掌握土地确权与流转新动向 促进农村社会和谐稳定

陈宏伟

（梅河口市吉乐乡农村经济管理服务中心，吉林梅河口 135000）

掌握土地确权与流转新动向 促进农村社会和谐稳定

陈宏伟

（梅河口市吉乐乡农村经济管理服务中心，吉林梅河口 135000）

在现代社会的发展过程中，随着农村土地流转的深入推进，其在实际操作过程中也逐渐出现了一些问题而影响农村经济的发展。农村土地关系的处理质量与农村经济的发展具有密切的联系，因此相关人员需对此给予一定的重视与关注。其中，农村土地确权是稳定推进土地流转的重要保障，加强对农村土地确权和流转中所出现问题的研究与分析，已引起了人们广泛的关注与重视。本文主要对农村土地确权和流转中的新动向及解决路径进行了分析，旨在促进农村经济的可持续性发展。

土地确权；土地流转；动向；策略

当前，随着我国社会经济的不断发展和科学技术的不断进步，我国对推进农村经济的发展非常重视与关注。其中，农村集体土地的确权是理顺依附于土地之上的农村个体和群体关系的重要环节，也是实现农村土地有序流转的步骤之一，因此加强对此问题的研究显得至关重要。目前在实际生活中，各个地区已逐渐将农村土地确权作为农村土地工作的中心任务并逐渐推进，但是在实际作业过程中，仍然存在着一定的问题影响着该项工作的有效开展。确保土地确权的实施，能够促进农村经济的可持续性发展。

1 农村土地确权与流转的新动向

1.1 农村土地流转导致确权动态管理较难

在实际生活中，农村土地流转虽然具有一定的优势，例如能够克服家庭联产承包责任制带来的土地细碎化经营的弊端，提高农民的收入，但由于其在实际工作过程中缺乏规范的操作，从而在一定程度上增加了土地确权管理的难度。例如在取消农业税之后，种地的收益逐渐提高，因此很多农户逐渐解除流转协议，同时由于承包经营权证没有办理更名登记的业务，致使在开展土地确权的过程中面临难以确认土地确权归属的困境。由此可见，农村土地流转在一定程度上直接增强了农村土地确权管理的难度，进而阻碍着农村经济的进一步发展。

1.2 私自占有农村建设用地的现象较多

当前，在取消农业税之后，农户之间的争地现象也逐渐增多。在国家推进农村土地确权工作的同时，农民抢占农村建设道路、沟渠和其他公共建设用地的现象逐渐增加，甚至一些农民开垦建设用地，这些现象的产生都影响着农村公共基础设施的建设和农村的整体建设规划。此外，在一些农村中，存在人们私下交易房屋建设用地的现象，这也在很大程度上制约了农村土地确权的有效开展。

2 农村土地确权与流转的解决路径

2.1 规范土地流转行为

土地流转行为的规范操作对农村土地确权的有效管理起着至关重要的作用，因此在改善农村土地确权与流转中的问题时，相关人员首先应对土地流转行为进行一定的规范，从而可以实现稳定流转的关系。例如，在实际操作过程中，流转各方在进行土地流转行为时，应签订一份正式的书面土地流转合同，其中流转合同需对各个方面的内容进行一定的规定。此外，各地政府也可以对土地流转中的土地流入方的土地进行登记造册，这不仅利于农村土地确权的开展，还可有效规避农村土地产生的流转纠纷问题，对促进农村经济的发展也具有一定的益处。

2.2 改革户籍管理制度

为了在一定程度上促进农村经济的发展，政府也需对户籍管理制度进行一定的改善。在农村经济的发展过程中，户籍制度的资源配置功能较强，改革户籍制度可以在很大程度上促进新型城镇化建设的发展。其中改革户籍管理制度主要包括破除户籍制度的资源配置功能，而代之以管理职能，消除户籍制度带来的资源享用差别。因此，在改革户籍管理制度的作业中，较为重要的是破除城乡二元化户籍制度，并以身份管理取代户籍管理，这一项举措可以在很大程度上实现城乡之间社保、住房、教育和医疗资源的共享，对农村经济的发展具有极大的促进作用。

2.3 加强农村确权后的用地行为管理

农村土地确权的主要目的是在一定程度上确定土地的权利主体，并保障土地权利可以为权利主体使用。因此，在农村土地确权之后，地方政府需加强对农村用地行为的管理，以采取有效的措施避免不良占地行为的发生。其中，政府需首先禁止对未依法取得土地使用权证的农户擅自侵占农村未利用地、公共用地和他人宅基地的行为，同时对擅自改变土地用途的用地行为需进行严加的管制。如若在管理过程中发现私自占用农村公共建设用地的行为，政府部门应根据相关法律法规对其进行严肃处理，并给予相应的处分，以通过采取相关政策进一步保护农村的建设用地。

3 结语

在现代社会的发展过程中，农村土地关系的处理质量与农村经济的发展具有密切的联系，因此相关人员需对此给予一定的重视与关注，在进行农村土地流转与确权过程中需对一切动态进行严谨的观察与分析，并针对其中存在的问题采取有效的措施加以改善，从而在一定程度上实现农村经济的可持续发展。当前，只有处理好农村的人地关系，才能更加有效地促进农村和谐社会的发展。

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[3]刘艳.关于我国农村土地所有权与承包经营权冲突若干法律问题的思考[J].法制与社会,2008,(04).

D922.3

A

10.14025/j.cnki.jlny.2016.23.033

陈宏伟，本科学历，梅河口市吉乐乡农村经济管理服务中心，高级经济师，研究方向：农村经济管理。