从一件种子纠纷的处理看基层种子管理工作

吴青军 陈 军（青海省尖扎县种子管理站，811299）



从一件种子纠纷的处理看基层种子管理工作

吴青军 陈 军
（青海省尖扎县种子管理站，811299）

摘要：通过分析一起种子纠纷案例，探讨了处理种子纠纷的一般程序和工作态度。基层种子站要注重从实践中学习，并用鲜活的事例来培训农民；以及完善对种子生产者和使用者的“两头”管理机制，完善基层种子管理站监管能力建设的机制。

关键词：种子；纠纷；管理

基层种子管理工作主要是指县级种子管理站的工作，依据2016年1月开始实施的新《种子法》，今后基层种子管理站将承担更多种子市场监督管理职能，这就意味着要花更多的精力去处理种子纠纷。种子纠纷是指种子生产者和使用者由于种子质量、种子不当处理、不当种植而造成的争议。这种纠纷往往发生在一家一户的种植者地里，发生面积不大，造成直接经济损失小，若不妥善处理容易造成群体事件，影响到社会稳定。处理种子纠纷体现着基层种子管理站的工作水平。

1　种子纠纷情况介绍

2014年3月底，有农民到县种子管理站反映，说他家的3亩春小麦出苗很少，怀疑种子出问题了。县种子管理站让该农民通过乡政府报告给农牧局，取得农牧局委托后，县种子管理站派出3名技术员在乡政府工作人员陪同下查看现场。本地3月底的春小麦应当处在3叶期，而他地里基本没有麦苗，挖出种子后发现大部分处在原基期，没有进一步分化。谈话中，技术员了解到当时他们是3户人家一起买的同样种子，种子是随机分给3家的，其他人家的麦子长势正常，初步认为应该不是种子质量原因。由于当地地下害虫严重，农民种植时都会进行药剂拌种，就向该农民了解他用了什么农药拌种的，他说是辛硫磷，是按说明书用的。由于现场无法确定种子不出苗原因，技术员对现场苗情、种子状态、谈话、种子标签、采购发票、农药瓶及其他2户人家的苗情都做了录像拍照，并叫乡政府工作人员和农民本人确认。

回到种子管理站后，正在大家对种下1个月后还在原基期的种子困惑时，一名老技术员说，有没有可能是农药过量引起的，以前他曾碰到过过量使用2，4-D丁酯造成小麦双头的现象。因此安排技术员采购了同样的辛硫磷做农药过量发芽试验，10d后发现农药超过推荐用量3倍时，约有80%的种子处在原基期，不进一步分化，这与在田间看到的现象一致，整个试验过程都拍照留证。得到结果后，由乡政府通知该农民，并叫他到管理站来看试验结果。没想到，该农民说他也怀疑是农药用多了，因为地里虫多就用了1瓶辛硫磷拌了50kg种子，没想到麦子长不出，也没能力再买种子，就想试试让种子销售商给他赔点。对其批评教育后，在县站协调下，由种子销售商送他3亩地的油菜种子补播，以减少损失。

2　对基层种子管理工作的几点体会

县级种子管理站主要面对的是农村和农民，涉及千家万户，发生种子纠纷的原因各种各样，这就要求处理种子纠纷时要依据事实，依法调处，既充分照顾农民利益，也坚决制止那些无理取闹之人趁机敛财，维护种子经营者和使用者双方的利益。县级种子管理站要有与之相适应的能力、技术装备、法律水平、政策意识，还要有良好地沟通协调能力，饱含对农民深深的感情去工作。

2．1 基层种子管理站处理种子纠纷的一般程序 处理种子纠纷时，影响处理进程和结果的因素有很多，工作人员要有明确的法律意识和程序意识。按新《种子法》规定，县级农业行政主管部门是执法主体，县级种子管理站只有取得上级农业行政主管部门书面委托后，才有处理种子纠纷的资格。

从上述案例可以看出，基层种子管理站处理种子纠纷的一般程序有以下步骤。（1）受理种子纠纷。受理种子纠纷是指种子使用者认为种子出了问题，向种子管理站报告，在种子管理站进行登记的过程。若种子使用者直接报告给县级种子管理站，县种子管理站做好登记受理，登记种子使用者基本信息，并查验身份信息。详细记录所反映的情况，经种子使用者确认登记内容和反映的情况一致后，当场签字；如果报告者不识字，登记人要向其复述登记内容，由其确认画押。登记完毕后，县种子管理站向行政主管部门反映，获得处理委托。若农民通过乡政府汇报到行政主管部门，经主管部门委托受权后，登记受理种子纠纷。

（2）组成调查小组。根据农民反映的情况，初步推断导致纠纷发生的可能原因，安排2个以上技术员组成调查小组，拿出调查方案，准备检测仪器和设备、记录仪器和器材。

（3）现场调查。根据调查方案，调查小组在乡政府工作人员陪同下实地进行调查，对可能知情人员进行访谈，对可能影响调查结果的人、物取证，整个调查过程要留存可追溯的证据。调查完毕后，所有录音、录像、现场记录、物证要请乡政府工作人员和农民本人同时通过合适方式认可。

（4）确定纠纷发生的原因。若现场调查中得到的证据能够得到明确的结论，经和乡政府工作人员协商后，当场书面告知农民；若不能当场得出结论，就需把所有证据带回县种子管理站进一步分析。根据分析，需试验验证的就进行试验验证，需靠人证的就再次调查相关人证。通过综合分析各种证据，得出符合事实的结论。

（5）提出处理方法。根据结论，并与种子纠纷中的当事双方协商，提出处理建议，报上级行政主管部门进行处理。提出处理方案时，既要公平、公正，又要有一定的灵活性，处理种子纠纷不仅要保护纠纷当事人的利益，还要通过处理纠纷来推广良种良法，提高农民的良种意识。提出处理方案时要充分考虑当地经济社会发展水平、农民是否主观故意、农民的经济能力等因素。尽量使处理方案多点人情味。

（6）整理保存纠纷的档案，方便以后查询。

2．2 基层种子管理工作要有细致、认真的工作态度处理种子纠纷是基层种子管理站最常见的工作，种子受环境和使用方法的影响，不同环境和使用方法会导致不同的种子纠纷现象，同一种因素也会导致不同的种子纠纷现象。处理种子纠纷的各个环节都要细致认真，现场调查搜集证据时更是如此。各种调查取证工作都应在授权下进行，处理的各个环节都要留存证据，这既方便工作，又便于保护基层种子管理人员。现场取得证据多、证据细就越容易去伪存真，从纷乱的表象中找到种子纠纷的原因。处理纠纷时一定要2人以上组成工作小组，携带必要的取证器材，进现场时最好有乡政府工作人中陪同。调查时，注意从“地”、“物”、“话”、“据”4个方面搜集证据。“地”即在调查时细心记录土块位置、四边地块分布、四边渠系、四边树木、土壤性质、土壤墒情。“物”即注意采集遗弃在地里的农药和种子包装、农民家里的剩余种子和农药样本及包装、采集地里种子和苗的样本。“话”即询问当事农民和其他村民，主要询问种子购买时间、地点、购买人员、品种名称、种子处理方法、播种时间、播种方法、浇水时间、田间管理方法及所用农药。“据”即调查时尽量收集购种发票和种子标签。试验时做好细致的记录，结果可重复。提出处理建议时细心考虑纠纷的影响面，这样既能教育当事双方又能推动当地种业发展。

2．3 基层种子管理工作者要特别重视学习，改进学习方法 县级种子管理站人员要特别重视学习，只有通过不断学习，提高能力，基层种子管理站才能为社会提供更优质的服务。首先，要学习新《种子法》，《种子法》是开展一切种子工作的法律依据。对于新《种子法》中关于基层种子管理工作的定位、职能、责任和权力条款主动学，主动用于指导工作。同时还要学习《行政许可法》、《农业行政处罚规定》。其次，基层种子管理人员要拿出扁鹊行医的精神，主动重新构建业务理论知识体系，工作中需要什么知识就去学什么知识。基层种子管理站职能倾向于行政管理后，应积极主动学习种子检验、检测、品种性能等方面的方法和理论。还要注重学习当地的政策法规，提高政策意识，不断调整工作重点，切合当地农牧业发展需求，把种子管理工作放到当地整个农业工作中去，放入整个行业行政管理工作中去，充分调动和发挥各种资源，为种子管理工作所用，为当地提供高效服务，成为推动社会经济发展的一股正能量。

在学习方法上，除了从书本、媒体学习外，更要从实践中学习，人们往往能从经历中学到更多东西，通过案例剖析来强化工作技能的储备。其实技术员都知道农药过量会对种子造成不良影响，但具体会造成什么样的影响，却不甚了解。通过这个活生生的例子，大家学到了具体、生动、实用的知识。在此基础上，技术员将本地麦类常用的几种农药都做了过量发芽试验，学到了更多的知识。另外，要学习老同志的工作经验。通过座谈会等方式，请老同志就工作中某个具体问题谈谈自己的工作经验，提高整个种子管理站解决问题的能力。这个案例里，要是没有老同志提醒，不知要多久才能找到纠纷的原因。基层种子管理站现在大多是年轻工作人员，没有实地农村生活经历，不了解农民所思所想，工作中容易教条化，激化矛盾。学习老同志耐心、细致的工作精神，既有原则又灵活的处理方法，不仅让农民心服口服，还和他们交了朋友，扩大了良种影响力，最终有利于整个种业发展。当然，当种子纠纷上升为种子事件，进入司法程序，就另当别论了。

2．4 基层种子管理站要不断改进培训方法 从案例中可以看出农民缺少良种良法知识，也说明以往针对农民的培训没有取得应有的效果。问题就出在农民有学习良种良法的愿望，可他们对理论没什么兴趣，不想听长篇大论。通过改进培训方法，效果截然不同。首先，培训前要确定本次培训让农民学到什么良种知识，只确定1～2个知识点；然后，找到有类似经历的农民现身说法；最后，技术员总结出知识点就行了。就拿经常碰到的假劣种子来说，请有此经历的农民给大伙讲他用假种的经历和损失；他讲完后，技术员三言两语说一下那些来历不明、价格异常的种子往往是假种子，并拿出不同类型的假劣种子样品给大家看，大伙一下就明白了。在另外一场培训中，管理人员要让农民知道杂二代种子是不能留种的，于是就请了一个曾经种杂二代出问题还到处告状的“名人”来讲，他讲杂二代就像是家里的骡子，力量大、干活好，就是不能下崽一样，不能再种了，大家哄堂大笑之余也明白了杂二代不能再种的道理；这时，技术员只需告诉他们主要从包装标识上来区分杂交种子就行了。实践证明，这种用农民身边事来培训农民，他们是喜闻乐见的。这也要求基层种子管理站人员在平时工作中要多积累、多学习，主动改进培训方法，让事实活起来、动起来。平日里想农民所想，培训时才能讲农民所讲。培训方式上，不拘泥于课堂培训，只要能达到传授知识的目的，可以开展形式多样的培训，充分发挥多媒体的优势，让培训在更大范围内进行。

2．5 应进一步完善种子质量监管机制建设 完善种子质量监管机制，是通过一系列制度管住生产企业，提高监管能力，管好使用者。从基层种子管理站角度来说，完善种子质量监管机制，其实是完善对生产企业和使用者的“两头”管理。首先，种子质量监管的重点在监管住种子企业。通过建立种子企业法人和主要技术负责人的职业道德管理机制来约束种子企业主要人员的生产行为。通过建立电子标签机制，将企业种植、田间管理、收获、加工包装、技术指标、种植方法、适宜气候区等信息电子化，将电子化后的标签以适当方式印在种子包装上，同时，将电子标签信息放入公共信息平台，简化查询方法，便于使用者从公共信息平台查询。随着技术的进步，逐步建立种子生物标签机制，并强制种子企业使用。其次，建立对种子使用者的监管机制，有相当的种子纠纷是由种子使用者掉换包装引起的，通过实名销售机制来销售主要粮食作物种子，以减少掉包现象发生。对于故意掉换种子包装引起种子纠纷的人记入个人征信系统。粮食种子有粮食和种子的两种属性，在目前生产力水平下，粮食种子难以像蔬菜种子那样大规模采用种子包衣技术，可以改进粮食作物种子包装制度，将50kg的大包装改为能满足当地1亩地平均用种量的小包装，增加掉包成本，减少种子掉包现象发生。

种子一旦种下，一般要到出苗后才能发现种子出现了问题，这时种子状态已经改变，很难确定种子纠纷是不是由种子本身引起的。种子纠纷影响因素多，搜集证据难，不及时妥善处理，容易造成社会事件。每当发生种子纠纷时，人们首先怀疑的都是种子质量问题，保证种子质量不能依靠企业的良心，也不能完全依靠基层种子管理站人员细致耐心的工作，而是要进一步提高基层种子管理站监管能力。首先，进一步明确种子管理站的定位。现在基层种子管理机构有的是独立法人单位，有的是执法大队的一部分，有的既有种子站职能又有执法职能，有的是农业技术推广中心的一个职能部门，归口上不太明确，应尽快明确种子管理站的定位，以便更好地服务种业。其次，完善种子检测体系。从上述例子可以看到，确定纠纷原因是由于找到了旁证，才较快得出结论。今后工作中有可能遇到没有旁证的纠纷，这时要完全依靠种子检测手段来找原因。目前，县级种子管理站一般能检测种子净度和种子含水量，都是播种前检测，播种后就缺少检测手段了，这还不能满足《种子法》对基层种子管理站的要求。当前最紧迫的是建立完善种子真实性检测体系，为种子确定性检测提供技术支撑。进一步完善真实性检测的标准方法体系，制定真实性检测鉴定的国家标准，充实基层种子管理站装备水平；从品种登记开始，建立品种的标准样品和与该样品一致的基因测试标准样本，并建立相应基因识别图谱制度，提供给各基层种子管理站使用；完善基层种子检测人员的培训制度。由于种子法律、法规，技术知识不断地充实发展，新理论、新方法层出不穷，完善培训制度，便于种子工作人员及时更新知识，交流经验，提高水平，增强服务能力。

参考文献

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[2]李翠云，王方，田胜利，等．种子事故的认定和种子纠纷的处理．种子科技，2004，22（5）：270-271

[3]王方，吴崇海，李翠云，等．谈农作物种子事故认定及其解决途径．中国种业，2004（9）：13-15

收稿日期：（2016-01-27）