农村电子政务综合服务平台的构建研究

李　梅，刘娟娟，刘秀梅

(长春工程学院建筑与设计学院，长春 130021)



农村电子政务综合服务平台的构建研究

李梅，刘娟娟，刘秀梅

(长春工程学院建筑与设计学院，长春 130021)

农村电子政务是变革农村办公环境、提高基层政府管理能力、提高工作效率和效果的有效途径，是推进农村现代化建设的重要手段。从当前发展农村电子政务存在的硬件设施落后、农民信息技术认知低、信息资源贫乏、建设缺乏驱动力等现状问题出发，提出相应的解决对策，并根据农村日常生活管理的主要内容，提出电子政务综合服务平台的构建目标及具体的功能模块设计。

农村；电子政务；综合服务平台；构建

1　研究背景

我国的“三农”问题一直是国民经济和社会发展的重大问题。当前，我国农业和农村经济发展正处在由传统农业向现代农业转变的重要发展阶段，全面建设小康社会的重点和难点在农村。推进农村的数字信息化建设，以数字信息化带动农业现代化，这是统筹城乡经济社会发展，实现农村现代化管理的必然选择，对全面建设社会主义新农村具有重大的现实意义。2012年5月，国务院通过《关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》，提出“加快电子政务服务向街道、社区和农村延伸，提高社会管理和城市运行信息化水平；推进农业农村信息化，重点提高农业生产经营信息化水平，完善农业农村综合信息服务体系。”为中国农村电子政务的建设提供了指导[1]。

第六次人口普查信息显示，我国农村人口6.7亿，占总人口数的50.32%，农村用地面积占国土面积的94.8%。农村行政村幅员辽阔，居住相对分散，地理环境也千差万别，给农村的日常管理带来了极大不便。而农村经济、文化、基础设施条件比较落后，农民受教育水平低，人才向城市单向流动，居住在农村的农民信息比较封闭，接受新事物的能力比较差，客观上需要有针对性、有地域特色的农村电子政务，方便、快捷地对农村各项事务进行科学的统筹管理，来弥补农村资源分散的缺陷。且农村电子政务是推进现代农业建设的重要手段，是以信息化带动农业现代化发展的有效措施。

2　农村电子政务

电子政务是运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。

农村电子政务是变革农村办公环境、提高基层政府的管理能力、提高工作效率和效果的有效途径。梁一军在其硕士论文“农业电子政务系统的建设研究”中称“农业电子政务，也叫农业电子政府”，他认为，农业电子政务是以农业系统互联网和电子政务技术为工具来支持和保障农业系统办公活动和对外交流的平台；是利用计算机和网络技术在网上实现农业系统内部和外部的管理和服务职能的办公方式，这种办公方式极大地扩展了传统意义上农业系统的办公范围和办公效率[2]。

3　农村电子政务发展的现状特征及对策

3.1农村电子政务发展的现状问题

在农村信息化建设过程中，农业的信息化发展相对较早，指导农业的专业网站比较多，普及的时间也相对较长，但服务的功能比较有限，基本上只针对农业的生产和管理，农村电子政务的建设基本处于空白状态。我国农村占比大，经济发展相对落后，基础设施及文化教育水平与城市相比差距较大，发展农村电子政务存在很多局限性。

农村电子政务建设存在的主要问题有：一是农村硬件设施建设落后，网络基础设施较差。二是农民整体的经济实力弱，文化水平和信息技术认知有限。三是农村信息资源贫乏，缺乏定位服务导向。四是市场化运作的程度不高，建设缺乏驱动力。

3.2农村电子政务发展的对策

3.2.1加大资金投入，完善基础设施

发展我国农村电子政务就是要缩小城乡差距，平衡公共资源的分配。在农村基础建设上，网络建设应该给予特殊的扶持和帮助，确立农村电子政务发展专项资金；对农民购买电子信息设备给予相应的优惠和补贴；提高网络的覆盖率，降低网络使用资费，降低农民实施电子政务的硬件门槛。

3.2.2优先发展电子商务，以电子商务带动电子政务，开展免费培训

先利用电子商务的兴趣点，提高农民自身的参与动力，主动学习信息知识。重视农村学校计算机课程的普及和应用；开展多种形式的成人教育培训，以适应农村电子政务发展的需要。

3.2.3加强服务意识，做好信息服务的导向作用

农村电子政务建设的最终目标就是要实现对农村居民政务服务的最大化和效率化。信息的传播应以解决农民实际需求的问题为主要出发点，应该主动适应农民、农业企业的需要，对这些信息进行更深层次的加工，并且做到准确、及时、全面地进行发布和更新，提高政府的服务水平，加强科技信息对农民的引导作用。

3.2.4政府主导、部门联动、多元参与、公益为主、市场运作

平台建设以政府主导为主，调动社会各种力量。通过企业、社会团体和公众提供相应的协助，弥补政府在农村电子政务建设过程中实力和动力不足的问题。尤其在农村电子政务是一项长期、系统、复杂的工程，它需要政府做好顶层设计，统一规划、统一实施，来协调和理顺各部门之间的矛盾关系。

4　农村电子政务综合服务平台的构建

4.1平台的建设目标

电子政务平台的构建目标是将电子政务综合服务平台建成为集农村日常行政管理、社会事务、便民服务为一体的信息服务网络，全面支撑政府对农村社区的管理和服务工作，提高工作效率。将电子政务平台建成为政务服务、绿色通道服务、志愿服务、便民利民服务的支撑，以满足广大农民的生活需求、提高农民的生活质量。利于村、乡、镇等各级基层政府、农村社区组织和村民之间的沟通与交流，方便村民，增进农村社区的和谐。

4.2平台功能的构建内容

电子政务功能包括政务服务、行政管理、民情民意、综合服务、调度指挥、考核监督等，实现管理工作、公共服务、工作调度指挥和考核的信息化管理，具体功能模块设计如图1所示。

图1农村电子政务综合服务平台的功能框架图

4.2.1地理信息子系统

地理信息是农村社区空间数据的体现形式。该子系统的目标是把农村社区地理空间数据可视化，建立农村行政区、农村社区、网格、特殊地域的四至，为农村社区各种管理和服务工作提供责任边界；对农村社区单位、部件、事件、人员进行定位，为农村社区各种服务提供地理位置数据，实现服务的快速反应，具体功能组如图2所示。

图2地理信息子系统框架图

4.2.2基础数据子系统

基础数据是关于农村社区管理对象的支撑性数据。该子系统的目标是把农村社区管理对象全部纳入计算机管理，为开展农村政务服务、绿色通道服务、便民服务提供数据支撑，实现农村社区服务的快速便捷。建立六大数据库，为农村社区电子政务管理和服务平台的高效运行提供基础数据支持。即：按照国家统一标准，建立农村社区人口信息数据库、农村经济单位数据库、农村社区服务单位数据库、农村社区地理空间数据库、农村社区组织机构数据库、农村社区工作人员数据库。

4.2.3党建工作子系统

农村社区是党在农村基层的工作基础，党建工作是党的基层组织建设的重要组成部分，是巩固党的执政社会基础的重要组成部分。该子系统的目标是把农村社区党的建设工作纳入计算机管理，做到信息互通、资源共享，实现党员信息一网通。

4.2.4行政工作子系统

农村社区是农民自我管理、自我教育、自我服务的基层自治组织。农村社区作为法定的社会组织机构，首先需要加强自身建设，为了更好地承担起职能。该子系统的目标是把农村社区自身建设工作纳入计算机管理，把农村社区建设成为功能完善、充满活力、作用明显、群众满意的基层自治组织。

4.2.5绿色通道子系统

绿色通道是指为农民提供基础设施服务和基本秩序服务。该子系统的目标是把影响农民工作和生活的农村社区公共设施部件和事件纳入计算机管理，建立快速反应机制，确保“把矛盾控制在初始，化解在基层和萌芽状态”，实现农村社区的和谐稳定。

4.2.6便民服务子系统

该子系统的目标是依托呼叫中心子系统、数据库、网络和通信，充分利用社会资源，开展面向全体农民的各种服务，推进农村社区便民服务体系建设。建立政府统一主导、社区组织协助、社会力量参与的便民服务新格局，具体的功能如图3所示。

图3便民服务子系统功能框架图

4.2.7网站管理子系统

该子系统的目标是为农民提供政务服务、绿色通道服务、便民服务的平台，能够方便快捷地满足农民的多样化需求，充分发挥互联网在农村社区建设、管理、服务中的作用。

4.2.8呼叫中心子系统

呼叫中心利用现代通讯技术、计算机网络技术、数据仓库技术、Web技术及多种接入方式来实现其模块功能，具体应用包括电话、呼叫器、传真、互联网、移动互联网、手机、QQ、E-mail、短信等，可以对用户建议做出最快的反应、最好的服务，为农民排忧解难，以更新、更先进的方式服务于农民，创建新型的农村社区网络化服务模式。

4.2.9调度指挥子系统

该子系统的主要目标是为各级政府提供掌握农村社区各项工作情况的平台，及时有效地实施调度指挥，确保农村社区各项工作的落实。设计了“应急事件”处置功能，以最快的速度应对突发事件，及时保障农民生命和财产安全。

4.2.10工作考核子系统

该子系统的目标是建立农村社区服务考核体系，在对各个环节进行日常实时考核的基础上，进行综合考核，激励农村社区、工作人员、政务服务部门、公共服务单位建设、管理、服务农村社区的热情。

4.2.11平台管理子系统

在子系统的代码标准、系统运行对象岗位责任体系、业务流程已经建立且操作人员代码已经授予的前提下，对“平台”进行统一管理，保证“平台”的运行秩序和效率，发挥“平台”的各项功能和作用。

4.2.12智能终端子系统

智能终端是指为农村社区工作人员提供日常工作服务的智能手机或者终端设备。该子系统的目标是通过智能终端，把日常工作、公共设施部件和事件纳入计算机管理，实现移动办公，提高工作效率，方便工作人员。

5　结语

国家信息化的战略实施和现代信息技术的发展，为广大农村提供了新的发展机遇，建设农村电子政务可以逐步缩小城乡“数字鸿沟”的差距。在农民的日常生活中普及数字信息的应用，能够促进农民观念的转变，让农民体会到数字信息所带来的方便与实惠。电子政务是惠及“三农”的系统工程，是一项毋庸置疑的战略举措。农村电子政务平台的建设应结合中国农村经济、政治、文化现状，将农村政务信息资源作为农村治理的有效途径，以服务为导向，最大化地发挥农村电子政务功能，并实现电子政务在农村的协调和可持续发展。然而，也应该看到，农村电子政务建设发展中存在的诸多限制因素决定了电子政务的发展不可能是一蹴而就的，要根据农村的实际情况，确立电子政务建设的阶段性内容，有目标、有计划地逐步推进，并在不断的实践过程中逐步完善。

[1] 夏露.农村电子政务的功能与建设内容[J].湖南农业科学，2013(21):5354-5357.

[2] 赵国洪.电子农务与农村电子政务的概念辨析[J].现代农业科学，2009(4):231.

[3] 周玉建，张京.电子政务发展现状的调研分析[J].信息化建设，2011(8):14-15.

The Research on the Construction of Rural E-government Integrated Service Platform

LI Mei，etc.

(ChangchunInstituteofTechnology，Changchun130021，China)

Rural e-government is an effective way to change the rural office environment，improve the primary government’s management ability，and improve work efficiency.It is also is an important way to promote rural modernization.From the actual problems occur in current rural e-government development，such as lag hardware facilities，low IT awareness for peasants，poor resource information，lack of driving force in construction，and so on，this paper proposes the corresponding solutions，and the construction goal of e-government integrated service platform and specific functional module design in accordance with the main daily life of rural management have also been put forward.

rural；e-government；integrated service platform；construction

10.3969/j.issn.1009-8984.2016.03.013

2016-08-30

吉林省科技发展计划项目(软科学20140418018FG)

李梅(1971-)，女(汉)，吉林省集安市，副教授

主要研究城乡规划。

TU982.29：D630

A

1009-8984(2016)03-0055-04