对新县农村土地流转工作的思考

新县农村合作经济经营管理站 胡娥

对新县农村土地流转工作的思考

新县农村合作经济经营管理站 胡娥

河南省农业厅农村经济体制与经营管理处

河南省农村合作经济经营管理站主办

近年来，新县县委、县政府在上级党委、政府的正确领导下，把探索农村土地流转方式作为推进新农村建设和农村改革发展的突破口，逐步推动农村土地健康、规范、有序流转，促进农村经济社会又好又快发展。

一、土地流转取得的成效

（一）土地规模化经营程度进一步提高

近年来，新县通过积极探索农村土地流转方式，提高了农村土地规模化经营程度和土地利用率。截至目前，全县流转土地0．63万hm2，占耕地总面积的27%。大力发展大棚蔬菜、优质水稻种植、特色作物种植。通过以上举措，有效减少了因农民大量外出所造成的耕地撂荒和荒山现象，提高了规模经营水平和农业综合效益。

（二）农业产业化步伐进一步加快

随着农村改革的不断深化，专业大户、农民专业合作组织、家庭农场、农业龙头企业等逐渐成为土地流转的重要受让主体，逐步解决了经营分散、组织化程度不高的问题，为农业产业化开拓了更为广阔的空间。目前，全县各类龙头企业、专业合作组织流转土地0．47万hm2，建立数十个各类标准化基地。

（三）农村剩余劳动力转移进一步加速

通过土地流转使田地向大户、合作组织集中，既解决了撂荒问题，又从第一产业中解放出来10万剩余劳动力，转向二、三产业。实现了转移劳动力和农民增收双赢，其中，涉外劳务人员年创外汇6 000万美元。

（四）农业现代化进程进一步加快

土地流转实现了规模经营，推进了机械化耕作及新技术、新品种推广应用，加快了农业现代化的进程。目前，全县农业新技术应用率达85%，新品种覆盖率达90%，各类农机具增加到4 000台（套）。

二、土地流转的主要做法

（一）以政策激励为导向，加快流转进程

1．财政扶持促流转。新县县委、县政府出台了《关于加快蔬菜产业和畜牧业发展的意见》《关于发展茶产业的奖励意见》等优惠政策，县财政每年拿出一定资金对茶叶、蔬菜、养殖等大户进行生产性贷款贴息或奖励。

2．整合项目促流转。将国土整理、扶贫开发、农业综合开发等项目资金捆绑使用，整理零散土地，兴修田间道路，完善排灌设施，先后整理土地0．2万hm2，吸引了一批业主发展规模经营。

3．人才下乡促流转。鼓励机关干部、科技人员参与土地流转、领办龙头企业和发展农民专业合作组织。

（二）以产业发展为支撑，夯实流转基础

大力发展茶叶、林果、大棚蔬菜、休闲旅游等特色产业，引导农户流转土地，扩大规模，参与市场化经营。全县发展超级稻1万hm2，茶园1．09万hm2，双低油菜0．67万hm2，大棚蔬菜66．67hm2；发展休闲观光农业园20余个，粮经比例达到57．7：42．3。

（三）以强化服务为手段，做到流转规范

在流转中，充分尊重农民意愿，积极搞好服务。一是搭建流转平台，围着群众转；二是参与流转过程，带着群众干；三是抓好流转试点，做给群众看。浒湾乡游围孜村通过发展豫南葛源种植农民专业合作社、兴民公司种植基地、明伟养殖基地等特色种养产业，80%的农户参与了流转，45%的土地实现了流转。

（四）以创新模式为抓手，拓宽流转途径

在转包、转让、出租、互换等传统流转手段的基础上，依托农民专业合作组织，鼓励农民以家庭承包经营的土地直接入股、土地集中折价入股、合作社集存土地发包等方式进行流转，农民按股分红，探索出一条土地作为生产要素向资本化发展的新路子。

（五）以耕地保护为目标，严把流转底线

坚守全县2．34万hm2的耕地红线，坚持在发展农村经济和新农村建设中，科学引导加工业向工业小区集中，人口和服务业向城镇集中，耕地向种植大户和农业产业化龙头企业集中；通过实施土地整理和耕地占补平衡项目，新增耕地0．13万hm2，改善了农业基础设施；从制度上重视强化流转土地用途的审查把关、监督检查措施，有效防止了改变耕地用途的行为发生，呈现出耕地总量不减反增、现代农业和新农村建设蓬勃发展的喜人局面。

三、存在的问题及对策

（一）存在的问题

1．新县是农业小县，经济欠发达，农业龙头企业规模小，专业合作组织发展不快，大户不多，带动能力有限，流转主体作用不明显。

2．大部分群众受传统农业的影响，对土地流转、集中经营认识不足，参与意识不强，害怕土地流转后，失去生活保障，制约了土地流转进程。

3．近年城镇的发展、建设必然用地，部分农民失地，导致无地可种。

（二）对策

1．制定外资参与土地流转的优惠政策，在不改变土地用途的前提下，允许外资参与土地流转，引进国外先进的种植技术、品种、农业机械和管理经验，加快农业现代化进程。

2．对革命老区、国家扶贫重点区域的龙头企业或合作组织，在申报项目、资金扶持、产品出口退税等方面予以倾斜。

3．将粮食直补、良种补贴等政策捆绑使用，实行“谁种补谁、多种多补、不种不补”的政策，切实提高种植大户的积极性。

4．完善农村社会保障体系，建立健全失地农民的保障机制，将农民的最低生活保障由依赖土地转变为依靠社会保障，解决农民对失去土地的心理顾虑，释放土地流转活力。