文/冯伟福
基层党建工作责任制的实践与思考
——以泉州台商投资区为例
文/冯伟福
近年来,福建泉州台商投资区党工委立足新区实际,以党建工作为抓手,把基层党建工作责任制融入新区的经济发展、项目建设、社会稳定和民生改善之中,为新时期基层党建工作的开展提供了有益借鉴。在新时期,建立健全基层党建工作责任制,必须明确主体责任,厘清责任边界,强化问责方式,坚持服务发展,持之以衡,久久为功,才能取得实效。
基层党建工作责任制;党建机制;党建职责
基层党建工作责任制是指中国共产党的基层组织根据上级部署,按照围绕中心、服务大局的要求,以贯彻执行中央和上级党组织的决议决定为内容,以发挥党员先锋模范作用,增强党组织的凝聚力、战斗力为目标,为发动群众、做群众工作在基层建立的办事规程和行动准则。这是党的基层组织实现组织目标,完成工作任务的刚性约束和制度保障。
福建泉州台商投资区(下称台商区)是2012年新设立的“国家级高新技术区、国家级台商投资区、国家级技术开发区”。近年来,区党工委立足新区实际,以党建工作为抓手,针对区内非公企业、农村基层组织和党政机关的不同特点,把基层党建工作责任制融入新区的经济发展、项目建设、社会稳定和民生改善之中,实现了党建与发展共谋,企业与农村共抓,机关与基层共建,取得良好成效,为新时期基层党建工作的开展提供了有益借鉴。
●建立工作制度,完善工作机制
建立基层党建工作责任制,实现党建工作的全覆盖。针对台商区姓“台”、属“高”、涉“农”的特点,及时下发全区《党建工作要点》,为党建工作提供依据。同时,逐步建立基层党建工作的目标责任制度;定期汇报、述职制度;联系群众制度;专项督查、检查制度和党建工作业绩考评制度等,明确基层党建工作的责任主体、内容要求、程序方式,将非公企业、农村、机关、群团的党建工作与新区建设、企业生产、市场开发、经济发展、群众服务等具体业务工作制度有效衔接,促进了基层党建任务的落实。
完善基层党建工作机制,构建“大党建”工作格局。在企业,成立非公企业党委,搭建“党建综合体”平台,推行“1+X”党建工作模式,将非公党建与政府服务、企业发展、技术创新等工作融为一体;在农村,实行农村干部“基础工
作+绩效工资+奖励工资”的结构化报酬和“两险两金”社会保障,激发村干部抓党建工作的热情;在机关,推行组合式的“党建+”工作模式,扎实推进“1263”党建工作机制,鼓励机关党员“联村联户联企联项”,深入基层“直接联系群众、主动接访下访、民情恳谈交流”,使机关党建向基层纵深发展。
●明确工作职责,强化责任担当
一是明确基层组织责任,推进党建工作开展。适时出台《关于加强党的建设服务新区大开发大建设的意见》,将党风廉政、队伍建设、组织动员、服务群众等党建工作目标、任务要求逐项量化分解,融入乡镇、园区、基层组织和每个党员的岗位工作之中,让党建项目与新区开发建设项目一同落地。
二是明确主要领导责任,落实“第一责任人”职责。台商区明确将各单位党组织书记列为党建工作“第一责任人”,把班子成员列为“具体责任人”,实行业务和党建工作同布置、同要求、同考核。每年坚持对主要领导承担的党建工作领导责任和党风廉政建设监督责任进行细分,逐个作出承诺,逐项明确要求、落实工作任务,在基层设立主要领导联系群众示范点,并将开展党建工作的情况与主要领导和班子的工作业绩和能力认定直接挂勾,作为组织考核的重要依据。
三是明确基层党员责任,发挥先锋模范作用。在机关党员中开展“讲党性、重品行、作表率、效能创优我先行”创先活动;在非公企业党员中开展“我贡献、我光荣”创新活动;在农村党员中开展“创业致富我先行”创业活动;在群团中开展“青春奉献新区、重点工程立功”“巾帼建功”等创优活动。
●严格考核考评,落实工作目标
一是重视全程督查,及时发现解决问题。注重党建工作的全程督查,组成专门机构,选派精干人员,定期或不定期到各乡镇、工业园区、机关单位和农村对基层党建责任制的落实情况进行督查。重点督查专题党建工作会议和党建工作自查自纠的情况,落实党建工作制度的建立和执行,及时掌握工作动态,发现存在问题,交流实践经验,协调相关工作。
二是强化工作考核,促进党建工作落实。不断强化基层党建的年度考核工作,将党建工作计划、目标承诺书、党建工作台账、党建工作制度等内容列入年终考核范畴,实行区、镇(乡、园)、村(单位)三级联述联评联考,对各组织的党建工作责任制落实情况进行量化考核,在严格内部督查和考核的基础上,还发动群众,对党员干部的工作情况进行监督评议,并将考核结果与党员干部的奖惩、待遇、升迁等直接挂勾,确保党建职责的落实和党建目标的实现。
基层党建工作责任制有效激发了党员干部“立大志、吃大苦、创大业”的拓荒干劲,促进了全区各项工作的顺利开展。据调查,干部群众对台商区“近年来的基层党建工作”,总体满意率超过90%。
当前,基层党建工作面临着新的转型,一些问题也逐步显现。通过对台商区机关、企业、事业单位和农村等基层单位的走访、座谈和474份问卷的调查统计,发现了如下问题。
●一些企业和乡镇领导对基层党建工作不够重视,主体责任未完全落实
一些乡镇和企业领导对基层党建工作重视不够,认为党建工作是“软任务”,经济工作才是“硬指标”,一些党建责任制度被“虚化”。统计显示,有67%的人认为,在自己身边存在着把经济项目当“主业”,而把党建工作当作“副业”的现象。对“当前基层党建工作责任制推行过程中面临的主要困难”的回答,有29%的人认为是“工作时间难安排”;26%的人认为是“党员思想有抵触”;22%的人认为是“业务工作难协调”。此外,还有40%的人认为“思想认识不到位,战斗堡垒作用不明显”是
当前基层组织建设中存在的最主要问题。
●一些党建工作领导责任制设计不够科学,责任追究不到位
据调查,有34%的人认为,所在单位的党建工作领导责任制“比较健全但落实不好”。分别有48%、20%和18%的人认为“当前党内出台很多制度安排但仍有一些无法落实的原因”是“制度缺乏针对性,不能和当地实际结合,难以落实”“制度制定得比较合理,但缺乏有效的监督约束机制”和“制度之间有冲突,难以互相衔接,执行有困难”。此外,还有32%的人认为“制度落实”是抓基层党建工作中“最难做的事”。
●一些地方党建工作形式较单一,党组织的吸引力不强
调查发现,分别有24% 和19%的人认为当前基层党员队伍中存在着“整体结构不合理、服务奉献意识差”和“年龄老化、整体素质不高”的问题。有29%的人承认“开会和发文件”是自己单位党组织抓基层党建工作责任制的主要方法。在对“当前基层组织建设工作中存在的突出问题”的调查显示,有40%的人认为“思想认识不到位,战斗堡垒作用发挥不明显”;22%的人认为“工作制度流于形式,难以有效落实”;21%的人认为“开展组织活动缺少有效的平台,党建工作缺少吸引力和凝聚力”。
台商区的党建实践表明,在建立健全基层党建责任制的过程中,必须认真总结经验,正视存在问题,进一步明确主体责任,厘清责任边界,强化问责方式,坚持服务发展,持之以衡、久久为功,才能取得实效。
●明确主体责任,增强党建动力
一要明确党政“一把手”的领导责任,切实增强抓基层党建工作的积极性。要加强对基层党建工作的整体设计、长远规划和分类指导,强化第一责任人的领导责任,尤其要增强乡镇、企业主要领导的党建责任意识,明确把党建纳入基层工作议事日程。要建立健全党委(党组)班子定期研究、汇报党建工作和党委(党组)书记或常务副书记参与地方(部门)重大决策和人事安排的制度,明确党政“一把手”在抓班子、带队伍、管门户中的职责权限和责任要求。要建立健全基层党政主要领导党建工作的定期述职和群众评议制度,重视乡镇和企业的党建工作,按年(季)对主要领导抓党建工作的情况进行监督检查和民主评议,对不称职的领导及时予以组织调整和处理。
二要明确基层党组织负责人的岗位责任,促进基层党建具体工作的落实。要进一步明确基层党组织负责人在具体落实、统筹、教育、组织、监督、管理党建工作中的岗位责任,将支部书记列为党建工作的直接责任人。大力推行支部书记专职化建设,建立健全专职党务干部与业务干部的正常交流机制,对党性强、业务精的支部书记予以重用;要定期开展支部书记培训轮训,让支部书记成为真正的党建“行家”和“里手”。要强化对支部书记的监督管理,推行基层党建工作目标承诺制度,对基层党建进行量化考核,奖优罚劣。
三要明确党组织其他成员的工作责任,发挥组织成员的主体作用。要建立基层党组织内部的“分级负责制”,进一步明确书记抓统筹,副书记抓推进,组织委员及党务干部队伍抓落实的“三级推进”措施。要发挥党员主体作用,根据每个党员的岗位特点,对党建工作责任进行分解,将党建工作任务完成情况与业务工作情况共同考核,形成“支部工作,党员人人有责”的氛围。要健全党组织日常工作督促检查制度,对每个党员的工作情况及时督促检查,跟踪管理,增强党员的组织观念和工作责任心。
●厘清责任边界,提高工作效力
一要对现有责任制度进行清理,列出责任清单和责任流程。要对现有基层党建工作
责任制的种类、数量、内容进行全面的梳理和规范,明确基层建设发展和党建工作的共性要求和个性特点,列出具体的党建责任清单。要对党建责任的运行流程和责任形式进行整合,绘制基层党建工作责任流程图,实行动态管理,做到边界清晰、运行流畅。
二要对党建责任制度进行科学设计,合理规定权重比例。要科学设计“精而实用”的基层党建责任工作制度,根据基层党建实际,对不同的责任主体按照权限大小、责任轻重,划定相应的责任范围,设置不同的权重比例,实行量化管理。探索建立基层党建工作责任制坐标管理模型,对基层党建工作责任进行目标定位,逐项落实领导责任、岗位责任和工作责任。要健全基层党建工作的定期督导检查机制,进一步增强党建工作的针对性和实效性,防止责任模糊、交叉、混乱。
三要大力推进党务公开,让基层党建工作责任公开透明。要大力推进基层的党务公开,充分运用“声屏报网”四位一体宣传载体,开辟党建专版(栏),结合微电影、宣传栏、宣传册、报刊、电视、网络等形式,在党员干部和社会群众中公开明示基层党建工作责任制的内容和落实情况,让基层党建责任说得清,看得见,做得到,防止工作的“虚化”。
●强化问责方式,发挥制度威力
一要设立强有力的监督检查和问责机构,增强督查工作的公正性和权威性。要设立具有权威性的党建工作督查机构,赋予其相应的检查处置职权,对辖区范围内党建工作责任制的落实情况开展经常性的督查,将党建督查与效能检查及年终考评相挂勾,用制度保障基层党建工作责任的落实。
二要建立健全基层党建工作责任制督查情况通报和责任追究制度,强化责任担当。要充分利用互联网等现代电子技术手段,推行电子党务,搭建高效的基层党建工作平台,实现辖区内基层党建工作的互联互通。要加强基层党建责任的日常监督,设立统一的党建责任曝光平台,及时曝光、严格追责,让制度长牙齿,让懈怠者付代价,确保制度权威。
三要明确奖惩问责的正确导向,树立党建工作“高压线”。狠抓党建工作责任落实,对党建工作突出的党组织和党务干部,要适时进行精神和物质奖励,提拔重用;对消极怠工,在规定时限内完不成任务的,要进行批评教育和处罚,可采取“一把手”约谈、通报批评、岗位调整等多种方式,树起党建工作的“高压线”,有效警醒和触动那些状态不佳、执行不力、工作不落实的党组织和干部,增强党建工作的责任心。
●积极服务发展,提高工作活力
一要发挥党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用,找准基层党建与地方工作的切入点。积极为辖区的经济发展、项目建设、环境保护、社会稳定、民生保障服务。
二要发挥党建引领作用,找准党建在服务中心工作上的着力点。要推行基层党建工作项目化管理,实施“书记项目计划”,把党建工作作为项目工作来抓,在党建创新、品牌树立、作风整顿、目标管理、服务群众等方面不断推陈出新。
三要强化党员干部的教育和管理,打造高素质的党务干部队伍。要设立基层党员干部人才信息库,对重点对象进行跟踪管理,帮助他们解决工作生活中的实际困难。要积极开发影视、动漫等新传播方式,让党建工作更接“地气”,更有“灵气”。创新基层党建的工作方式,开展党员志愿服务、争做“企业创新能手、农村致富能手”的活动,关心爱护每一个党员,增强党组织的吸引力。要加强对年轻党员干部的培养和锻炼,不断为基层党建工作责任制建设提供新鲜血液。
冯伟福,中共泉州市委党校党史党建教研室副教授,研究方向:政治学、党建理论、时政热点。
责任编辑 姜杰
D267
10.13784/j.cnki.22-1299/ d.2016.06.016