林浆纸一体化有利于林业供给侧改革——在首届中国国际林浆纸可持续发展高峰论坛上的致辞

国家林业局总工程师 封加平

（2016年10月28日）

各位企业家，各位外宾，各位来宾，女士们、先生们：

大家上午好！首届中国国际林浆纸可持续发展高峰论坛今天在长沙开幕了，我代表国家林业局表示热烈祝贺！

纸是人类文明传承的载体。2000多年前，中国汉代造纸术的发明，对人类文化的传播和世界文明的进步作出了杰出贡献。

2000多年后的今天，中国又成为世界上最大的纸及纸板生产和消费国。2015年，中国纸及纸板生产量10710万吨，消费量10352万吨，生产量和消费量约占世界的1/4。

虽然中国消费总量全球最大，人均纸及纸板年消费量也从1998年的26千克增加到2015年的75千克，但人均年消费量仍处于较低水平，远低于发达国家平均的250千克、阿联酋的224千克、美国的230千克、奥地利的260千克和比利时的317千克。这表明中国造纸业未来仍有很大的市场空间。

在中国造纸业的原料结构中，木竹浆造纸占29.5%，废纸浆造纸占65%，非木浆造纸占5.5%。这与国际上木浆造纸占63%的比重有显著不同。这一方面说明，我国对废纸的循环利用达到了较高的水平，是值得充分肯定的。另一方面也说明，我国木浆造纸有着巨大的发展空间。首届中国国际林浆纸可持续发展高峰论坛的举办，在我国促进林浆纸一体化、实现纸业可持续发展的进程中，具有里程碑意义。

实行林浆纸一体化，有利于推进林业现代化建设。造纸业是国际上林产工业最重要的组成部分，纸和纸板是国际上最主要的林产品。实行林浆纸一体化，打破我国林纸分离的传统发展模式，有利于形成“以纸养林、以林促纸、林纸结合”的新格局，对于促进我国林业工业化、加快林业现代化意义重大。

实行林浆纸一体化，有利于促进造纸业转型升级。随着我国造纸技术的发展，现在可以从木材中先提取半纤维素用于发电，提取木质素生产新产品，再用纤维素造纸，既可以实现原材料的综合高效利用，又避免了用碱溶解半纤维素和木质素而变成污水、产生严重污染的问题。这对于我国实现造纸业的绿色化和可持续发展具有战略意义。

实行林浆纸一体化，有利于加快国土绿化进程。我国有纸及纸板生产企业约2900家，有纸制品生产企业3898家，中国纸业、晨鸣集团、华泰集团、太阳纸业、广西金桂等大型造纸企业，都建立了原料林基地。中国纸业已累计投入27.5亿元，建立原料林基地近200万亩，带动社会造林1000多万亩。建立生产企业的原料林基地，变资源消耗大户为资源培育大户，不仅可以保障原材料的稳定供应，而且有利于增加森林面积，增加森林碳汇。这不仅是造纸企业履行社会责任的重要方面，更是对建设美丽中国、应对全球气候变化的重要贡献。

实行林浆纸一体化，有利于发挥我国森林资源的优势。我国人工林面积达到10.4亿亩，居世界首位。据《2015年全球森林资源评估报告》，从1990年到2015年全球森林面积减少了19.35亿亩，同期中国的森林面积增加了11.2亿亩，成为全球森林资源增长最多的国家。特别是我国拥有众多的速生树种，尤其是我国的竹林面积达1亿亩，占世界的1/5强，竹子2-3年就可以采伐利用，这不仅是我国造纸业实现原材料可持续供应的独特优势，也是提升我国造纸业国际竞争力的重要优势。

实行林浆纸一体化，有利于推动林业供给侧结构改革。随着互联网的快速发展，新闻纸和办公用纸相对减少，但未涂布印刷书写纸、涂布印刷纸、生活用纸、包装用纸、瓦楞原纸、特种纸及纸板均呈增长趋势。

其中，2006年-2015年铜版纸生产量年均增长6.68%，消费量年均增长6.72%；生活用纸生产量年均增长7.28%，消费量年均增长7.23%；瓦楞原纸生产量年均增长7.82%，消费量年均增长7.19%；特种纸及纸板生产量年均增长10.26%，消费量年均增长5.77%。发展木浆造纸，对于调整造纸业结构具有关键作用。

实行林浆纸一体化，还将成为我国林业产业发展的新引擎。2015年我国林业产业总产值达到5.94万亿元，其中木、竹、苇浆造纸和纸制品5452亿元，仅占9.2%。可以预见，随着林浆纸一体化的发展，我国林业产业还将有一个大的增长。

实行林浆纸一体化，代表着现代林业与造纸业未来的方向。首届中国国际林浆纸可持续发展高峰论坛，为探寻林浆纸产业的新发展搭建了良好的交流平台。林浆纸一体化企业的健康发展是林业产业转型升级的新要求。支持林浆纸一体化企业的发展，国家林业局责无旁贷。我们将带着责任、带着感情，加大对林浆纸一体化企业的支持力度。

在战略全局上，将林浆纸可持续发展纳入林业产业发展十三五规划；在原料林基地建设上，将造纸原料林纳入国家储备林建设统筹考虑；在林业走出去上，支持林浆纸一体化企业到境外发展原料林基地；在科学技术上，支持推广绿色造纸技术和综合利用技术；在扶持政策上，支持林浆纸一体化企业使用林业贴息贷款，支持符合条件的综合利用造纸企业纳入2015年财政部印发的《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》。

我们衷心期望，我国造纸企业深入落实五大发展理念，抓住机遇，适应需求，创新发展，着力提高原料林基地建设水平，着力提升原料林综合利用能力，着力降低成本、节能减排，着力增强国际竞争力，为实现林业工业化、加快林业现代化作出新贡献。