“十三五”规划期衡南县绿色矿山建设探讨

刘 旭，何春明，潘湘和，蒋银凤

(湖南省核工业地质局306大队 湖南衡阳市 421008)

“十三五”规划期衡南县绿色矿山建设探讨

刘 旭，何春明，潘湘和，蒋银凤

(湖南省核工业地质局306大队 湖南衡阳市 421008)

介绍了衡南县矿产资源利用、矿山地质环境及矿山地质环境保护与整治现状，阐述了新时期全县绿色矿业与绿色矿山建设的指导原则、规划目标、主要任务、总体布局和进度安排，进一步强调了矿山地质环境保护、恢复治理与绿色矿业、绿色矿山建设的保障措施。结论：衡南县绿色矿山建设历史遗留问题多，但可行可控可成，关键是加强规划的整体推进和精准落实，重点在于法治思维、切实监督与有效管理，尤其需强化绿色矿山的示范区建设、系统调控和全民参与。

衡南县；矿山环境；恢复治理；绿色矿山；示范区建设

0 前 言

新世纪，在国内外绿色产业、绿色矿业发展大潮中，尤其十八大以来，衡南县绿色矿山建设的精准落实和规划目标的早日实现，已成为衡南县绿色矿业发展和全面建成小康社会过程中不可回避、急需解决的重大问题。近年，通过对全县矿山地质环境现状的初步调研，对各类矿山的地质环境质量状况进行了初步评判，发现与国家及省市县要求达标的管理目标相差甚远，亦与人民群众的期许要求相差巨大。故作为从业多年的地质矿产与环保工作者，希望通过本文的研探，能对“十三五”规划期内衡南县绿色矿山建设的有效落实和矿规目标的顺利实施起到良好的促进与推动作用。

1 矿产资源利用现状

衡南县已发现煤、石煤、铀、锰、钒、铜、铅、锌、钨、钼、锑、金、银、萤石、硅石、钙芒硝、重晶石、石膏、高岭土、水泥灰岩、砖瓦粘土、建筑石料(含花岗岩、石灰岩、玄武岩、砂岩、页岩等)、玛瑙、矿泉水等矿产资源共29种，矿产地100余处。其中大型矿床4个和中型矿床3个，其余则为小型矿床、矿点或矿化点。

全县多数矿产均有不同程度的开发利用。截至2015年底共有持证矿山64家，其中开采矿山34家，筹建矿山3家，停采或停建矿山25家，闭坑矿山2家，拟新设矿山25家。开发利用矿产有煤、石煤、钒、锰、金、铜、铅、锌、钨、硅石、萤石、重晶石、石膏、高岭土、水泥灰岩、砖瓦粘土、建筑石料(花岗岩、石灰岩、砂石、页岩、玄武岩等)、矿泉水等共23种。当前矿山生产规模除萤石矿为中型外，其余均为小型矿山[1]。

2 矿山地质环境现状

2.1 矿山地质环境主要问题

衡南县矿山地质环境的主要问题是矿山地质灾害，矿山废水、废渣、尾矿库(或尾砂坝)环境污染等4大方面，其中以矿山地质灾害最为严重，占用及破坏土地资源，影响及破坏地下水系统，影响范围广、危害大。

2.2 各类矿山的地质环境问题

不同矿类、不同采矿方式产生的矿山环境地质问题各有其特点。一般而言，衡南县矿山对地质环境破坏比较严重的主要是资源开发利用强度大的有色金属矿山、非金属、煤矿和贵金属矿，其次为建材石料和砂石粘土类矿山。从采矿方式看，地下开采比露天开采导致的矿山环境地质问题更为严重、复杂、长期。

2.3 矿山地质环境问题的分布特征

矿山地质环境问题的分布与矿山的分布及其开发强度密切相关。衡南县境内的主要地质环境问题集中分布在远景钨业两个钨矿工区、双江口萤石矿区和已经闭坑的煤矿、金矿和铜矿等区域。

2.4 矿山地质环境问题发展趋势

衡南县矿山地质环境问题的发展趋势主要取决于县域及周边矿业活动的剧烈程度、矿山企业的重视程度、矿山管理部门的管理力度，此外，还与全民

公共参与环境保护的深度和持久度有关。

2.5 矿山地质环境保护与治理现状

2.5.1 矿山土地复垦

(1)矿山土地复垦和还绿现状。截至2015年，衡南县内矿区土地恢复治理的面积已超过73.6公顷，占全县矿山占用破坏土地总量的23.37%，矿山占用土地的植树造林工作只有少部分展开，如洪鑫源金矿复垦林地24.3公顷(368.2亩)，复垦耕地面积9.87公顷(148亩)。当前矿山土地复垦、生态还绿等治理工作急需突破，可谓任重而道远。

(2)土地复垦措施。一是塌陷区的土地复垦，塌陷区所在地政府及矿山根据实际情况，进行了相关的治理和监督工作，如宏威煤矿和洲市煤矿光明井田将地面沉裂变形破坏的农田改为旱地，并进行一定程度的复垦；二是排土(石)场的复垦，矿山废石场、采矿场、尾矿库共计占用、破坏的土地已超过136.54公顷。其中煤矿山的煤矸石以泥、页岩为主，容易风化，矸石山表层在2～3年时间内，即风化成土状，土厚约0.3～1.0 m，土质含钾和有机质等，利于植物生长，常见植物为冬茅草等。而建材矿山占地少，破坏程度低，一般一两年植被便会恢复，少部分矿区恢复工作困难。当前部分矿山对尾矿库进行了治理，但大部分尾矿库复垦难度较大。

2.5.2 地质灾害防治现状及措施

(1)严格贯彻落实《湖南省地质环境保护条例》等新修订的法律法规，严把矿山登记和换证关，严格执行矿山地质环境评价制度，逐渐推进建立绿色矿山示范区和矿山地质环境保证金等制度，强化群防群控体系建设，防止地质灾害的发生。

(2)在区内开展矿山地质灾害防治工程，由政府筹集资金或矿山自筹资金给予治理，如双江口萤石矿筹资对地面塌陷坑进行回填，为防止地表水倒灌修建了水渠；洪鑫源金矿亦投入了相当的资金进行闭坑后的环境恢复治理及土地复垦复绿工程，包括尾矿库残余有毒物质无公害化的初步处理，后续环保工作有待进一步监控和治理。

(3)对塌陷区，矿山企业除了给予一定资金赔偿外，还回填夯实发生在农田中的塌陷坑，改农田为旱地。对于采空变形严重导致房屋严重受损的地区，主要是采取搬迁避让等措施。如宏威煤矿和洲市煤矿光明井田的塌陷区和地面变形、房屋开裂等问题，通过及时闭坑进行全面整治，采取搬迁避让、回填加固等方式进行安全保障。

(4)严格按湖南省地质灾害防治新法规、新标准和新要求执行，并根据“衡南县1∶5万地质灾害详查报告”等防灾治理综合成果与动态实情做及时调整和应对处治。

2.5.3 矿山废水、废渣综合治理

(1)矿山废水综合治理利用与效果。多年来，全县矿山矿坑废水年产出量一度有较大规模上升，当前因煤矿和金矿等矿山已相继闭坑，现在年产废水基本上维持在100万t左右，年排放量约58万t，年循环利用量约44万t，年治理量约44万t，治理率达约45%，年综合利用率约45%。根据废水中含有的有害成份不同，采取的措施也不同。这些年，由于区内煤矿为低硫煤，煤矿山一般修筑沉淀池加排水沟工程；而对于有害成分多的矿山企业，尤其是金属矿山，除修建沉淀池外，还修建部分净化处理池或过滤系统。煤矿山废水经过沉淀池沉淀后，基本能够达标排放，不会造成大的水土污染。金属(如金矿、钒矿等矿山)矿山废水经沉淀后还需经过化学等净化处理，这些废水对地表水污染较重，而且废水的循环利用率较低。因此，矿山废水的治理工作急需加强并预期达到长期监控、精准落实的目的。

(2)矿山废渣综合治理利用与效果。2015年，全县存在废石场16处，其中(石)煤矸石6处，废石场10处，累计废渣超过120万t，其中煤矸石15.4万t，废石104.62万t。全县矿山废渣平均利用率为76.52%，其中煤矿山煤矸石为76.67%，金属矿山基本上为零，非金属矿山为92.86%。废渣的治理措施及效果有：关闭所有小煤矿和其他一些非法采矿点，从源头削减了近三分之一的矿业废渣的产生量、排放量与堆存量；废渣综合利用的主要方式是利用(石)煤矸石制作红砖或利用尾矿砂制造水泥砖、新材料砖等，废石则用做建筑物或路基石材料；修建拦挡坝(墙)，防止废渣跨塌取得较好成效；对石煤和钒矿废渣治理尚处技术攻关阶段，需引起管理部门、矿业权人和全社会的高度重视。

2.6 矿山地质环境治理存在的主要问题

(1)法治意识淡薄，开采不规范。

(2)历史遗留问题多，矿山地质环境恢复治理资金投入不足。

(3)主管部门环保政策的执法力度不强、采矿权人生态复垦复绿不到位。

(4)矿山地质环境保护缺乏技术尤其高新技术支撑。

(5)矿山地质环境监测和管理普遍流于形式，缺乏有效奖惩机制，长期性、整体性、全局性建设特别乏力[2-7]。

3 矿山地质环境保护与整治

3.1 矿山地质环境保护与整治的原则和目标

(1)原则。坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总原则；坚持“预防为主、防治结合”的原则；坚持“因地制宜、突出特点、全面规划、分步实施、精准监管”的原则；坚持“监测、治理与科技推广、有序管理相结合”的原则；坚持“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁使用谁付费”的原则。

(2)目标。衡南县建立健全矿山环境法律体系、管理体系和管理制度，有效防治矿山地质灾害，遏止矿山环境污染和生态破坏，实现矿产资源开发利用和环境保护协调发展，人与自然和谐发展，使矿区及周围地区的生活和生产环境得到明显改善。2020年，矿山次生地质灾害治理率达到95%；历史遗留的矿山占地复垦率达到 90%，还绿率达到80%；矿山废渣综合利用率达到80%，处置率达到80%；矿山废水综合利用率达到90%；“三废”的达标排放率为100%，矿山环境恢复治理率达到85%以上。

3.2 矿山地质环境保护与恢复治理分区

3.2.1 矿山环境重点保护区

全县主要划分12个矿山环境重点保护区：

(2)江口鸟洲省级自然保护区；

(3)车江石牛峰县级旅游风景区；

(4)花桥溶洞群—龙溪桥水库—天光山省级旅游风景区；

(5)雨母山市级生态旅游区；

(6)新县城云集城市规划区；

(7)冠市街河溪玉髓、玛瑙省级保护区；

(8)柞市龙口矿泉水省级保护区；

(9)宝盖镇生态旅游及人文景观县级自然保护区；

正如前面已经提及的，在明代初期如《太和正音谱》等曲学论著中，有的流于疏阔之弊。究其成因，应在于当时的曲家如朱权等人在考察元曲时，严重依赖个人经验对作家、作品的质感品读，未能深化到更深的学理层面来总结规律、提升理论。嘉、万曲学著作中虽然仍有部分对作品进行质感品读，经由感性认知而得出的一些论说，但这一时期的曲学家们也同时能够相对成熟地掌握和运用“举实例为证据——分析例证——得出结论”这一理论推衍模式，进行曲学研究，因此在行文论述中明晰地展现出“依靠例证事实和逻辑路理说话”式的理性化的特征。

(10)近尾州莲湖湾国家级湿地公园保护区；

(11)湘江流域县级湿地保护区；

(12)双板桥水库县级自然保护区[8-10]。

3.2.2 矿山环境影响分区

全县主要划定环境影响分区6个：

(1)川口钨矿矿山地质环境影响严重区；

(2)宏威煤矿矿山地质环境影响严重区；

(3)川口双江口旺华萤石矿矿山地质环境影响较重区；

(4)谭子山宇通重晶石矿矿山地质环境影响较重区；

(5)硫市洪鑫源金矿矿山地质环境影响较重区；

(6)洲市煤矿矿山地质环境影响较重区。

3.2.3 矿山环境重点恢复治理区

衡南县共划分5个矿山环境重点治理区：

(1)川口钨矿矿山环境重点治理区，包括远景钨业大皂工区、三角潭工区，旺华双江口萤石矿等矿山；

(2)宏威煤矿矿山环境重点治理区，包括其周边区域；

(3)洲市煤矿矿山环境重点治理区，包括光明井田，七里山井田及周边区域；

(4)洪鑫源金矿矿山环境重点治理区，包括洪鑫源金矿及周边区域；

(5)谭子山重晶石矿矿山环境重点治理区，包括宇通矿业谭子山重晶石矿、晶鑫矿业重晶石矿及周边区域[10-12]。

3.2.4 矿山地质环境治理恢复重点项目

规划期全县共拟定矿山地质环境治理恢复重点项目7个：

(1)双江口旺华萤石矿矿山地质环境治理恢复重点项目；

(2)远景钨业大皂工区矿山地质环境治理恢复重点项目；

(3)远景钨业三角潭工区矿山地质环境治理恢复重点项目；

(4)洲市铅锌矿矿山地质环境治理恢复重点项目；

(5)洪鑫源金矿矿山地质环境治理恢复重点项目；

(6)宏威煤矿矿山地质环境治理恢复重点项目；

(7)谭子山重晶石矿矿山地质环境治理恢复重点项目。

3.3 矿山地质环境监测

根据分类原则，全县共划分6个重点矿山地质环境监测区，10个重点监测矿山，一般监测矿山97个。其中重点监测区为：川口钨矿萤石矿重点监测

区；栗江-宏威煤矿区重点监测区；洲市煤矿、铅锌矿重点监测区；谭子山重晶石矿重点监测区；硫市洪鑫源金矿重点监测区；鸡笼金兴-虎形山石煤-钒矿重点监测区[13]。

3.4 矿山地质环境保护与恢复治理措施

全县矿山地质环境保护与恢复治理措施主要有5个方面：加强对固体废弃物综合整治；加强矿山废水综合治理与技术攻关；加强矿山地质灾害系统防治工作；全面落实矿山地质环境监测制度；严把政策关与全面推进绿色矿山示范工程建设。

4 绿色矿业与绿色矿山建设

4.1 绿色矿业、绿色矿山建设基本原则和规划目标

4.1.1 基本原则

(1)坚持正确思想与科学决策相结合的原则。

(2)坚持立足实际与突出特色的原则。

(3)坚持因地制宜与协调发展的原则。

(4)坚持合理规划与把握重点的原则。

(5)坚持矿地整合与统筹协调的原则。

(6)坚持创新发展与全面推进的原则。

(7)坚持公众参与与集思广益的原则。

4.1.2 规划目标

(1)绿色矿业经济发展目标。到2020年，力争采掘业经济总产值将达到4.95亿元以上，预计矿业与绿色矿业经济总产值超过20个亿、带动绿色产业超过100个亿，对衡南县工业生产总值和国民生产总值贡献率超过20%；矿业经济尤其绿色矿业经济与衡南县经济、社会发展更好实现和谐一致。

(2)绿色矿山建设目标。规划期内，力争落实国家、省、市、县四个不同级别的绿色矿山示范园区代表矿山1～2家，总数达6～8家，实现大中型矿山均能达到省级及以上绿色矿山标准，全县绿色矿山总体比例达到50%以上，其余县级矿山按绿色矿山标准进行管理，基本形成绿色矿山稳步发展大格局。特别是国家级和省级绿色矿山企业，力争规划期(2016-2020年)内，各项生态环境文明建设指标和绿色矿业发展指标达标。

(3)展望目标。至2020-2025年，宏观上，全县在完成规划期绿色矿业发展和绿色矿山建设目标的基础上，进一步推进各级绿色矿山新常态建设和特色化经营与精准、优化管理，真正让绿色矿业发展成为生态文明建设和全面现代化建设的重要基石；微观上力促矿山的各项综合利用指标再上一个新台阶，达到资源利用高效化，开采方式科学化，生产工艺先进化、环保化，企业管理规范化，矿山环境生态化，矿地建设和谐化。

4.2 绿色矿山建设主要任务

规划期内绿色矿山建设主要任务如下：

(1)全面分析、研究全县各矿山在绿色矿山建设过程的优势、劣势及存在的主要问题，尤其列出矿山环保与恢复治理负面清单；

(2)制定全县绿色矿山建设规划体系，细化国家级和省市县各级绿色矿山建设的近期目标、中长期目标和展望目标；

(3)确定、分解绿色矿山建设工作的基本任务和目标，同时一一落实到相应的矿山、矿业权人和相关责任人；

(4)分级别确定并推动绿色矿山建设，尤其重点工程建设，包括工程的内容、目标与作用、实施的方法与路线、实施年限、投资与效益分析等相关内容；

(5)落实国家绿色矿山建设政策法规，强化管理制度、监督措施、奖惩形式与长效机制，不断深化责任追查机制，落实终身责任机制，突出重奖重罚机制，确保国家和省市县各级绿色矿山建设和绿色矿业重点工程建设能顺利实施、重点突破和全面推进。

4.3 绿色矿山建设总体布局与进度安排

总体布局：规划期内，一方面及时淘汰或关闭一批污染较严重、存在安全和地质灾害隐患较多的矿山，另一方面同时分级别、分阶段、分重点全面启动，扎实推进，全力打造四个级别的绿色矿山建设，其中国家级绿色矿山2家，省级绿色矿山3家，市级绿色矿山7家，县级绿色矿山超过50家。

进度安排：规划期内前3年即2016-2018年，分别精准完成各级别绿色矿山示范园区建设(含重点绿色或净化工程等)不低于1家，总数达4家以上，一般矿山的绿色矿山建设基础工作10～15家；后两年即2019-2020年，巩固绿色矿山示范园区建设成果，绿色示范矿山建成总数量达6～8家，其他所有矿山环境治理和复垦复绿工作按绿色矿山标准管理。

5 矿山地质环境保护、恢复治理与绿色矿业矿山建设保障措施

(1)提高生态文明建设认识，增强矿山地质环境保护的紧迫感和责任感。

(2)全面贯彻执行矿山地质环境新法律新法规。

(3)严格执行矿山准入、退出制度，防止矿山生态环境再度遭受损毁和破坏。

(4)强调政府主导，多渠道筹集绿色矿山、环境保护与恢复治理资金。

(5)将矿山生态环境恢复与治理工作纳入十三五规划考核程序，并严格落实、审定。

(6)强化监督、管理职能和采矿权人的治理责任，逐步形成绿色矿山环保治理终身责任机制和长效监督机制。

(7)绿色矿业与绿色矿山建设保障措施。组织保障；资金保障；制度保障；科技保障；监督管理。

综上所述，以上多方面保障措施如能统筹兼顾，精准调控，不断取得良性互动和全面推进，是全县矿山地质环境保护、恢复治理与绿色矿业与绿色矿山建设的成功之基、希望之举。

6 结 论

衡南县绿色矿山建设，一方面可行可控可成，充满希望和美好；另一方面历史遗留问题多，任重道远，需根治痼疾。因此，切实走绿色、协调、创新、共享与和谐矿业之路，是全面建成小康社会的必然趋势。全县绿色矿山建设的成败，关键是加强“十三五”规划，尤其是新矿规的整体性落实且务必精准到位，重点在于各级主管部门与矿业权人等多方责任人的法治思维、生态文明意识和监督管理的力度。规划期内各级绿色矿山示范区建设的速度、成效，包括系统升级、全民参与和有效监督，是实现绿色矿山建设良性发展的重要保证。

[1] 衡阳市、衡南县矿产资源总体规划(2008-2015年)文本、说明及专题研究报告[R].2008.

[2] 湖南省国土资源厅.第三轮湖南省市、县矿产资源规划编制技术要求[R].2015.

[3] 湖南省核工业地质局306大队.湖南省川口矿田成矿外围成矿规律及靶区预测研究[R].2010.

[4] 湖南旺华萤石矿业有限公司.双江口萤石矿国家级绿色矿山建设规划基础资料汇编[R].2013.

[5] 衡南县国土资源局.湖南省衡南县普通建筑用砂粘土矿业权设置方案[R].2014.

[6] 湖南衡阳远景钨业有限责任公司大皂工区(杨林坳矿区)国家级绿色矿山建设规划说明书[R].2012.

[7] 湖南省地质环境监测总站.湖南省衡南县矿山地质环境调查评价报告[R].2009.

[8] 湖南省地质环境监测总站.湖南省衡阳市衡南县洲市乡光明井田矿山地质环境档案[R].2009.

[9] 湖南省地质环境监测总站.湖南省衡阳市衡南县松江镇巨龙页岩砖厂矿山地质环境档案[R].2009.

[10] 衡南县人民政府.衡南县地质灾害防治规划(2011-2020年)及附表[R].2011.

[11] 湖南省地质环境监测总站.衡南县地质灾害现状与趋势及易发程度研究[R].2011.

[12] 韩 杰.我国矿山环境破坏治理现状及对策研究[R].中国工程科学，2005，(7)：394-396.

[13] 邹礼卿，等.湖南省构建地质环境监测全生态链条纪实[N].中国矿业报，2014-8-16(A6).

2016-07-08)

刘 旭(1968-)，男，湖南邵东人，高级工程师，主要从事基础地质、全球及中国构造体系、矿产勘查与开发利用、矿山建设、绿色矿业、环保工程和防灾减灾等，Email：1006480853＠qq.com。