利川市草场资源利用现状、问题及对策

黄静　曾令雄　周默栋

摘要：对利川市草场资源利用现状进行了介绍，分析了其存在的问题，提出了相应的对策。

关键词：草场；利用现状；问题；对策；利川

中图分类号：S812.8 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2016）01-0061-02

利川市曾有宜牧草山草坡26.87万hm2，其中可利用草山草坡19.3万hm2，占国土总面积的42.3%。草场面积大，且集中连片，主要分布在高山地带，二高山次之。海拨1 200 m以上的高山，面积15.3万hm2，占成片草场的81.6%；海拨800～1 200 m的二高山，面积3.13万hm2，占成片草场的16.7%；海拨800 m以下的低山，面积3333 hm2，占成片草场的1.7%。近年来，伴随着气候的变化以及超载放牧、大量毁草种菜等毁坏草场活动，导致利川草场资源退化较为严重。

1 利川市草场利用现状

1.1 依托项目建设曾取得过辉煌成绩，但由于各种原因种草养畜走入低迷

上世纪80年代以来，在国家、省的大力扶持下，利川市草场建设工作开始起步，先后实施了飞播种草、人工改良草场、绵羊引种试验、牧草种植试验、草地牧业综合示范等项目，取得了良好效果。特别是1992年依靠部级草地畜牧业综合示范项目，实行“以牧为主、长短结合、综合开发、提高效益”的发展办法，探索出“公司+基地+农户“的草地牧业模式。但上世纪90年代中期以来，随着经济改革的深化，一方面国家项目投入减少，加上缺乏产业龙头，养畜难以上规模，致使种草养畜走入低迷。

1.2 草食家畜的结构数量与草场分布不平衡，对草场缺乏合理利用和科学管理

利川市草食家畜大部分在低山和二高山地区，而草场面积分布大的高山如齐岳山、麻山、寒池、严家坪等草食家畜较少，这种畜群结构不合理。大部分农民对草场盲目利用，粗放经营，缺乏管理，超载放牧。群众放牧牲畜历来习惯就近放牧、任意放牧，特别是低山地区，重牧过牧甚至滥牧，草场负载过重，迭遭践踏，难以再生，以致草丛稀疏，趋于矮化，有害植物增多，产草量下降；而高山地区牧草常年累月自荣自枯，任其消亡，造成资源浪费。同时高山乡村有混群放牧的习惯，即把猪、牛、羊混在一起放牧，不仅草场得不到合理利用，而且猪喜拱食草根茎、块茎，对草场破坏严重。

1.3 旅游业的发展，综合开发利用草场已成为新的亮点

近年来，利川以得天独厚的气候优势、独特富集的高山草场，底蕴厚重的民族文化为基础的旅游业，在对草场保护与利用进行了一次理念上的转变，即在草场的开发利用上，从过去单一追求提高草场载畜量转变到利用草场本身的生态特色大力发展草场旅游业，提高草场综合经济效益。

如齐岳山凭着特有的草原风光和凉爽的气候“筑巢引凤”，大力发展草场旅游经济，山上已建起了8家跑马场。以租赁的形式共计利用草场100 hm2，虽然面积不大，旅游经营较粗放，但还是开启了利川市草地畜牧业可持续发展模式。

2 存在的主要问题

与北方草原不同，南方草场不是农民赖以生产生活的主要生产资料，而是一直当作闲散的天然资源被广大农户以不同的目的和不同的方式利用。在解决温饱的时代，部分草场被开垦为耕地。目前，在农户实际占有的草场中，较近的仍被当作公共放牧地无偿利用，出现滥牧重牧；较远的则被闲置，出现草多畜少的现象。近年来，随着农村青壮年劳动力大量外出打工，部分村组出现了抛荒弃耕现象，过去被开垦的草场有的已自然恢复，与此同时，由于养畜没跟上，部分交通便利的草场被农户自己或租赁的形式开垦种植粮经作物。因此，就利川实际情况看，丰富的草场资源没有得到很好的保护和利用主要有以下几方面的原因。

2.1 种草与种粮经作物等比较，效益相对较低

2000年以来，由于没有草地畜牧业项目后续投入、缺乏畜产品加工龙头企业带动，加之2003年中央实施农村税费改革、国家出台种粮补贴等多项惠农政策后，致使种草养畜与种粮、种菜的比较效益带来明显的差异。以齐岳山为例，近年来，当地村民和部分城镇个体户在山上的耕地或草场上种植了萝卜、苞菜、魔芋、土豆等蔬菜和白芪等中药材，取得了较好的经济效益。据调查，苞菜667 m2产6 000 kg，年收入3 000～4 000元。而种草养畜效益相对较低，按0.3 hm2人工草场一个牛单位、一头牛18个月出栏售价3 500～4 500元的水平计算，年均667 m2收入在700～900元。在较大的经济效益反差下，致使齐岳山部分草场陆续被开垦改种粮食、蔬菜和药材。

虽然通过草地畜牧业发展项目带动改良了部分草场，利川市种草和养畜在技术推广应用上获得了一定成功，但由于没有规模效益的促动和龙头企业的带动，很多草场不可避免地改作它用。

2.2 林草矛盾初露端倪，草场保护利用严重滞后

南方草山草坡有其特别性，大部分草地与林地相互交错，利川市于1982年开始落实山林家庭承包经营责任制，事实上已基本上将草山草坡包含其中。而对南方草山草坡的重视始于1984年，根据国家有关部门统一布署，利川市于1984年开展草场资源全面调查摸底；1985年开始在齐岳山实施万亩飞播草种试验项目；《草原法》最先于1985年才颁布实施，南方草山草坡的开发利用随后处于试验示范阶段。在国家退耕还林和天保工程实施前，虽然林业部门已将草场确为林权之内，但畜牧和林业两部门对草场的开发利用基本上是效益优先，各行其事。2005年国家退耕还林和天保工程已在如火如荼进行中，畜牧部门种草养畜正处于低迷不振甚至下滑的尴尬局面，许多农户受利益驱使，主动将未确权的草场申请为林权证的范围。新的林权证发放后，按照国家有关规定，实行严格的“退一还三”和封山育林管理，对农户放牧和草食畜牧业发展已逐渐造成了不利影响。

2.3 退耕返草政策操作困难，草场保留难度较大

虽然广大农户退耕还草的积极性非常高，但准备退耕的地块大部分属基本农田，或者是无土地经营权证的耕地，土管部门不预认定，且国土部门调规的可能性非常小。实施过程又必须严格按照限定在25°以上非基本农田坡耕地，草场保留任务难以完成，得不到有效保护。

3 加快推进草场资源利用的对策及建议

3.1 编制草场资源利用规划。

根据生态经济区划原则，编制草场资源利用规划，从而明确不同地区土地利用方向和土地利用结构，为编制草场资源总体开发规划提供空间定位的基础。坚持以成片草场为建设重点，向全市辐射，大面积实行人工种草，以增加植被，遏制水土流失，同时实施草畜配套项目，增加改良草场面积，发展家庭牧场，促进草地畜牧业发展；立足当前，着眼未来，建设和利用草场，以充分发挥草场的多功能作用，促进生态良性循环和经济可持续发展。

3.2 建立长效机制，为有效保护草场提供保障

利川市属典型的南方山区，具有丰富的水热资源，与北方草原不同，利用草原发展畜牧业不是南方地区广大农牧民的主要和惟一选项。在经济利益的驱使下，很多农民将草场作为廉价的天然资源滥垦滥挖或任意租赁坐收渔利，导致草场上种植了一些经济效益较好的粮经作物，虽然在风调雨顺的年份获得了较好的经济收益，但种植的粮经作物受气候的影响产量不稳，受市场的影响价格波动较大。以种植面积较大的苞菜为例，市场价格最高时达到每千克0.8元，最低时仅为每千克0.1元。在大起大落的市场价格起伏中，利川市出现了一哄而起、一哄而散的滥垦草场的违法行为，对草场的生态环境破坏极大，造成了较严重的水土流失。所以要严格落实退耕还草补偿政策。同时实行牧草种子补贴，参照农村税费改革后国家对水稻等主要粮经作物实行的良种补贴政策，给予种草养畜的农户一定的牧草种子补贴。三是实行贷款贴息。草场建设投入较大，对发展种草养畜的农户，建议国家给予一定的贷款贴息。四是在落实好各项补偿（助）政策的情况下，由有关部门协调，从已发放的林权证中划出草场，再重新发放草原承包经营权证。五是鼓励草场流转。对闲置的和农户不能有效保护、利用的草场，由村民委员会收回以租赁承包经营的方式向种草养畜大户或其他经济组织流转，在能够确保有效保护草原的前提下，鼓励开展草原休闲、观光等生态旅游。

3.3 推行禁牧、轮牧、合理利用草场资源

目前，利川市可利用草场中有30%属于超载过牧，40%以上属于利用不合理、自然退化，尤其是在人口分布较集中、旅游地、矿产区等地，退化草场和被破坏草场随处可见。因此要遏制草场退化，改善生态环境，建立科学合理的放牧制度和利用方式，推广划区轮牧、草场围栏等技术，合理开发、利用、管理草场资源。

3.4 推广舍饲养畜，发展集约型畜牧业

改变畜牧业传统的放牧方式，发展舍饲、半舍饲是传统粗放型畜牧业向现代集约型畜牧业转变的重要方式。通过建立高产的人工、半人工草场，完善畜牧业基础建设，开展饲草饲料加工和配制，科学养畜，推进畜牧业产业化进程。大力推广长草短喂、饲料配合、牛羊育肥等畜牧业实用增产技术，推进畜牧业产业化进程和实现畜牧业可持续发展。