如何做好出版物地图的送审工作

杜晓丹

摘要 随着计算机技术和网络应用的迅猛发展，反应各种信息的不同类型的地图产品也以不同形式涌现于地图制作领域。地图是关系到国家权益和民族尊严的特殊信息载体，这是由地图的三大基本属性所决定的。作为出版物的编著者、编辑和相关工作人员，都应对地图的政治性、科学性和法定性有清醒的认识，提高对地图绘制和审核工作的重视度，做好该项工作及其管理，这是《地图管理条例》相关条款条例对出版物地图的要求。分析当前出版物地图存在的各种问题，强调绘制和审校地图时应注意的一些要点。

关键词 出版物地图；地图基本属性；地图规范；地图绘制；地图送审

中图分类号G2

文献标识码A

文章编号1674-6708（2016）157-0051-03

随着计算机技术和网络应用的迅猛发展，反应各种信息的不同类型的地图产品也以不同形式涌现于地图制作领域。

2016年1月1日起，国务院颁布的《地图管理条例》正式施行，说明国家相关部门对地图制作、出版加强了监管力度，控制了应用范围。特别是地图送审方面的规定和要求比以往更加严格。如：出版物地图送审必须提供由具有相应地图测绘资质单位出具的地图绘制或来源证明；引进图书地图必须提供引进合同复印件及引进地图的使用说明；对于再版书、调用地图及网络地图，底图来源必须具备相关资质证明等。因此，如何做好出版物地图的绘制送审工作及其管理，必须引起我们足够的重视。

出版物中，除了各种地图集（册）外，地图插图较多出现在各类大、中、小学及基础教育相关的教材教辅、引进翻译的自然科学学术论著或论文和对外出口教材中，且在交叉学科、新兴学科和边缘学科方面的出版物中亦屡见不鲜。近年来不同专业的各类选题层出不穷，展示不同学科、包含广泛信息的地图插图频现于各种类型的教材教辅或论著中，其规范性存在各式各样的问题。这些地图在显示各类专题内容及地图要素中多有别于其他常规应用地图，因此对地理要素的应用整合要求相当高。此外，非史地专业的编著者对地图的应用、地图底图来源的要求以及地图加工审核方面均缺乏最基本的了解，因此所提供的底图往往很不规范并带有随意性，从而影响地图绘制送审工作的顺畅运行。

1 地图的属性

地图是以现实生活中的地理形势为蓝本依照一定的数学法则和制图手段用符号表示的图形或图像。它既承载了自然界中的地形、地貌及地物等地理资讯，又承载了自然地理所附加的人文资讯。地图将自然和人文现象的语言、文字描述，通过地图符号演绎成图画，反映各种现象的空间分布、组合、联系、数量和质量特征、属性特征及其在时间中的发展变化。通过地图，人们将自己对周边世界的认知传递给他人；通过地图，人们更详尽地认识周边的世界。

地图是一种特殊信息载体，具备三大基本属性：严肃的政治性、严谨的科学性和严格的法定性。在此基础上，人们赋予地图精确性、实用性以及艺术性等方面的要求。

1.1 严肃的政治性

地图涉及国家安全、社会安定等方面内容，直接关系到国家利益与民族尊严。因而地图编制者的政治观点和政治倾向必然在其编制的地图予以体现。它们主要体现在政区的划分、国界的画法、区域和地理名称与译名甚至色彩运用等编制处理方面。例如各国出版的世界地图，都把本国放在世界版图的显著位置，并用代表本国标志的色彩给予展示。对有边界争议的国家，例如中国与部分周边国家和地区，各自出版的地图在有争议的地段均分别按照本国的政治权益予以实现。

可见，地图的政治性要求地图必须维护国家版图主权的完整，国界的绘制必须正确分明。中国版图必须维护国家统一，领海划法及重要岛屿的标示必须精准、完整，正确区分各级行政区域，严守国家机密。

强调地图的政治属性，对增强国民国家版图意识和弘扬爱国主义精神有着非常积极的政治意义，必须把它作为爱国主义思想教育的一个重要组成部分。教材教辅必须承担起育人的职责，并重视地图的政治性问题。

1.2 严谨的科学性

地图的科学性主要体现于地图制作具有严谨的科学理论和严密的科学方法；地图包容了大量多学科的信息。

地图学作为一门严肃的学科，有着悠久的历史沿革和不断发展的进化历程。中国的古地图采用与众不同、独具风采的形象绘制画法：见山画山，见水画水，让人观后一目了然。它不仅注重地图的实用性，且直观生动富有艺术观感，即使在科学性方面亦无可非议。

近现代随着科学技术的进步，地图学发展成为一门具有严谨的理论基础和充实的实践基础的学科。现代地图采用投影画法绘制。它依据一定的数学法则，将自然和人文现象转换成地图符号，根据地图成图后的用途和制图区域特点，以概括、归纳、演绎、取舍等方法，将制图对象带有规律性的典型类型特征浓缩呈现于平面上。遥感影像以摄影的方式获取模拟图像，经过计算机处理后准确提供了自然生态环境的信息。地理信息技术的发展使数字地图广泛应用于航空航天、国防军事和社会服务（特别是网络应用方面）等领域。地图综合了自然科学与人文科学的大量信息，由地图的科学性衍生出地图的精确性和实用性。

时间的推移、社会科学技术的发展，使地图的概念、载体和信息也在不断发生变化。因此地图需要不断补充和更新。在互联网广泛应用的今天，数字化出版的迅速发展对地图的科学性提出了更高的要求。

1.3 严格的法定性

地图的法定性主要体现于两个方面：其一，基于地图的政治属性。以地图的科学属性为前提，赋予地图本身具有法律上的权威，使地图得以展现国家在主权方面的意识和在国际社会中的政治外交立场；同时也为各级政府提供经济布局、公共管理、社会稳定等方面的参考信息。其二，为了维护国家主权和利益，国家制订的一系列相关法律、法规和管理条例，对地图的测绘、编制、出版以及应用进行规范，并依法建立严格的审查制度。

综上所述，地图审核必不可少，地图绘制送审工作需不断规范和完善。

2 近年地图图稿存在的问题

本人从事教材教辅及其他出版物地图绘制和送审工作多年。纵观近年来大多数选题中的地图图稿，普遍存在的问题归纳如下。

1）从互联网站直接下载使用。此种情况占较大比例，且多见于照片图和截屏图。一些从非国家权威测绘、非地图制作机构网站下载的地图，多数数据来源无明确出处；图形投影和比例尺不正确；某些重要的地理要素标注模糊或漏缺。这样的地图若不经重新加工和审核直接出现在教材中，不仅会给地图管理工作带来一定困难，更重要的是极易误导成千上万的学习者，造成严重的政治事故。国外生产的地图数据，基于政治观点和政治倾向原因，许多涉及中国版图的地图都没有按照我国的相关规定表示，直接损害我国的国家权益和民族尊严。即便从国家权威测绘网站（国家测绘地理信息局网站）直接下载地图，编著者根据教材或论著内容添加所需数据和信息，是否符合地图出版的标准，必须经过国家测绘地理信息行政主管部门的审核。

2）再版书地图的使用。多数高校基础教材从初版至今一直不断修订、再版沿用。一些再版书的地图最初是手工清绘的，其印刷质量与当今计算机制图的质量标准相差甚远，已无法满足目前数字化出版的需求。地图的信息内容也因时间的久远需要更新和修改。例如中国版图的省级行政区域界线，送来加工的图稿中多数地图的省界仍是2004年以前权宜画法绘制的版本。一些区域性地图不完整：如广东省缺少了东沙群岛；台湾省漏绘了赤尾屿、钓鱼岛；海南岛没有包括南海诸岛；南海诸岛的各个岛点没有标全等。因此只能重新编绘和送审。

3）历史地图的使用。反映历代中国和世界重大历史发展过程和政治疆域的地图，部分图稿来源出处不明确，或从地图集截图扫描，或从其他网站直接下载。致使图像清晰度极差，专题要素上的界线和点无法分辨。若不重新提供地图资料或不经再加工、整理、审核，容易出现历史政治问题，而且无法达到地图出版的要求。

4）引进国外论著或论文翻译出版和出版对外出口教材。引进版的地图在绘制方面多与我国规定的地图绘制标准不相符。举世界地图为例，引进版多为“大西洋版世界地图”，即以太平洋上的经线为分割线，表现环大西洋地区的地理位置。而我国出版的世界地图则规定必须以完整的中国版图为中心，实际上属于以大西洋上经线为分割线的“太平洋版世界地图”范畴。再有某些世界争议地区的表示不符合我国规定。例如中国与周边争议国家地区的界线、日俄争议的北方四岛归属均没有按照我国的相关规定表示。因此，对于带有行政区域界线的世界地图，在出版之前根据我们国家的绘制标准进行修改、调整及审核，是非常重要和必要的。

5）编著者和编辑地图意识和版权意识淡薄。个别非史地学科的编著者和编辑对出版、制作地图的相关规定及要求缺乏最基本的了解和认识：一些标志性的地理图标，被认为是一个图形而非地图；或以为教材中的地图都是“示意性”的，不需要做得很“专业”，只需稍加修改或以普通的加工形式进行处理便可出版。其实凡是具有地理标志的标牌、广告、徽章、商标等，都属于地图产品，只要其中涉及国家或行政区域，就必须按照规定执行审核制度。教材教辅中的地图其实都是示意性的。但是教材不仅传播知识和传承文明，更是国家方针政策的宣传载体。因此教材地图的“示意性”内容必须要有鲜明的政治立场和翔实无误的专题要素。此外，以图片形式出现的地图，大多数来源于网站或其他书籍，不经加工和处理直接出版会引起“侵权”纠纷。

3 审校地图应注意的问题

传统的清绘地图是一项专业技术工作，要求很高且不同于其他插图绘制；编制地图则更需要将有特定含义的要素进行精确定位和整合。地图不仅仅是单纯的技术产物，它还受限于国家法律法规及方针政策。为此国家设定不同等级的地图测绘资质，制订严格的地图审核制度。

如何使地图的审核管理工作更加规范和完善，使每一幅送审地图得以顺利通过，地图绘制和审校必须严格按照国家规定的画法标准和要求来执行。综合本人多年接触到的教材教辅以及翻译论著中地图出现的各种问题，在此强调绘制和审校地图时应注意的一些要点。

1）中国版图的绘制。以完整的中国标准版图套绘各种专题内容示意图在教材教辅中最常见。

（1）中国国界线必须精确完整。国界是一个国家行使主权和划分领土的界线，是保证国家领土完整的标志。国界线无论是实线画法还是点线画法，均应按照中国国界线画法标准样图绘制。

陆地国界应注意我国西部地区的未定国界起迄点。

有经纬网线的中国图应注意以下三组经纬线与国界的折点、交点和位置关系：1）中俄边界（北纬45°以北、东经135°以东、东经120°以东）；2）中蒙边界（东经95°以西、东经105°以东）；3）中哈边界（北纬45°和东经80°交点的东南侧）。

海上国界线共10段，南海诸岛以附图表示则是9段。

无论是主图还是附图，海陆国界的画法和符号必须一致，色带必须相同。实线画法的国界要以颜色和线形粗细与海岸轮廓线区分；以河流为界的国界则以跳绘画法在界河两侧标示。

（2）南海诸岛（同时强调黄岩岛和曾母暗沙）、钓鱼岛、赤尾屿等重要岛屿的点位必须精准且以实心点表示，不得漏绘错绘。专题内容不能压盖南海诸岛。

（3）专题内容、注记和注记框不能压盖中国地图图形。无法避免时可做透明处理（附图不压盖曾母暗沙）；主附图的专题内容必须完全一致。

（4）台湾岛的底色必须与大陆底色一致。专题地图必须在图例上注明“台湾省资料暂缺”。

（5）新疆、西藏、台湾和东北地区的名称标注不能与国名并列出现。一些跨国界的山峰、山脉和河流（喜马拉雅山脉、喀喇昆仑山、天山山脉、阿尔泰山脉、伊犁河）等，其名称则跨界标注。

2）中国地图省级行政区域界线和香港、澳门特别行政区界线的正确表示。

（1）教材教辅的地图均为小比例尺图，应根据2004年发布的中华人民共和国省级行政区域界线标准画法对再版书中国图的省界予以修正、补充和审校。

（2）香港特别行政区界线符号以长短虚线表示，并与我国省级界线符号区分；澳门特别行政区不画界线。“香港”、“澳门”居民地符号和注记与我国省级行政中心相同。专题地图上应有香港、澳门特别行政区的专题内容。如不具备具体资料，应在图例上注明“香港、澳门特别行政区资料暂缺”。

（3）以河流为界的省界，应以跳绘画法标示。

（4）注意“河北飞地”的界线，并加注“河北”；上海直辖市不仅有陆地界线，海上界线也要完整表示。

3）世界地图的完整体现。自然地理、人文地理等各种专题世界地图中的国界，应依据世界各国国界线画法参考样图对各国行政区域界线的绘制进行严格审校。

（1）引进版的世界地图，对中国国界的表示多数不符合我国规定的地图绘制标准。具体体现在中国与印度之间的国界线，涉及中国版图主权的领土完整，必须严格予以纠正。

（2）密切注意因国际局势发生变化的行政区域界线，并对其进行及时更新。近几年中东地区、阿拉伯半岛和非洲某些国家或部分地区国与国之间的未定国界，应根据最新变化予以修正和补充。

（3）日俄争议的北方四岛主权归属，在我国出版的地图中标为日本领土.同时加注“（俄占）”。

（4）不涉及行政区域界线的世界地图，需将我国南海诸岛的岛点以及台湾岛（包括钓鱼岛、赤尾屿）完整体现。

4）正确表示各个历史时期和事件的中国和世界历史地图。

（1）中国历史疆界和世界各国间的历史疆界，均应依照有关历史资料，按照实际历史疆界绘制。上下五千年，中国历史中不同朝代、不同时期都有不同的实际控制或有效影响的区域界线。因此历史地图的制作和审校，重点在于各个历史疆域的界线是否正确、完整地体现。可以《中国历史地图集》（谭其骧主编）作为资料依据进行绘制和审校，同时密切注意各个历史时期疆界的南海诸岛、台湾岛及其附属岛屿的归属线。《世界历史地图集》（中国地图出版社出版）则是审核世界各国历史疆界的主要参考资料。

（2）注记是历史地图的重要组成部分，涉及到不同历史时期对同一地理元素和地理事物称谓的变化及与今名的对照，均需慎重审校。

（3）历史事件地图中的专题要素和注记同样不能压盖国界线和重要区域界线。

5）截屏图、照片图和以商标、图标、徽章、标牌及广告等形式出现、带有中国和世界行政区域界线的地图，必须根据具体情况对需要审核的相关内容予以重新制作和处理。

6）以地图形式设计的图书封面，涉及中国和世界行政区域界线，需要报送审核。

7）国家测绘地理信息局的相关规定：一个书号必须有一个审图号。因此己绘制及审核过的地图如果用于其他图书时，亦需重新办理送审手续。

8）对外加工出版的出版物，必须要有经过政府部门审核通过的审图号。

地图是反映国家意识和主权立场的特殊信息载体，这是由地图的三大基本属性所决定的。作为出版物的编著者、编辑和相关工作人员，都应对地图的政治性、科学性和法定性有清醒的认识，提高对地图绘制和审核工作的重视度，做好送审地图所必备的“全、对、清”：全——地图审核的内容必须完整、准确、清晰，不得被其他地理要素压盖。对——需要审核的内容必须按照我国规定的标准画法绘制，做到精准无误。清——保证送审地图的质量，清楚表达地图内容。