芜湖县招商引资的现状、问题与对策研究

朱方，张中英，华中刚



芜湖县招商引资的现状、问题与对策研究

朱方，张中英，华中刚

摘要：改革开放以来，招商引资在我国各地区发展迅速，对当地经济发展产生了巨大的拉动作用。不论是沿海地区还是内陆地区、城市还是乡镇，都如火如荼地开展招商引资工作。但县级城市，尤其是内陆地区的县城、乡镇，开展招商引资工作面临更多阻碍。目前，安徽省芜湖县在招商引资工作中，虽然取得了不错的成效，但也存在着一些问题。能否解决这些问题，直接影响着今后该地区经济的稳定和可持续发展。

关键词：芜湖县；投资经济；招商引资

芜湖县位于安徽省东南部，县域面积667 km2，人口34.6万，现辖5个镇、1个省级重点开发区和1个航空产业园。自2002年起，芜湖县连续进入安徽省“十强县”行列，2008年起连续荣膺省“科学发展先进县”称号，2012年荣膺“全国文明县城”，2013年成功创建“安徽省园林县城”。目前芜湖县正在争创国家级园林县城，积极打造华东地区“县域科学发展的示范区”、芜湖市的“新城区和工业发展的拓展区”等。为实现以上目标，芜湖县正大力开展招商引资工作。

一、芜湖县招商引资现状分析

（一）芜湖县招商引资的发展历程

1.起步尝试阶段（2001年以前）

在起步阶段，由于芜湖县自身经济相对落后，用地和劳动力成本均较低，招商引资主要承接沿海地区劳动密集型的转移产业。当时工业不发达，进驻企业多以发展农业为主，项目规模小、技术含量低，对本地经济发展的带动作用不明显。

2.稳步发展阶段（2001—2007年）

在这一阶段，芜湖县紧跟全国掀起的招商热潮。2001年芜湖县创办机械工业开发区，芜湖县的招商引资工作正式拉开序幕，2010年更名为安徽新芜经济开发区。2004年芜湖县开始尝试驻点招商的方法，从乡镇选拔表现优秀的工作人员，组成10多个招商小分队分别前往江苏省、浙江省等地区驻点，当年就有10多家企业与芜湖县签订投资协议［1］。这期间芜湖县强力推进招商引资工作，初步形成了以各类成套设备、汽车零部件、机械及电子电器类基础件为主的产业集群，但多以小型项目为主，对经济的带动作用有限。

3.快速推进阶段（2008年以后）

这一时期，芜湖县的招商引资进入了快车道，招商引资开始向挑商选资转变，招商方式由简单数量型向质量兼备型转变。芜湖县开始注重行业、技术含量的筛选，初步形成了高端装备制造产业，依托于奇瑞集团发展的汽车零部件配套产业、电子电器等支柱产业，同时积极培育航空、新型绿色包装材料等产业。2008—2012年芜湖县实际利用内资及省外资金大体呈上升态势。其中，省外资金占比超过实际利用内资占比，说明这一阶段芜湖县对外招商引资成效显著。

（二）芜湖县招商引资的方式及特点

1.芜湖县开展招商引资工作的主要方式

芜湖县的招商引资工作由芜湖县招商局和新芜经济开发区承担。在具体的招商引资活动中，主要使用以下几种方式：一是领导带头招商。利用领导招商的优势，县委、县政府领导带头积极开展招商工作，重要项目由县领导亲自挂帅到企业宣传推介、招商谈判。二是开展小分队招商。重视江浙、广东等地区小分队的招商工作，针对招商项目，积极组织小分队频繁出击，上门招商。三是鼓励以商招商，积极服务县里的现有企业，利用现有企业在经济活动中的优势，结识新的厂商，推动企业开展以商招商。四是推进驻点招商。新芜经济开发区和县招商局两个招商中心分别在长三角、珠三角以及福建地区建立了驻点招商基地。

2.芜湖县开展招商引资工作的特点

通过几年的探索和发展，芜湖县招商引资呈现出以下特点：一是大招商格局进一步形成。先由驻点招商人员获取企业投资项目信息，然后县领导和开发区领导评估项目后，多次带队赴长三角、珠三角等地区走访大企业、大集团，考察获取企业真实信息，登门招商，实地了解企业要求、合作条件，协调推进有可行性的建设项目。二是逐步完善招商引资重点项目库的建设。芜湖县现在招商引资的方向是高技术、环保、节能的优质重点项目，为提高工作成效，把建设重点项目库作为基础环节来抓，推出一批面向大企业、大集团和大投资的上亿元招商项目。三是招商引资工作的水平不断提升、引进项目质量不断提高。目前芜湖县重点招商项目是科技含量高、附加值高的工业项目，对重污染、高能耗等与国家产业支持政策不符的项目坚决剔除。四是项目投资建设全面推进。按照“签约项目快开工、开工项目快建设、在建项目快投产”的要求，有专门的安商人员对接项目建设，安商人员和企业投资方及时沟通，为项目建设过程中出现的困难、问题提供解决方案，力求使招商项目及时开工、顺利建设、早日投产。

二、芜湖县招商引资现存问题探讨

现今，芜湖县的招商引资工作已经进入一个新的阶段，逐步摆脱了过去重数量轻质量、重局部轻整体的现象，发展势头不错，但多少还存在着一些问题，具体有以下几点。

（一）招商引资缺少整体战略规划布局，主导产业优势不明显

目前，芜湖县初步形成了高端装备制造产业、汽车零部件配套产业、电子电器等支柱产业，但真正形成了集聚效应的产业仅有高端装备制造及汽车零部件产业。依托奇瑞汽车的发展，汽车产业初具产业规模，但产业链条较短，生产环节主要集中在汽车零配件的加工配套生产上面，而像汽车发动机、电子仪表等核心产品还未引入生产，汽车制造产业链的中间核心环节严重缺位脱节。

（二）芜湖县中小企业融资渠道不畅

近年来，国家推进投融资体制改革，我国商业银行的投融资战线随之全面收紧。芜湖县中小企业数量较多，针对中小企业的信用等级评审体系和财政担保体系尚未建立且中小企业缺乏足够的资产抵押，导致中小企业融资困难。此外，中小企业因为财务制度不健全、不透明，通常单笔贷款的金额比较少，但贷款次数多、频率高，贷款交易成本较高进一步增加了企业融资难度［2］。企业融资渠道匮乏也在一定程度上制约了企业的可持续发展。

（三）企业发展用工难问题突出

从实际情况看，存在用工难现象的企业，多是工作劳动强度大、工作技术要求低、工资待遇相对差的企业。在县域经济中，大部分企业还是以生产性为主。以新芜经济开发区工业园区为例，有的企业工作条件恶劣，环境嘈杂、脏乱，不注重员工的劳动保护，甚至一些生产岗位存在危及职工身体健康和人身安全的隐患。有的企业社会责任意识不强，在员工管理上不注意方式方法，让员工感到人格得不到尊重，合法的权益受到侵害。例如，不签订劳动合同、拖欠或克扣员工薪酬、不依法给员工缴纳社保［3］。

（四）招商引资专业队伍的建设不完善

目前芜湖县的招商引资队伍整体素质参差不齐，且没有经过专业培训。很多年轻的招商引资人员都是“一纸命令”从乡镇基层抽调到招商部门，直接奔赴“招商前线”。他们大多缺少企业工作经验，也缺少接待、洽谈等方面的技巧，很难适应新形势下的招商引资工作，与企业沟通交流存在一系列问题。

三、加强芜湖县招商引资工作的对策

（一）加强产业规划，巩固主导产业地位

目前，芜湖县政府针对3个主导产业进行初步规划，分别是高端装备制造及汽车零部件产业、电子电气产业、新能源新材料产业。政府应重点扶植主导产业中的龙头企业，推动配套企业发展，形成完整的生态型产业链条。芜湖县的3大主导产业中，已落户了一些较大型的企业，如高端装备制造及汽车零部件产业有恒升、捷甬达等机床企业，巨隆集团、富山重工、凡尔机械等成套设备企业，荣基密封、禾田、东大等汽车零部件企业；电子电气产业有施耐德、德力西、飞科等电子电器企业；新能源新材料产业有华轩幕墙、明珠塑料、恒大薄板等企业。

（二）畅通融资渠道，建立健全中小企业融资体系

在当前我国宏观金融的大环境下，结合县域经济中的中小企业亟须外源性融资的特点，县级政府应当从多途径入手，创新融资方式，使中小企业融资渠道变得畅通，建立健全中小企业融资体系。

1.利用政府职能支持中小企业

县级政府在招来企业后，要做好安商工作，切实搞好协调工作，提高服务意识，了解企业的困难及需求，以帮助企业提高市场竞争力为核心，提供财政支持。县级政府可以根据本地的经济发展情况，对中小企业有重点、有选择地实行税收减免、贴息等政策优惠。要鼓励中小企业进行技术改造、技术革新，拓展国内市场、开辟国际市场［4］。对于中小企业中技术含量高、市场前景好的项目，可以降低企业自筹资金的比例。

2.建立中小企业担保体系和信用等级评审体系

芜湖县政府可以建立中小企业财政贴息担保基金，对不同发展类型的中小企业提供不同方式的担保。如对以往签订的、现在属于产业发展限制性的项目给予收费担保，而对符合本县区域产业发展规划的企业，给予一定的贴息担保。这样区别开来，使担保体系具有一定的产业引导功能。除了担保体系，政府可根据企业每年度的发展状况，对企业进行信用等级评审，给银行对本地中小企业信用风险的评估提供有利参考，根据适宜的风险评级，提供相应的贷款融资服务［5］。

（三）突出招工引智，形成人口集聚效应

解决企业用工难的问题，需要政府和企业的共同努力。从2011年开始，芜湖县委、县政府以“转型升级、率先发展”为主导，坚定招工引智与招商引资并重，出台一系列激励政策，提出以招工带动安商、以安商推动招商。如组织县直有关单位和各镇分赴县外，按照“组织招收-输送安置-跟踪服务”要求开展招工活动，发挥人力资源市场作用，引进高端劳务中介组织入驻，坚持常态化服务。

有了政府的政策支持，企业为解决用工问题要从“招人”和“留人”两方面入手。首先企业要拓宽现有招聘渠道。一般企业常规的招聘渠道有学校、中介、内部推荐、公司招聘。芜湖县的企业与政府合作关系发展尚可，每年政府部门都会为企业组织几次大型招聘会，但与芜湖本地高校和人力资源公司的合作还有待加强。其次，对于企业来说，留人远比招人更为重要。企业要树立以人为本的经营理念，改善用工环境和条件，依法与员工签订劳动合同，依法缴纳各项社保费用，依法保证员工的休息休假时间，提高员工的薪酬和福利待遇标准。总之，企业与员工之间要找到平衡切入点，要具有高度的社会责任感，为工人创造一个和谐的工作环境。

（四）打造招商引资专业团队，增强招商引资实效

芜湖县的招商引资工作能否突破现有格局、实现新发展，关键要看能否建立一支人员责任心强、经济素养高、工作能力突出的专业招商队伍。可采取的具体措施有：

1.聘请专家定期培训招商人员

虽然以往政府也组织对招商人员的培训，但大多以讲座的形式，主要是分享招商成功人士的经验，缺少具体的业务学习内容；学习周期也较短，大都在一两天的时间。招商人员出去面对各大职业经理人，需要储备和积累丰富、全面的知识，如学习先进的、可以和本地情况结合的融资策略，有意识训练引资的洽谈技巧，积累寻找客户、维护客户的经验、方法和技巧等。可聘请招商引资做得较好地区的专家定期组织系统培训，增强招商人员的经济意识、市场意识和竞争意识，探讨招商办法，学习成功案例，努力提高招商能力。

2.建立客观的招商引资评价体系，完善激励机制

对工作人员的激励机制最直接的体现就是在物质奖励上。但有些人员对于事业成就感和价值成就感的追求欲望会比物质奖励更为强烈。招商引资工作长期出差十分辛苦，但这却有利于培养人员的能力。应对这类人才应实施激励，提供相应的工作发展平台，明确晋升渠道和条件，使招商工作人员在享受到直接利益的同时兼顾职业前景的长远发展，以达到较为有效的激励效果。

3.健全招商人员的进出机制

芜湖县的招商引资工作方式中，在沿海发达地区驻点招商是一个主要的方式。芜湖县派出的工作人员普遍年轻，还要承担很多家庭责任，长期在外工作很难兼顾家庭。政府应考虑到这一实际情况，不适宜长期派遣固定人员在外招商，应有健全的招商人员进出机制，既能保证招商人员的合理流动性，又能使招商工作顺利交接以保持连续性。

参考文献：

[1]窦友民.承接产业转移中的芜湖县招商引资对策研究[J].现代商业，2013（17）.

[2]柳文炜，段万春.招商引资区域投资环境的关键影响要素识别方法：以昆明市西山区为例[J].云南民族大学学报（哲学社会科学版），2013（3）.

[3]范淑红.县级政府在招商引资过程中的作用研究[D].沈阳：东北师范大学，2010.

[4]杨丹，于冬.完善地方政府招商引资职能研究[J].科技视界，2014（1）.

[5]马永健.试论我国招商引资存在的问题及改进措施[J].东方企业文化，2014（2）.

（编辑：唐龙）

基金项目：2015年安徽省质量工程项目“名师（大师）工作室”科研项目“招商引资在县域经济发展中的作用研究——以芜湖县为例”（2015qzhmsgzs003）；2014年安徽省职业与成人教育学会课题“基于产业结构调整视阈下的安徽省高职院校商科类专业发展的实证研究”（2014KYR15）。

收稿日期：2016-01-17

作者简介：朱方（1986-），女，安徽商贸职业技术学院（安徽芜湖241002）助教，研究方向为国际贸易；张中英（1984-），男，安徽商贸职业技术学院助教，研究方向为产业经济；华中刚（1986-），男，安徽新芜经济开发区投资促进一局局长，研究方向为产业经济。

中图分类号：F127

文献标识码：A

文章编号：1673-1999（2016）04-0050-03