国内外新闻发布制度建设的经验借鉴

■文/胡昊宇

国内外新闻发布制度建设的经验借鉴

■文/胡昊宇

新闻发布是国内外的通行做法，许多国家和国内许多地区在这方面积累了值得我们学习借鉴的宝贵经验。在从中央到地方不断加力推进新闻发布制度建设力度的态势下，总结、借鉴国内外新闻发布制度建设的有益经验很有现实意义。

国外新闻发布制度建设的经验借鉴

美国是当今世界最早建立新闻发布制度的国家，在新闻发布制度建设方面积累了丰富的经验。20世纪50年代之后，英国、德国、法国、瑞典等西方各国纷纷效仿美国，建立了新闻发布制度。他们的做法和经验很值得我们学习借鉴。

（一）以信息公开作为新闻发布制度的基础。在西方发达资本主义国家，新闻发布制度的建立源于政务信息公开。早在二十世纪初，美国、法国、加拿大、瑞典、荷兰等国相继出台了相关法律，自冷战结束后，信息公开法律的制定已成为西方国家的发展潮流。如美国颁布了《信息自由法》《阳光下的政府法》等法律，为保障公众知情权和政府新闻发布提供了重要法律依据。其它国家如法国于1978年通过了《自由获得行政文件法》，日本于1999年颁布了《政府信息公开法》，韩国于1996年出台了《政府信息公开法》，等等。上述国家出台的信息公开法律，坚持“公开是常规、不公开是例外”的原则，明确政府信息为公共资源，政府有义务公开信息。同时，还对哪些政府信息应该披露、由谁来披露、按照什么程序披露作出了明确规定，从法律制度上保障了公众的知情权，也为新闻发布制度的实施奠定了坚实的法律基础。

政府方面以国家利益为基础，主动通过媒体传播相关信息；媒体以法律为准则，确保新闻事件的真实性，对搜集到的资料进行准确报道；公众提升媒介素养，增强对获得信息的辨识能力，客观地看待问题

（二）以体制机制作为新闻发布制度的核心。在西方发达国家，新闻发布不是一项临时性、应急性的任务，而是一项常态性工作。为了确保新闻发布工作的制度化、规范化、常态化，美国、英国、德国、瑞士等国的政府机构着力加强新闻发布的体制机制建设。如英国，面对突发公共事件，形成了自己的一套规则：“政府方面以国家利益为基础，主动通过媒体传播相关信息；媒体以法律为准则，确保新闻事件的真实性，对搜集到的资料进行准确报道；公众提升媒介素养，增强对获得信息的辨识能力，客观地看待问题。”此外，英国政府新闻发布工作的最大特点体现在程序化管理严格、计划周密、分工细致、每个步骤责任到人。美国则充分利用媒介的议程设置功能，主动设置议题，积极掌握话语权和话语时机，控制核心信息，了解媒介动向和舆论走向，发布的内容不仅对本国公民产生了影响，也对其他国家产生了一定的影响。

（三）以专业人员作为新闻发布工作的主力。新闻发言人专业化，是西方发达国家的一大特色。北京大学程蔓莉教授在《欧洲三国新闻发布制度的启示》一文中介绍，英国、德国、瑞士三国高度重视新闻发布专业化和职业化建设，在岗位编制、人员配备、工作流程等方面积极提供有力保障。同时，各国新闻发布机构对工作人员学历背景、工作经验等均有较高要求，以保证新闻发布工作更加符合媒体运行规律和受众需求。例如英国教育部下属的新闻办公室（与我国教育部的新闻办公室类似）共有人员20人，其职员中有三分之一的人员有过媒体工作经历，还有一部分职员有过从政经历。由于这些国家的新闻发言人有过多方面工作经验，所以具备高度的政治敏感性，能够与媒体、党派保持良好关系。在西方国家，新闻发言人虽然个性可能各有不同，但在具有新闻专业背景、良好政治学养、丰富工作经验等方面则是共同的。

（四）以组织体系作为新闻发布制度的支撑。政府新闻发布是西方发达国家最常见的政府与公众沟通的方式，也是政府控制新闻媒介的重要抓手。为此，美国等西方国家建立了体系完备的新闻发布组织，看似只有新闻发言人一个人在台上发布信息，但在台下则有多人组成的专门团队帮助其收集舆情、组织策划、评估反馈，从新闻发布所需要的各个方面为新闻发言人提供有力的支持，从而确保了这一制度的有效实施。以英国为例，教育部新闻办公室所有工作人员，均为专职从事新闻发布工作的从业人员。在日常工作开展中，一方面通过收集整理信息、整合新闻材料、预约媒体记者等为举办新闻发布会进行周密策划，另一方面对媒体的报道给予快速回应或是应急处理。

国内新闻发布制度建设的经验借鉴

与西方发达资本主义国家相比，我国新闻发布制度建立较晚，但经过持续不断的推进，目前已构建起从国务院新闻办、中央各部委和国务院各部门、各省自治区直辖市、各盟市、各旗县（市区）五级新闻发布格局。各省自治区直辖市在新闻发布制度建设方面也积累了许多可资学习借鉴的好经验。

（一）强化新闻发布制度建设。对于我国来说，新闻发布是一个新生事物，制度建设是保障其正常开展的重要保证。从网上查询发现，各省自治区直辖市、多数地级城市都出台了新闻发布制度。如上海市出台了《关于进一步规范本市政府系统新闻发布管理工作的通知》，其中规定全市新闻发布机制包括市政府定期例行新闻发布机制、市政府发言人及发言人工作小组工作机制和与各委、办、局沟通联络机制。新闻发布主要采取两周一次定期发布、多种形式补充的基本方式，包括例行发布、专题发布、政府网站发布、书面发布、发言人接受媒体采访等多种形式。市政府发言人工作小组主要工作是将媒体和公众关注的热点信息进行收集并加以分析，对政府各部门可对外公布的信息进行收集，并与有关委办局拟订发布口径。同时，收集国内外网络、媒体对新闻发布会的宣传报道情况，组织策划新闻发布会、准备问答口径等。由于上海市新闻发布制度的规范化运作，使其发布活动具有很强的可操作性。再如广西壮族自治区的新闻发布工作，从抓制度建设入手，不断夯实基础，先后制定出台了《关于组织新闻发布会活动的规定》《广西壮族自治区人民政府新闻发布工作暂行规定》《关于自治区人民政府及其各部门各地级市人民政府新闻发布制度》等，对政府新闻发布主体、内容、形式和程序进行了明确，促进了新闻发布制度的不断规范和完善。

（二）及时回应社会关切。新闻发布讲求及时、准确和贴近公众需求，所以要有时效性、针对性，特别是对重大新闻必须做到及时发布。在这方面，四川省绵阳市相关措施值得借鉴。该市要求网络新闻发言人对一般性网络舆情原则上三十分钟内回复，对重大网络舆情必须在一小时内回复，对敏感性网络舆情要求在三个小时内回复。广西壮族自治区政府在“那读矿难”发生后，将有关消息及工作开展初步情况第一时间向社会公众公布，使得公众在最短时间内通过各种媒介渠道迅速获取中央重要指示及救援行动开展的重要情况。国务院新闻办还会同广西新闻办每天召开新闻发布会，及时准确通报有关情况，不仅及时制止了流言扩散，而且充分展现了党和政府高度自信和以人为本的执政理念，为救援工作营造了良好的舆论氛围，获得了公众的理解与支持。北京市、天津市、上海市、江苏省、广东省等地区的“一把手”在参加新闻发布活动中，就一些重大话题主动回应国内外关切，赢得舆论引导的主动权。实践证明，在突发事件发生后，政府部门第一时间发出权威信息，对稳定人心、消除杂音、坚定信心具有十分重要的作用。

（三）拓展新闻发布形式。形式多样的新闻发布，有效引导了社会舆论，扩大了新闻发布的社会影响。如北京、上海、辽宁、广东等省市除了采取新闻发布会发布信息外，还多种发布形式并用，综合运用记者招待会、网络新闻发布、答记者问、情况通报会等形式进行发布。辽宁省和上海市政府新闻办分别通过省内重点新闻网站，如“东北新闻网”“东方网”，将媒体和市民关心的重点信息进行发布，同时网站还设立了“嘉宾聊天室”等栏目，邀请新闻发言人接受公众提问，使新闻发布由单向发布变成了双向互动。广东省、重庆市大力建设省级新闻发布平台，湖南省、贵州省积极探索运用新媒体开展新闻发布，有效扩大了传播效果和影响力。

看似只有新闻发言人一个人在台上发布信息，但在台下则有多人组成的专门团队帮助其收集舆情、组织策划、评估反馈，从新闻发布所需要的各个方面为新闻发言人提供有力的支持，从而确保了这一制度的有效实施

（四）强化新闻发布工作考核。为了强化新闻发布的激励与约束，许多省市开展了对新闻发布工作的评价考核。如四川省绵阳市网管办把建立网络新闻发言人制度通过制定年度目标考核任务，采用减扣分值等方法，督促各地完善此项工作；针对涉及单位未在规定时限内及时回应微博、微信及网络贴吧中网友提出的问题等情况，通过发出舆情处理建议书的方式进行督促；对因处置不当造成负面影响的，采取“一票否决”。深圳市则在全国率先将行政问责机制引入新闻发布工作，要求市区两级政府建立健全新闻发布工作绩效评估体系。广东省佛山市将市属各区和市直部门新闻发布工作纳入绩效管理考核范围，并委托广东外语外贸大学对外传播与区域发展研究所对佛山市新闻发布工作进行年度评估。这些做法对于强化新闻发布制度建设都是很有益处的。

（五）加强新闻发布制度研究。部分省自治区直辖市为进一步完善新闻发布工作，组织新闻发言人以及专家学者开展了对新闻发布工作的专门研究。如江苏省政府新闻办连续多年跟踪研究新闻发布工作,撰写的研究报告汇编成一本书——《启程：江苏省政府新闻发布工作八年探索和实践》；北京市政府新闻办主任王惠、上海市政府新闻办主任焦扬等人在从事新闻发布工作的同时，牵头进行新闻发布制度研究，撰写的文章多次在报刊上发表，并为完善新闻发布制度提供了许多有价值的参考建议。同时，一些省市新闻发言人应邀在新闻发言人培训班上作讲座，谈认识、谈经验、谈体会，促使更多的人参与到对新闻发布制度研究的行列中来，很值得我们各级新闻办及新闻发言人学习。

（六）加强新闻发言人队伍培训。事业要发展，队伍是保证。针对新闻发言人不愿说、不敢说、不会说和流动性快的情况，全国各地普遍开展了新闻发言人队伍培训。如浙江省宁波市会同清华大学、国家政治学院、复旦大学等高校举办新闻发言人培训班，让新闻发言人学习掌握新闻发布知识和技巧，并举办了新闻发言人大比武决赛，组织全市11个县区、12家市级部门的领导干部参加培训。四川省编写出版了《新闻发言人理论与实务》，广西编写出版了《广西壮族自治区新闻发言人手册》，深圳市编辑出版了《政府新闻发言人实用教程》等书籍，为新闻发言人学习掌握新闻发布知识提供了可资参考的教材。

（七）为新闻发布工作提供有效保障。如上海市为给新闻发言人开展工作提供便利，明确规定新闻发言人可列席市政府常务会、市政府全体会议以及市领导召开的各类专题会议。上海市政府很重视新闻发布工作的硬件建设，精心设计了融摄影摄像工作台、直播工作区、同声传译设备、记者工作室、电脑和传真机为一体的新闻发布厅，提供多种新闻服务，着力体现政府新闻发布会的亲和力和权威性。内蒙古自治区提出要切实加强对新闻发布工作的组织领导和监督考核。

(作者单位:内蒙古大学)