南通市通州区平潮镇创新型乡镇的发展路径分析

金凌云

摘要：南通市通州区平潮镇曾历经两次重要的转型升级，目前正在进行第三次转型升级。本文在研究国内外学者或组织有关创新经济理论的基础上，对平潮镇创新型乡镇建设的可行性、面临的困难和挑战进行了详细分析，提出该镇创新型乡镇建设的相关路径。

关键词：创新型乡镇；发展路径；平潮

中图分类号：F291 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）003-000-02

一、前言

南通市通州区平潮镇曾历经两次重要的转型升级。上世纪80年代大力发展乡镇企业，实现了由农业经济向工业经济的转变；90年代至21世纪初大力发展开放型经济，实现了内源型经济向开放型经济的转变。目前正在进行第三次转型升级，核心是发展创新型经济。为此，研究这一课题，对于探讨创新型乡镇的发展路径具有现实意义。

二、理论综述

西方学者以约瑟夫·熊彼特为代表，对创新开展了大量有效研究。主要学者及其思想有：熊彼特的创新理论。在1912年至1942年对创新理论进行研究和完善补充，认为创新就是把生产要素和生产条件重新组合引入生产体系，包括产品创新、技术创新、市场创新、资源配置创新和组织创新。迈克尔·波特的创新理论。从要素竞争和增长推动力的历史演变角度提出，在经历要素推动、投资推动后，创新推动就是在生产要素资源稀缺的前提下提高生产效率。爱德温·曼斯菲尔德等学者的技术创新理论。强调技术创新和技术进步在经济增长中的核心作用。欧洲创新记分牌创新能力研究。这是欧盟制定的综合性创新评价指标体系，用以衡量及比较欧盟及美国、日本等国之间的创新驱动、企业行为、创新输出等29个指标。美国麻省创新型经济评价指标。包括创新过程、经济影响和创新潜力三个部分产业集群的就业和工资、上市公司的销售额、制造业出口、新建公司和企业孵化器的数量、专利授权及发明披露等20个指标组成。综上，国外学者或组织的研究全面分析了创新型经济的内涵、特点和发展等，与时代紧密相连，是一个螺旋上升的认知过程，具有一定的创新性、领先性，但也有一定的局限性。

国内学者对创新的研究从20世纪70年代开始，从评价西方创新理论和方法开始，逐步过渡到国内创新活动的实证研究上来，具有明显的实践特点。国家统计局的创新型指标体系。分创新资源、知识创新、技术创新、创新水平和创新影响五个领域的情况，通过20个监测指标反映具体的创新活动及其条件和成果等。吴晓波对创新型经济的研究。包括资源类、过程类和产出类三个部分、9个核心基础指标。洪银兴对创新型经济的研究。南京大学洪银兴教授提出要把投资转向创新，开放型经济积极转型。北京市科委农村发展中心、北京生产力促进中心的创新研究。提出创新型乡镇要有“六新”特点，即新理念、新道路、新团队、新机制、新路径、新载体；创新型乡镇重在“六要素”协同创新，即科技、产业、人才、组织、制度、文化等六要素的整合创新。综上，国内学者或组织对创新型乡镇大多侧重于定性分析而较少量化分析，创新理念与实务结合得不够紧。

三、南通市通州区平潮镇创新型乡镇的可行性研究

南通市通州区平潮镇是南通的西北门户，被誉为“江海明珠”、“栖凤宝地”。总面积600公顷的平潮工业园区于2003年被命名为江苏省示范工业园。现有企业330多家，其中应税销售达到2000万元以上的规模企业54家，2015年实现工业总产值203亿元。

1.基础条件

在产业优势上，平潮电子产业在四十多年的发展中，不断推行技术创新、结构调整、资本运作、资源整合和对外合资合作，己经成为最重要的支柱产业。南通江海电容器有限公司、江苏中联科技集团已成为在国内同行业中名列前茅、国际上具有影响力的现代化企业集团。主要体现为“五个拥有”；拥有电子材料、电子元器件、电子精细化工、电容器配件、电子材料生产设备等5个产品门类，特别是中国电子行业知名品牌――“江海”牌铝电解电容器、国家级高新技术产品——中高压化成铝电极箔等在国内外名闻遐迩。拥有国内第一家电解电容器工程技术研究中心、国家级博士后科研工作站、江苏省电子元件功能材料与装备工程技术研究中心、省级电极箔工程技术中心等多家科研机构。拥有分别从日本、意大利、韩国等国家引进的同行业中数量最多、技术自动化程度最高的生产、检测成套设备，先进的技术工艺和一流的装备保障了高新技术产品的商品化和产业化。拥有一批年轻的高级管理精英和熟练的电子技术工人，聘请国内著名的企业管理专家、学者，北大、清华的教授定期前来讲授、培训。拥有结构良好的客户群，除国内著名品牌公司外，还包括国际著名品牌公司及其它OEM客户，拥有广泛的国际国内合作关系。

在产业特色上，经过多年积累和发展，国内外资本的集聚投资，该镇优势骨干企业扩张裂变，园区内电子元器件及材料产业配套能力不断扩大，集聚特征明显，产业链的“磁性效应”显著，初步形成具有区域特色，在国内领先的四大产品制造群：以江海股份生产的国家重点新产品CD286等系列电容器，特质聚合物固体铝电解电容器、片式电容器、超级电容器等特种铝电解电容器和薄膜电容器。以中联科技集团为代表生产的高、中、低压系列电极箔。以宙邦高纯化工为主导的电容器工作电解液、电容器级溶剂、溶质、添加剂化学品及核电级化学品集群。以南通中元机电有限公司、南通新世纪机电有限公司等企业为主，生产电容器和电极箔制造设备及生产线的产业集群。

2.可行性分析

平潮镇拥有电子产业中的龙头企业，如江海电容器、中联集团、南通江海电容器股份有限公司等，一直秉承科技驱动发展的理念，不断加大科研投入，建设研发载体。江苏省电子元件功能材料与装备工程技术研究中心由江苏中联科技集团有限公司承担建设，江苏省电容器工程技术研究中心由南通江海电容器股份有限公司承担建设。2010年，经江苏省科技厅批准同意，由南通江海电容器股份有限公司、江苏中联科技集团有限公司等单位共同发起，成立了以电容器产业技术创新发展为主题的“江苏省电容器及材料产业技术创新战略联盟”，现有联盟成员单位53家，盟主由南通江海电容器股份有限公司担任，构建江苏电容器及材料产业创新体系，加大企业、高校、科研机构之间的交流互动，更好地推动产学研合作，促进整个产业链向中高端发展。企业产品订单充足，市场广阔，企业满负荷生产，呈产销两旺的喜人景象。

四、南通市通州区平潮镇创新型乡镇的挑战与机遇

经济新常态，上行压力加大，进一步凸显出乡镇经济发展方式的弊端和向创新驱动转变的迫切性。

1.经济发展新阶段昭示必须向创新型发展转型。经过改革开放三十多年的发展，平潮镇经济不断迈上新台阶，目前已进入工业化后期，这标志着平潮经济发展进入了一个新阶段和转折期。这是一个机遇和挑战并存、经济结构发生剧烈变动的重要门槛，处于由投资驱动向创新拉动的重要跨越期，必须在科技创新、结构升级、制度调整等方面实现重大突破，改变由大规模投资推动的增长方式，以创新实现生产效率提高。

2.发展动力弱化凸显创新发展的重要和必要。近几年的金融危机，暴露出平潮镇原有经济增长方式的不合理和诸多结构性矛盾，导致经济增长动力减弱。产业结构层次不够高，工业比重明显过大，工业结构单一，主要是电子工业、服装、船舶钢结构，工业体系不够全面系统。对外部市场的依赖性较大，全镇工业产品绝大部分外销，40%出口，过高的外贸依存度使产品供给结构受外部冲击的风险加大。自主创新能力不够强。大部分企业处于加工组装等产业链低端环节，低技术含量、低附加值的企业仍占多数，抗御风险的能力不够强。产业技术进步虽然在加快，但相当程度上是外源性的，而非内性性的，对外技术依存度较高，拥有自主知识产权的核心技术和在国际国内市场上叫得响的自主品牌不多。

3.世界技术革命大趋势推动创新型经济发展。现代世界科技日新月异，谁处于领先地位，谁就占领产业的制高点，谁就能在新一轮发展中立于不败之地。乡镇企业一直是江苏的优势，但如果没有创新型经济的乡镇就是劣势，更不可能支撑乡镇财政的持续增长，继而不能为老百姓办实事、谋福利。因此，必须顺应世界技术革命的趋势，努力从低端的加工组装向上游的高端制造延伸，向下游各种生产性服务业延伸，实现新一轮产业转型升级。

五、南通市通州区平潮镇创新型乡镇的路径

1.不断开拓高新产品市场。规划建设高新技术产品专业市场。通过专业市场密集的信息管网将区域内企业连通起来，通过市场组织物流和信息流，吸纳及释放技术信息，企业通过市场捕捉各种技术产品信息，形成协同竞争、互相学习的产业气氛。在市场品牌建设上，通过参加各种产品展销会的形式，充分发掘高新技术产品文化内涵，将产品的优势宣传出去。以拉长和延伸产业链为目标，在确保主业绝对竞争力的前提下，积极探索与寻求上下游及边缘产业快速发展的空间和途径，利用晕轮效应，迅速扩展高新产业的核心竞争力和国际知名度。

2.持续创新打造特色产业区域品牌。自主创新是发展平潮镇电子产业的战略基点，是持续创新的根本，是实现我镇电子产业发展目标的基础。选择能充分体现我镇优势和特色、反映国内外电子产业发展趋势、能够促进我镇电容器、电极箔产业领域跨越式发展且在未来预定的期限内能够取得突破的关键性技术和重大战略产品进行原始性创新或集成创新。与此同时，充分利用全球科技资源，通过国际科技合作，强化引进消化吸收再创新，使之成为迅速提高我镇电子产业自主创新能力的重要途径。政府要引导企业发挥主体作用，引导企业并购及上市，推进国家、省、市重大产业化专项项目，充分利用区域整体力量，把平潮电子产业品牌与产品品牌结合起来，将产品推向市场，形成区域品牌效应。

3.加强产业集群规划，推动产业集约化、可持续发展。加强产业集群的规划和引导。产业集群在空间上的分布与集聚有其自身的规律，要形成产业的聚集效应必须制定遵循客观经济规律的规划，重点发展具备相关性和互补性的产业、产品和使用要素。积极打造高新产业上、中、下游互动频繁且较为完整的产业链，提高骨干企业的核心竞争力，积极支持中小企业进入骨干企业的供应网络，建立战略联盟，鼓励主导企业采用多种方式，对其上下游配套企业进行重组、改造。

4.营造良好的产业环境。完善基础设施建设。全面完成产业园地块的“九通一平”建设（即道路、电力、给水、燃气、供热、污水、雨水、通讯、网络和土地平整）及区内防洪排涝、污水处理等配套设施建设。重视绿化建设。结合河道整治、地块和道路开发，逐步形成点、线、面结合的城市绿地网架，同时加强河道防护绿地、道路防护绿地、生态廊道及生态园林建设，形成区域性的绿色生态产业园。加强水资源的综合利用。加快制定水资源与水环境的区域统一管理体制，建立一体化的资源利用和调控系统，探索中水回用技术，开展污水深度处理，完善流域治理机制。提高节能降耗水平。严格实施高耗能企业和项目的准入制度，强制淘汰能耗高、物耗大、污染重的落后工艺和设备，做好重点能耗行业的企业节能降耗工作。切实推行能源效率标准，鼓励推广使用高效节能产品。

5.建立完善的服务体系。为了进一步优化投资环境，营造亲商、富商、安商的浓烈氛围，成立四大服务中心。开发服务中心具体从事工业集中区的规划设计、基础设施投入、配套工程建设、项目用地落实、工程建设服务等。招商服务中心具体从事对外招商引资、项目信息发布、项目可行性报告评估、实施项目洽谈、推动项目落户。投资服务中心具体从事项目核准、办理用地手续、注册工商执照、申领税务登记等项目落户前的一切报批手续。企业服务中心具体从事企业管理咨询、宏观经济指导、财务审计服务、外部关系协调、安全环保监督等。

六、结论

推动平潮镇创新型乡镇建设，必须以创新体系为基础，完善适合创新型经济发展的体制机制；以发展战略性新兴产业为重点，加快构建现代产业体系；以创新人才培养为关键，打造创新创业人才高地；以构建稳定的投入机制为抓手，保证充足的创新资源投入；以创新载体建设为保障，促进科研成果转化，加强公共技术服务；以绿色增长为导向，大力发展低碳经济。

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