西部地区高新技术产业支持政策综述

齐央宗

摘要：技术创新是推动经济发展的重要因素，当今世界各国都高度重视高新产业的发展。由于各种因素的制约，我国西部地区高新产业发展相对较弱。而西部地区高新技术能力的发展，离不开政府政策的支持。本文就从人才、技术、以及金融三个方面对我国西部地区高新技术产业支持政策做简要综述。

关键词：人才环境建设的政策；创新技术推进政策；金融支持政策

中图分类号：F279.27 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）003-000-02

2006年全国科技大会标志着新政策促进阶段的开始，科技大会提出了创新型国家建设的目标。表明创新已经深入到社会经济发展的方方面面，成为各行业和各领域的核心。本文就从人才环境建设、创新技术支持、以及金融支持三个方面对我国西部地区高新技术产业支持政策做简要综述。

一、人才环境建设的政策

人才资源供给环境指供给“创新人才”这一要素的外部载体。提供支撑的组织主要是大学、科研机构和社会高级人才培训机构。大学是创新人才的供给基地；科研机构是创新领军人才的供给摇篮；社会培训机构是创新经营人才的提升渠道。

1.创新人才引进

主要体现为对接国家各种人才计划而出台西部高层次人才引进计划，鼓励留学人员创业的政策等政策文件。西部多省大力引进海内外科技创业创新领军人才，结合人才引进政策措施，对于符合高新产业发展导向、具有技术先进性和应用前景广阔的高新技术项目给予重点支持。例如，宁夏自治区积极贯彻落实《宁夏回族自治区中长期人才发展纲要（2010-2020年）》，实施宁夏“百人计划”和“312计划”，支持创新平台加大赴海外招才引智力度。

2.创新人才的培养和发展

西部多省份落实的“引智计划”、“绿色通道”等措施都是从建设创新人才服务平台、支持创新人才落户工作、创新人才培养发展、创新人才生活服务等方面建立西部地区较完整的创新人才工作体系。例如“百人计划”和“312计划”，对领军人才在科研启动经费、研发用房、住房和融资等方面给予重点支持。同时还建立国内行业领军人才信息库，进一步完善柔性引才机制，鼓励专业技术人才通过兼职、定期服务、技术开发、项目引进、科技咨询等方式进行流动。除此之外，“塞上英才”工程，培养选拔百名学术领军人才，授予其“塞上英才”称号并给予物质奖励。此类政策在编制使用、户口、子女入学、住房等方面给予优先安排或资助。根据地区产业发展需要，大力引进教育培训机构来支持西部地区人才市场的快速发展，促进西部地区各类人才提升专业技能水平。

3.人才特区建设

西部一些地方都提出“人才特区”的战略目标。积极探索人才管理创新模式，创新人才工作机制，优化人才环境，聚集各地人才，推出引才、留才、用才的各项举措。成都市在其《成都市中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》中提到，到2020年将建成中西部地区人才高地，成为中西部领先、全国一流的人才市场。此外内蒙古也根据《中共中央国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》大力实施“人才强区”工程，以“草原英才”工程为抓手，衔接各类国家人才计划，引进、培养和集聚高层次领军人才和高水平创新团队。

二、创新技术推进政策

1.技术开发方面的税收优惠

《国务院关于批准国家高新技术产业开发区和有关政策规定的通知》规定对内资办的开发区企业，其进行技术转让以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训的所得，年净收入在三十万元以下的，可暂免征收所得税；超过三十万元的部分，按适用税率征收所得税。另一方面，高新技术企业用于高新技术开发和高新技术产品生产的仪器、设备，可实行快速折旧。因此对西部高新技术开发区内的企业，对直接用于新技术开发和应用的各项费用进行了减免，用于高新技术开发和高新技术产品生产的仪器、设备，实行快速折旧。个别西部省份还出台了就针对技术市场的具体优惠办法，如甘肃省科技厅发布的《甘肃省技术市场优惠政策》和《甘肃省技术市场优惠政策实施管理办法》。

2.技术标准建设

西部多地鼓励企业实施技术标准战略。如《陕西省中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》和《陕西省“十一五”科学和技术发展规划（2006-2010年）》中指出要加强技术标准建设。支持企业、科研机构、高等学校和行业协会参与行业标准、国家标准、国际标准的研制，并通过消化吸收再创新，形成有自主知识产权的技术和标准。鼓励企业结成技术标准联盟，推动自主知识产权与技术标准的结合，形成优势产业事实标准。积极开展技术标准企业试点，鼓励企业采用国际标准和国外先进标准组织生产。对创新平台主导或参与各类标准制定并已被正式批准发布的，给予不同程度奖励。

3.发展创新技术联盟

《关于推动四川省产学研创新联盟构建的指导意见》、《关于推动成都市产业科技创新战略联盟构建与发展的指导意见》、《陕西省高技术产业联盟建设指导意见》、《贵州省人民政府关于加快培育和发展战略性新兴产业的若干意见》等各省相关政策为各省市发展创新技术联盟做出了指导意见，指出要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加强产业共性、关键技术研发，培育具有自主知识产权的核心技术，提高产业核心竞争力。通过政策引导，进一步促进资金、人才、技术等创新资源向企业集聚，积极支持申报、建设以大企业为龙头、高等院校和科研院所参与的国家级和省级工程（技术）研究中心、企业技术中心、中试基地、院士工作站、博士后工作站和产业（技术）联盟。此外还鼓励企业结成技术标准联盟。

三、金融支持政策

1.科技创新发展基金

西部多省市地方政府及主管部门设立的科技创新发展基金，如贵州省《中共贵州省委贵州省人民政府关于加强科技创新促进经济社会更好更快发展的决定》要求设立省培育发展战略性新兴产业专项引导资金。此类地方政策是落实各种创新支持政策的主管道。包括对人才培育和发展的支持，对产学研合作的支持，对园区产业品牌、标准、知识产权和产业技术联盟的支持，对发展园区社会资本的支持，以及对各种大中小创新型企业机构的创新创业支持，对产业示范工程的支持等。

2.中小型科技创新企业的信用担保和风险补偿

几年来西部多地设立中小型科技企业担保公司，吸引社会资本共同对当地中小型科技创新企业提供信贷担保和贴息优惠。例如宁夏自治区引进技术消化吸收再创新项目等给予积极的信贷支持。对宁夏各家金融机构按银行同期基准利率及以下利率提供的上述项目贷款，由自治区财政给予年利率2.5%的贷款利息补助。鼓励担保机构为中小企业高新技术项目提供信用担保。对年度内给予中小企业高新技术项目信用担保累计达到一定金额的担保机构给予相应的保费补助。内蒙古自治区也建立科技创新引导奖励资金贷款担保和贴息优惠，并向盟市、旗县（市、区）科技型中小企业科技创新项目倾斜。除此之外，贵州、内蒙古等地的高新区由财政设立科技型中小企业风险补偿金，对科技创新性企业贷款和贷款担保按一定比例提供风险补偿。

3.鼓励风险投资政策

为鼓励风险投资的发展及其对科技创新企业的投资，西部陕西、内蒙古、新疆等地的高新区内设立了创业引导基金，通过风险补贴、参股设立创业投资企业以及对区内科技企业的创业投资按照比例跟进投资等办法，引导和支持民营投资和创新创业公司的建立与发展。《中共贵州省委贵州省人民政府关于加强科技创新促进经济社会更好更快发展的决定》要求建立和完善以政府投入为引导，企业投入为主体，银行贷款、社会融资为支撑的多元化投融资体系。加大政府投入力度，推进实施科技金融结合行动计划，加强科技风险投资体系和创业投资体系建设。同时，为了吸引投资机构的进驻发展，多地还对风险投资机构的投资奖励、投资收益税优惠、人才补贴、个税返回奖励等一系列政策给予支持。

4.股权代办系统试点

2010年末，证监会已经明确了在综合实力强、储备企业又好又多的国家高新区扩大代办股份转让系统试点。地处西部的成都高新区因此做了大量的试点筹备工作和出台了相应的支持政策，启动了企业的改制辅导工作等。股权代办试点在西部更多高新区正在快速开展。

5.鼓励创新型企业上市融资

西部多省鼓励和引导科技型企业上市融资。完善风险投资机制。鼓励和引导券商、保险公司在县域企业等开展创业投资。积极推广科技保险和知识产权质押贷款业务。鼓励有条件的高新技术企业在国内主板、中小企业板和创业板上市，加大多层次资本市场对科技型企业的支持力度，积极推进和开展知识产权和股权质押融资。

参考文献：

[1]王胜光，程郁，主编.国家高新区创新发展报告—二十年的评价与展望[M].中国经济出版社.

[2]郑代良.改革开放以来中国高新技术产业政策研究[D].华中科技大学，2011.

[3]刘胜宾.我国高新技术产业税收优惠问题研究[D].沈阳大学，2013.

[4]曹如.西部地区高新技术产业发展战略分析与选择[D].广西大学，2011.