中国城市生活垃圾处理的规制绩效分析

郑凯文

摘要：本文通过构建中国城市生活垃圾处理的规制绩效体系，结合2006—2013年的行业数据对规制的绩效进行了评估。分析的结果表明，2006年以来，中国城市生活垃圾处理的规制绩效总体呈下降趋势。

关键词：城市生活垃圾处理；规制绩效

中图分类号：F205 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）003-000-01

一、中国城市生活垃圾处理规制绩效指标的选取

1.投入指标的选取

鉴于我国城市生活垃圾的主要流程，投入指标要体现收集、运输和处置的规制力度。经典经济学一般将投入分为劳动投入和资本投入，由于我国的环卫人员大多都是劳务派遣工并且流动性大难以准确统计，所以这里选取城市垃圾处理设施建设固定投资、市容环卫专用车辆设备2项，分别体现规制的资本、劳动投入。

2.产出指标的选取

目前阶段对城市生活垃圾管理仍以提高无害处理水平为首要任务，垃圾无害化处理率能客观地反映垃圾处理的水平，垃圾密闭车清运量代表着垃圾收运的规模，在一定程度上反映了城市生活垃圾管理系统的输运能力，因此，本研究最终选取的产出指标为生活垃圾的无害化处理率以及垃圾密闭车清运量2项来体现规制产出。

本文中数据来源为2006—2013年《中国城乡建设统计年鉴》。

二、中国城市生活垃圾处理规制绩效的测算

用DEA Solver Pro5.0运行指标数据，得到如下结果：

用Excel将表中数据绘成图形直观表示如下：

由上图可知，我国城市生活垃圾规制的总体绩效在2008年达到高峰，其后虽然2012年出现一次上扬，但总体来看规制的绩效是在逐年下滑的。

1.总体绩效分析

由表2-1可知，所有决策单元的平均总体绩效为0.799，其中总体绩效有效的年份分别为2007年和2008年（2007年接近于1视为有效），占全体决策单元的25%。说明在这两年中城市的生活垃圾处理的资源投入得到了相对充分利用，达到了相对最佳产出。其余6个年份未达到有效，易见是由于规模绩效偏低的问题。

2.纯技术绩效分析

所有决策单元的平均纯技术绩效为1.051，并且全部达到技术有效，没有技术无效的年份，说明企业对资源的利用绩效较高，造成总体绩效偏低的原因是行业的规模水平与发展需求不相适应。

3.规模绩效分析

所有决策单元的平均规模绩效为0.761，没有达到规模有限的年份，今有2007年和2008年的规模绩效>0.9，接近有效。表明我国的城市生活垃圾处理行业未达到规模最佳状态，进一步，这些年份均是技术绩效有效而规模绩效无效，说明按现在的产出计算，应该在增加投入，扩大行业的规模以达到总体有效。

综上，对我国城市生活垃圾处理规制效率的总量分析显示，我国2006年至2013年的规制效率整体呈下降趋势，原因是整体规模无效，要想达到总体有效，政府应当逐步放开垃圾处理服务业的进入规制，扩大整体行业的规模并逐步从完全财政支持的模式中退出，转而寻求更加有效的规制投入机制。

三、我国城市生活垃圾处理规制改革的政策建议

1.在经济发展的同时重视环保和垃圾处理行业的发展，改变经济发展思路，改革垃圾处理的规制方法，逐步实现上游减量。培养垃圾处理行业的发展，提倡依靠行业自身来解决垃圾的外部性问题。

2.开放垃圾处理终端市场，改变过去依靠政府高投入的发展模式，探索公私合营的投资管理模式。培养一批垃圾处理服务的地区性垄断企业，使企业意识到垃圾分类回收的利益性并主动铺开网点建设，同时逐步由企业解决清洁服务市场的劳务问题，减轻政府的财政负担的同时提高清洁人员的收入及社会地位。

3.改变目前国内以填埋为主的垃圾处理方式，有效增加垃圾焚烧厂的数量和质量，改进垃圾焚烧发电技术并注重厂区环保含量的提升。

4.维持目前对公众生活垃圾分类和减少浪费的宣传力度，建设社区生活垃圾收运基础设施及体系，进一步增大垃圾处理行业的市场化水平并制定相关约束法规，提高公众的环保素养。但我认为在目前产业下游还并不存在成熟的垃圾分类回收及处理企业的情况下，这一点并没有继续扩大投入的必要。

参考文献：

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[3]叶祥松，彭良燕.我国环境规制的规制绩效研究——基于1999-2008年我国省际面板数据[J].经济学家，2011（6）：81-86.