乡村财务服务中心运行现状存在问题及解决对策

任宏伟

摘要：乡村财务管理体制改革，是对县级财政国库集中支付制度改革的进一步延伸，更是建立防腐倡廉体系在更大范围上的深化。2004年以来，由于我县财政局领导高度重视，市财政局在业务方面精心指导，各乡镇乡村财务服务中心工作人员的艰苦努力，基本达到了人员配备合理，设备购置齐全，制度建设到位，财务移交顺利，账薄登记规范的要求。运行十一年来较好地发挥了提高工作效率，遏制腐败发生，理顺管理体制，密切党群关系，实现阳光作业的职能作用。为了进一步提高服务效能和服务水平，树立政府形象，密切党群关系，搞好财政的各项配套改革，构建和谐社会。

关键词：财务管理；财务核算；问题；对策

中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）003-000-01

一、运行情况

2014年元月，就在新《行政事业单位会计制度》颁布实施以后，三门峡市更换了新的软件系统，我县就举办了以乡村财务核算软件应用为主要内容的三期培训班，参训人员78人次。在初步掌握操作要领的基础上，本着统一化、规范化的要求，在设立会计报表体系和会计科目体系等方面，又组织各乡镇财务服务中心人员进行了初始化微机处理培训和实践演练。按照“操作标准化、运行规范化、工作高效化”的要求，2015年12月对各乡镇乡村财务服务中心的运行状况进行了为期15天的全面检查。从检查的情况看，硬件建设到位、软件配置合理、网络设施齐全，满足对外服务的要求。全县353个行政村全部移交完毕，服务人员操作熟练，并且符合规定要求。

二、存在问题

由于此项改革尚处初步尝试阶段，中心工作人员业务素质不够高，责任意识还不够强，再加上各乡镇中心工作较多等原因，导致在业务运行方面仍存在这样那样的问题。

1.凭证编制不科学。会计制度规定可以实行的问题，但在微机操作时却不能达到目的。由于不能一借多贷，或一贷多借，破坏了会计科目在会计凭证上的真实反映，由于没有附件作依托，割断了一项经济业务在会计凭证制作和反映上的连续性。

2.年度转账出现困难。2015年往来明细账上出现的仍是2014年明细账上的余额，动态性的变化得不到如实反映，影响会计信息的真实性，容易引起误导。

3.凭证反映岗位错位：将制单人员打印成审核人员，将审核人员打成制单人员，影响各自职能的发挥，长期下去，不利于岗位责任制的落实和考核。

4.前后台现金数额不一致时有发生。长期下去，不仅容易导致舞弊现象发生，而且会影响中心人员间的团结协作。

5.会计与出纳监督制约机制不规范、不完善。

6.中心人员工作不专一。乡村财务服务中心人员身兼数职，除正常工作外，还要为各村发放粮食补贴、退耕还林补贴及包村和回收支农周转金，结果会计账务得不到及时处理导致业务积压。

7.不合理票据较多。注重票据的合法性，然而在这些票据的背后却掩盖了开支项目和内容上的不真实现象。

8.会计档案管理环节薄弱。实行会计档案管理由原单位负责保管的规定，造成因村组不能妥善保存、会计资料丢失的现象在短期内还不能彻底得到解决。

9.“小金库”现象仍然存在。到目前为止，来自各村组报账全都是转移支付资金，其它收入如房租收入、机动地出租收入，个别村组的项目款等收入尚未纳入各乡镇服务中心管理。

10.办公经费缺口很大。根据我们统计的数据和调查的情况看，大的乡镇月需经费800元，年需10000元；小的乡镇月需经费500元，年需6000元，由于经费缺口较大，致使一些正常工作程度不同受到影响。

三、原因剖析

鉴于成立乡镇财务服务中心是一种新事物，认识上的误差、管理上的缺位、监督上的不力，形成主客观两方面不尽协调合理，致使出现一些问题，有必要实事求是地加以剖析，便于采取针对性的切实有效措施，使乡镇财务服务中心的各项工作，能够真正发挥密切党群关系，遏制腐败源头，确保经济发展，构建和谐社会等方面的促进、制约作用。

1.综合监督不到位。法律、法规不到位。司法机关对村级干部经济问题的处理形成空白，纪检监督不全面。纪委监督对象只是党员村干部、非党员村干部查处有困难；群众监督无力。在分散经营的体制下，集体观念、民主管理意识淡薄，发挥不了群众监督应有的作用。

2.财务管理欠规范。一是财务管理制度不完善，内容不具体、操作性不强，出现实质与形式相背离；二是财务收支不公开，群众对财务收支情况不了解；即使是公开了、内容空乏、项目不具体、群众监督失去基础。三是村账审计不到位、不认真，满足于在票据上盖章了事。四是乡镇干部包村工作补助没有很好落实，致使村级招待费用时有发生。

3.对村财务问题未引起足够重视。一是村级自治不容多管，导致乡村干部对村级财务管理不重视，对群众反映财务方面的问题不进行认真调查和处理，助长了财务管理的混乱；二是财务政策、制度没有得到很好地贯彻落实，有些主管财务的村干部不熟悉财务法规和财务制度，不按财务规章制度办事，不听财会人员的意见和建议，造成财务管理老问题不断。

4.财会人员队伍不稳定，业务水平低。财务管理的工作性质要求财务人员相对稳定。但是，目前部分村的财务人员实际上由村干部指定，素质、业务暂放一边，村两委换届，村会计相继变动和调整，出现“一朝天子一朝臣”现象。另一方面，会计人员年龄老化，学历偏低，由于年轻人不愿意在村里干，又找不出合适人选，导致村财务人员素质低。

四、解决对策

1.增强认识，提高素质。提高村干部对财务管理工作的认识，是做好财务工作的关键，把加强财务管理同密切党群、干群关系联系起来，同维护农村社会稳定、保障村民合法利益联系起来，转变新思路，树立新观念，探索新办法，着力解决制度不健全，民主理财观念不强的问题。

2.建章立制，规范农村财务监督体系。一是建立和完善财务工作的规章制度。如民主理财制度，现金管理制度，财务审批制度；二是财权适当分解，由原来的“一支笔”改为集体审批，建立相互监督、相互制约的有效机制。防止暗箱操作，增加资金使用的透明度；三是积极探索新形势下农村民主监督形式，加大财务公开力度。

3.要加强对村级财务工作的监督检查。近几年各级财政对各村都拨付一定数量的资金，资金使用状况仅靠单据的核算，保证不了核算质量，要提高其资金的有效性，还必须对资金运动的全过程进行监督检查，保证安全、高效、完整。

4.提高财会人员素质。根据实际需要，结合工作特点，定期开展财会人员培训，特别对村会计人员的基本素质、业务技能等培训；加强职业道德、法律法规教育，提高法制观念和职业道德水平。