海关特殊监管区域在对外贸易中的作用

刘险峰

摘要：随着经济全球化的快速发展，尤其是自加入世贸组织以后，我国面临的对外贸易形势日益严峻，为了承接国际产业和产品的转移，海关在不同的发展时期和不同的地点设立了海关特殊监管区域，这些区域提高了我国对外开放水平，促进了我国经济的快速发展。但2008年金融危机爆发后，我国的对外贸易受到了严重的影响，进出口贸易总额严重下降，亟需通过各种方式为低迷的对外贸易注入一剂强心剂，其中海关特殊监管区域的作用尤为重要。基于此，本文分析了海关特殊监管区域在对外贸易中的作用，提出了促进对外贸易发展的建议，以期能促进我国对外贸易的健康发展。

关键词：海关特殊监管区域；对外贸易；经济发展

中图分类号：F752.5 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）003-000-02

海关特殊监管区域是根据我国具体国情，积极借鉴国际成功的经验而设立的特殊区域。海关特殊监管区域主要负责承接产品转移和开展对外加工贸易，对我国对外贸易的发展起到了不可小觑的作用。当前，我国正处在经济新常态，对外贸易并不景气，我们更应该充分重视并发挥海关特殊监管区域的作用，进一步促进我国对外贸易的发展。

一、海关特殊监管区域的模式分类

海关特殊监管区域是经国家批准，在境内设立的具有联接国内外市场、承接国际产业转移等特殊功能的，由国家海关进行监督和管理的特殊区域。截至目前，我国已经在较多地区设立了上百个海关特殊监管区域，对我国的经济和社会发展起到了良好的促进作用。

我国海关特殊监管区域的模式具体包括以下六种，分别是：保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业园区、保税港区和综合保税区。其中，保税仓库、出口监管仓库和保税物流中心三种模式属于保税监管场所。这些模式都是我国海关特殊监管体系不可缺少的组成部分，它们之间的联动不仅可以促进我国的对外贸易发展，还可以对周围地区的经济发展产生带动作用。

二、常见海关特殊监管区域的作用

（一）保税区、保税物流园区及保税港区

1.保税区

保税区不仅能够增加有关部门的收入，而且有利于国际贸易往来，只要是在海关的监管范围之内，保税区就可以对运入的货物进行存储、分类、包装和展览等活动。对于从海外运来的货物，保税区也需要对存放在其中的货物收取一定的仓储费用。自1990年我国建立了第一个保税区以来，我国保税区的数量一直在增加，保税区进出口额占各类海关特殊监管区域进出口额的比重也呈现出较快的增长速度。

2.保税物流园区

保税物流园区是为了降低企业的通关经济成本和提高企业的通关效率而建立的一个特殊区域。保税区将自身的政策优势与港口的良好区位优势结合在一起，实现了区港一体化的管理和运作。上海高虹桥保税区在2003年通过了国务院的批准并与邻近的港口建立了联动点，成立了保税物流园区，2004年以来上海先后成立了十多个保税物流园区。这些正在运营的保税物流园区，大多呈现出良好的发展态势，园区内的企业数量和经营总额逐年上升并且上升速度较快，推动了保税物流园区经济的快速发展。

3.保税港区

在经济全球化快速发展的背景下，保税港区应运而生。在海关特殊监管区域中，保税港区是功能最齐全并且效益较好的特殊监管区域。保税港区不仅具备港口的功能，而且具备国际中转、出口加工、货物采购等多重功能，成为推动经济发展的重要“引擎”，大大促进了我国对外贸易的发展。自2005年成立第一个保税港区以来，我国的进出口贸易总额逐年增加并且呈现出较快的增长速度，对国民经济的发展发挥出重要的作用。

（二）出口加工区

出口加工区一般会设立在经济比较发达、人力资源比较丰富、交通相对便捷以及贸易比较便利的地区。截止目前为止，我国出口加工区的数目有60多个。出口加工区成立的目的是为了出口货物或进行产品加工、装配、组装。作为经济特区的形式之一，出口加工区扩大了本区域的对外贸易，引进了国外的人才、资金和先进的技术，增加了地区就业机会，能够加快该区域经济结构的转型并对周围地区的发展产生辐射作用。

（三）跨境工业园区

跨境工业园区可谓是集保税区和出口加工区的政策于一身的特殊区域，因为跨境工业园区在实行保税区政策的同时，在货物进出口时执行出口加工区的政策，所以在此区域内进行贸易不会产生增值费用。但是有一点值得强调，除了海关以外，由于该区域是跨境工业园区，所以在此驻扎的边防部队还要对出入境人员进行人身检查和登记。跨境工业园区在带动经济发展和促进就业方面发挥了不可小觑的作用，并且对周围地区产生较强的辐射和带动作用，在很大程度上增加了国民收入。

三、促进对外贸易发展的建议

我国的海关特殊监管区域与我国对外贸易的发展是息息相关的，在经济全球化快速发展的大趋势下，当前的管理方式和管理理论已不能适应经济形势的发展。因此，我国的对外贸易发展方式不能仅仅进行形势上的改变，还必须经历从量变到质变的完美转变。以下是促进对外贸易发展的几点建议：

（一）促进海关特殊监管区域的整合及叠加

国务院及海关总署加大了对海关特殊监管区域的功能整合和政策叠加的力度，其根本目的在于加强各个区域间的联动作用，并以此推动和促进经济的发展。在功能整合方面，中央要具体明确各个海关特殊监管区域的功能，做到明确分工和错位发展，形成具有自身特色的管理模式，相关部门不仅要建立具体负责联动的机构，还要创新区域的发展模式。同时国家应建立新的发展体制，如在保税区建立绿色的运输通道，形成一个高效的保税网络体系。此外，各个特殊区域内的产业也可以采取合作的方式，促进各个区域的功能、管理模式的有效整合，争取形成统一的海关特殊监管区域的管理模式，以促进经济又好又快的发展。

（二）形成促进对外贸易发展的有效政策导向

作为促进对外贸易发展力量之一的海关特殊监管区域，其政策必须不断地进行更新和优化，以适应海关特殊监管区域的发展，为此国家要根据具体的时代背景和经济的发展阶段出台促进对外贸易发展的有效政策。首先，相关部门应该调整目前的有关政策，加快引导区域内现有产业的升级。其具体政策包括结合经济的具体发展状况制定产业发展的正确方向，避免规模较小和资源消耗较大的企业进入，避免与海关特殊监管区域关联不大的企业进区。海关特殊监管区域应拉动国内知名的、有实力的企业进驻园区，起到拉动内需的作用，同时要引进国外的企业进入特殊监管区域，为该区域经济的发展注入新的血液。其次，相关部门必须优化海关特殊监管区域的退出机制，实现资源的高效优化组合和效益的最大化，通过制定多样化的退出模式，降低企业的损失，形成高效的市场退出政策。

（三）完善海关监管制度

随着经济的快速发展和生活节奏的加快，以前制定的许多经济制度已经不能够适应当前经济的发展、不能处理当下遇到的问题。同样，我国对海关的监管制度也不能较好适应当前海关特殊监管区域的经济发展需要。因此，根据海关特殊监管区域发展的特殊情况，相关部门在制定相关的管理办法时，一定要体现海关特殊监管区域的的具体情况。例如。货物管理的备案及其后续手续办理过程复杂，阻碍了管理效率的提高，所以国家应将货物管理陆续放开；手续的复杂增加了企业的通关成本，进一步影响了区域的联动性发展。只有进一步完善海关的监管制度，才能促进海关特殊监管区域的中转功能得以有效发挥。

（四）实现功能效应最大化

要实现功能效应的最大化，首先海关特殊监管区域应该根据自身的发展情况，实现物流、贸易、加工等功能的融合与统一，尽量扩大区域内企业的经营范围。其次，管理部门应允许国内不属于保税区域内的转关产品进入海关特殊监管区域，开展转货、集拼等相关业务，并且开展转口贸易，进一步拓展国际中转等相关功能。再次，海关特殊监管区域应增加保税仓库等，允许进行加工、维修、组装等业务，尤其要开展国际维修的保税业务。

四、结语

海关特殊监管区域对我国对外贸易的发展具有不可估量的作用，虽然目前而言，其在促进对外贸易发展方面还存在较多的问题，但是我们有足够的信心相信，经过政府部门和海关等相关部门的共同努力，必将很好地实现海关特殊监管区域对我国对外贸易发展的推动作用。今后，海关特殊监管区域发展的重点应放在促进区域联动方面，以此带动海关特殊监管区域的功能整合和政策叠加，不断优化升级海关特殊监管区域的政策导向，并形成促进对外贸易良好发展的政策环境，更好地推动对外贸易的快速发展。

参考文献：

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[3]赵燕.保税监管区税收政策浅析[J].市场周刊，2008（8）.