TPP：中国战略转型的挑战与机遇

杨俊杰?罗楠

摘要：“跨太平洋战略经济伙伴协定”（TPP）的达成，意味着中美博弈跨入了一个新的阶段。TPP旨在遏制中国经济发展，中国将被重新逼入困境。然而，TPP为中国带来的既是挑战也是机遇。挑战是TPP对中国贸易的强大冲击和体制改革的难度；机遇是TPP能倒推中国的经济体制改革，加快“新常态”转型，逐渐适应国际贸易规则。

关键词：TPP；挑战；机遇；转型；改革

中图分类号：F752 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）003-0000-02

2015年10月5日，美国、日本、新西兰等12个国家完成了“跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP）”的谈判，成功达成TPP贸易协定，意味着中美博弈跨入了一个新的阶段，进入一个新的状态。

一、TPP的中国挑战

从TPP的内容来看，TPP的规则当中加入了环境保护、劳动权益、市场化、信息自由等综合化标准，进而把中国排除在了TPP之外。TPP俨然成为了一个由美国主导，为中国精心打造，把中国阻挡在外的经济组织，成为了东亚的经济小北约。对此，美国的态度是坚决的。谈判完成后，奥巴马发言表示美国不允许中国等国家来书写全球经济的规则，清楚地表明了TPP旨在遏制中国经济发展。

TPP成员国内部，可以实现自由贸易，零关税，所以价格大降。TPP成员国的企业生产的商品的总成本会大大降低，中国制造的价格优势将不复存在。这对中国有什么影响呢？这会造成大量的外资与内资转投TPP成员国内，内外资将大量流出中国。

TPP的总经济规模比重虽然只占世界经济总量的40%，但受其到影响最深的则不外乎是中国。以近年中国与美国、日本的平均贸易额为基数建立模型，综合GDP、工业产值、就业等指标对国际贸易的依赖。假定TPP成员国从2016年开始一起将关税降为0，测算上述模型可以得到的结论是：中国进出口贸易将严重受损（约为1/4到1/2），中国经济的受损或将超过50%。进而，中国的制造业会快速濒临崩溃。未来，中国政府必须直面解决的头等大事就是两亿农民工的就业问题。

TPP协定的达成，被评价为奥巴马任内的重大得分。因为TPP经贸自由的高度化，预计将会对亚太地区以及全球的贸易形成巨大的影响，所以TPP被奥巴马称为“历史上标最高标准、最具进步意义的贸易协定”。国际上，媒体普遍认为，TPP将成为巩固美国主导世界贸易规则地位的新转折，将中国陷入困境。

二、TPP加快通过的原因

奥巴马政府迫切要加快TPP通过的主要几个原因如下：

1.削弱中国力量，维护美国的经济世界龙头的地位。中国现在的经济主要依靠投资和出口，目前经济下滑，投资拉动经济增长乏力，如果这个时候在贸易出口上给中国加上一道坎，那么就会导致中国经济陷入泥沼。

2.中国在“一路一带”、亚投行等对外政策上对美国产生了巨大的压力。美国最害怕的就是中国加入制订世界经济规则的行列，美国的倡导者和制定者角色受到严重挑战。

3.中国强硬的外交、军事态度。目前中国在外交和军事方面的强硬态度使美国受到严峻考验。美国已经在国际上针对这两方面进行反复炒作。

其他的，比如中国违背WTO的承诺，不遵守知识产权保护，都是借口而已。中国在一些方面确实需要改进，但都不是根本。

往后一个时期，TPP的扩张和扩容必定会强而有力地压制中国经济，中国必须加以应对。

三、TPP的局限性

然而，TPP要达到对中国经济的预期打压效果，并不是没有阻碍。

首先，中国不可能无所作为，推动包括中国-东盟自由贸易区、中韩自贸区、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）、亚太自贸区，以及贯穿亚欧的“一带一路”等，便是希望更多的国家向中国开放门户；未来国际市场的开放程度将会加大已成共识，排挤中国这样一个巨大市场显然很难为主观意志所转移。

其次，从TPP的内容规定来说，它对美国而言并不都是好事，它必须解决如下问题。

1.该协定的一大特点是免关税。对于美国这个贸易大国还是赤字而言国家税收的流失是非常庞大的，新协定下美国必须有巨大和稳定的新增税源来补这个财政大洞。

2.该协定有固化产业链位置的功能。美国与日本在中高端产业上竞争是相当剧烈的。美国对日高端优势并不明显，最起码不存在代差，在协定实施后美国的问题就大了。日本多年来一直在亚太地区设厂。因此日本的中高端机械产品完全可以不增加任何成本、不受到限制地进入协定国市场。与美国产业正面PK。

3.该协定在很长的一段时间里，对相关国家的相互经济关系，起到了加强并固化的作用。所以对竞争能力强或受限制的国家和落后的国家来说是极大的利好，对美国来说却是很大的难题。因为美国技术领先并不是不可超越。美国的运营成本高，而且难以降低，同时美国在外国设厂并没有日本等国做得好。

4.该协定必须解决美国硬要其他国家开放农产品市场的问题。事实是韩国日本这些国家不愿意放开农产品市场。如要放开，美国必须在政治或政策上作出让步。例如为拉拢日本，美国承诺钓鱼岛安防和日本国家正常化。与此日本方面的条件是：关税问题需达成“政治协议”。

现代国家是一个整体，任何一个决策都会涉及方方面面，美国搞的TPP内部矛盾也会一大堆。

最后，TPP各经济体遍及北美、南美、东亚和大洋洲，这就决定了成员国之间必然存在巨大的差异性和复杂性。由于各成员国在地理、人口、政治、宗教信仰以及经济发展水平和经济结构等方面存在的差异性和复杂性比较突出，必然导致各经济体在涉及农业、劳工、环境、知识产权等方面的谈判时将会有着不同的利益诉求和较大分歧。

TPP规则本身存在重大的分歧隐患。比如投资者和国家之间的争端，TPP允许个人投资者在国际场合起诉主权国政府。如果外商或者外资企业，对中国政府不满意，可以到国际法庭去起诉。紧接着的问题就是司法主权，然而，像中国连钓鱼岛和南海主权的问题都不愿意交给国际法庭一样，国与国之间都不愿意妥协。中国害怕这个机制，其他国家也害怕。比如澳大利亚，澳大利亚主张能源主权，曾经被一个烟草公司起诉过。澳大利亚不愿意投资者-国家争端解决机制，但是美国坚持要求。

四、TPP的中国机遇

TPP为中国带来的是挑战也是机遇。应对TPP的关键是要继续对外开放，对内继续改革，才能有机会尽早参与到全球经贸规则的制定过程之中，接下来中国也许会有以下几点战略转型。

（一）快速启动消费拉动经济增长的战略

TPP的目的在于遏制中国的贸易，目前由出口拉动经济增长的模式将会受到严重制约，但是，中国核心的竞争力是庞大消费市场和消费人口。未来建议将消费拉动经济增长的战略上升为国家战略，开发消费市场，辅以降低房价，削弱高房价对消费的抑制作用。启动国家消费战略，还需要改革中国的财富分配机制，鼓励消费。如果中国能激发庞大的内需市场，那么中国就不会畏惧任何遏制。

（二）启动人民币汇率贬值

如果启动人民币汇率贬值战略，或能相当程度地降低TPP零关税带来的重压，将使进口商品价格的美元等价格下跌，对冲该商品的关税，从而带动全球对中国商品的需求，那么TPP关税大招就能相对化解，TPP的影响也降低。

（三）迅速推进人民币国际化，外汇储备分散化

迅速推进人民币国际化，减少中国对美元的依赖，降低TPP导致贸易顺差减少的影响。同时分散外汇储备，避免发生冲突时外汇储备被美国冻结。如何加速人民币国际化？重点是要改善和周边国家的关系，维持好和香港地区（人民币最大离岸中心）的关系。

（四）改革国有企业，扶持创新企业

加大国有企业改革，大量培养一批有竞争力的创新型企业，争取让有竞争力的企业去参与世界角逐，代表政府发声。

总之，TPP对中国是挑战也是机遇。挑战是TPP对中国贸易的强大冲击和体制改革的难度；机遇是TPP能倒推中国的经济体制改革，加快“新常态”转型，逐渐适应国际贸易规则。