促进媒体融合 加强供给侧结构性改革

王倩++陈巍巍

国务院总理李克强在2016年《政府工作报告》中指出，今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。文化产业在《政府工作报告》中被提及，报告将“推进文化改革发展”列为政府今年要重点做好的工作之一。

作为文化产业的排头兵，与影视文化产业相关的内容引发广泛关注。两会期间，人大代表、政协委员就“融合、创新”“供给侧结构性改革”“互联网+”“人才”“电影促进法”等热门话题建言献策，助力影视行业持续、健康、稳定发展。

融合、创新

2016年的《政府工作报告》中，李克强总理提到，要推进文化改革发展。发展文学艺术、新闻出版、广播影视、档案等事业，促进传统媒体与新兴媒体融合发展，培育健康网络文化，深化中外人文交流，加强国际传播能力建设，推动文化产业创新发展，推进数字广播电视户户通建设等内容。

今年2月，习近平总书记在新闻舆论工作座谈会上强调，党的新闻舆论工作必须创新理念、内容、体裁、形式、方法、手段、业态、体制、机制，增强针对性和实效性。要适应分众化、差异化传播趋势，加快构建舆论引导新格局。要推动融合发展，主动借助新媒体传播优势。

“传统媒体与新兴媒体融合发展”已上升至国家战略层面，正成为推进我国传媒业改革发展的重大举措。这不仅是“互联网+”时代的技术革新与媒介改造、简单的新旧媒体平台相加，更是理念、内容、形式、技术、管理等方面的深度融合，涉及传媒从业者思维和观念的互联网转型，而顶层设计无疑将加快融合进程。

壮大主流媒体，正确引导社会舆论，向世界传播中国声音，让中国声音影响世界。《政府工作报告》和总书记的讲话为媒体改革指明了方向——在促进媒体融合发展的过程中，主动借助新媒体传播优势，双向融会贯通，最终“打造出一批形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体，建成拥有强大实力和传播力、公信力、影响力的新型媒体集团。”

供给侧

李克强总理在2016年《政府工作报告》中指出，2016年重点要做的工作之一是“加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力”，他进一步指出，要充分释放全社会创业创新的潜能。

近两年，影视文化产业凭借强劲的增长势头渐成新一轮经济发展亮点，取得可喜成就——中国电影市场成为全球电影市场最强劲的增长引擎和最巨大的增量空间，2015年电影年产近700部，总票房达到440.69亿元，其中国产影片为271.36亿元，占总票房的61.58%；我国电视剧的制作量、播出量和收视人群多年稳居世界第一，经初步统计，2015年全国制作生产电视剧1.5万集左右； 2015年游戏产业收入达到1407亿元；2015年动漫业产值逾1000亿元。

不过，我国影视文化产业同样面临供给侧结构性改革的考验，正如有代表指出的，我国是影视大国，但还不是影视强国。在稳定需求侧，进一步扩大、培育新消费增长点的同时；从供给侧发力，向市场提供更多有创新价值的高品质产品，加速释放市场活力，将是影视文化产业健康、持续、稳定发展的核心。如何从重量转向重质、从同质化转向精品化、从山寨转向创新，如何淘汰落后产能，减少无效供给，利用云计算、大数据等前沿技术深挖用户需求，将海量产品转化为有效产品，直面越来越多元的观众结构，以及越来越挑剔、越来越细分的观众要求，引导需求，是摆在从业人员面前的重要议题。

对此，本次两会的代表和委员在提高产品创新能力，讲好中国故事，加强知识产权保护和运用，增加业态融合等方面提出了很多有益的看法和解决方法。

以创新为例，业内普遍认为，文化产业最根本的驱动力在于创新能力，在互联网大时代背景下，应该激发大众创业、万众创新的潜力，释放影视产业市场的新需求，进一步创造新供给。政协委员、中国电影家协会副主席王兴东强调原创性对产业的核心作用，建议相关内容纳入《中华人民共和国电影产业促进法（草案）》。

在今年的《政府工作报告》中，“加强知识产权保护和运用，依法严厉打击侵犯知识产权和制假售假行为”，是2016年一项重要工作。

随着影视文化产业的蓬勃发展，以BAT为首的互联网企业加快了在影视文化产业的战略布局。人大代表、腾讯公司董事会主席马化腾表示，腾讯将以创新为驱动，基于IP方面的优势，继续在内容产业（游戏、影视、音乐、文学、动漫等）方面进行泛娱乐化开发；人大代表、小米科技董事长雷军表示，小米在音乐、视频、阅读、影视等方面做了全方位部署；政协委员、新东方教育科技集团董事长俞敏洪也表示将投拍励志类电影。

互联网+

从数据来看，2016年《政府工作报告》中，“互联网”被提及12次。其中，3次提到“互联网+”，1次提到“+互联网”。“互联网+”方面提到的内容为：落实“互联网+”行动计划、大力推行“互联网+政务服务”、发挥“互联网+”集众智汇众力的乘数效应。“+互联网”方面提到的内容为：深入推进“中国制造+互联网”。对比2015年被提及8次以及2014年被提及2次，互联网受重视程度日益提高，国家也正在逐步加大对互联网相关领域的政策支持力度。

“互联网+”的热度，不仅体现在2016年《政府工作报告》中，在代表、委员的议案、提案中出境率也非常之高，“互联网+影视”亦是两会期间的热议话题。

近年来互联网和信息技术快速发展，与文化创意产业融合加速，内容创作、传播和消费模式正在被改变，网络文学、网络游戏、数字音乐、网络动漫、网络视频在内的数字内容产业在文化产业乃至国民经济中的重要地位逐步凸显。

据统计，网络音视频作为互联网流量贡献率最大的应用领域，已经占到总流量的70%以上。面对文化产业振兴的重大机遇，影视行业从业者均表示需要加大政策支持，鼓励优质原创内容创作和产业创新。

目前，网络视听节目类型丰富，原创作品数量大幅攀升，已经占到在线节目总量接近三分之一，在传播社会正能量方面发挥了积极作用。有委员表示，为增强网络视听节目的吸引力、感染力，可重点扶持文学、剧本、作曲等原创性基础环节，大力发展富有个性化的创作，避免重复改编。此外，在加强原创的基础上，网络视听节目还应通过讲述中国故事、传播中国精神、弘扬中华传统文化等，宣扬爱国情怀、传递正能量。

近日，国家新闻出版广电总局网络视听节目管理司司长罗建辉在2015年全国电视剧行业年会上表示，未来网剧审查标准将与电视台一致。

两会上，代表、委员纷纷表示支持这一政策的实施，各方只有在统一的标准下创作，才能更好地开创共赢局面，网剧作为新型品类，可以在表达形式和内容方面寻找突破。但也有部分委员认为，只要不涉及重大历史题材和政治题材，可以给网剧一定的发挥空间，审查标准必须有，但尺度如何把控很关键。

“电影促进法草案”

2015年，中国电影诞生100周年之际，我国建国以来的第一部电影法《中华人民共和国电影产业促进法（草案）》（以下简称《电影产业促进法（草案）》）出台。在2016年的两会期间，这部电影法当仁不让地成为中国电影行业和各界人士关注的重要议题。

随着中国电影产业突飞猛进的发展，中国已经成为全球第二大电影市场，也是增长最快的市场之一，然而在繁荣背后，也潜藏着一些问题，亟待国家在相应法律上提供保障。

历经12年时间出台的《电影产业促进法（草案）》把这些年中国电影产业在改革中所取得的经验，用法律形式固定下来，让电影行业有法可依，并有了更清晰的路径，更好地完善了我国的法治环境，同时也有利于提升国家软实力。

《电影产业促进法（草案）》在降低市场准入门槛，进行财政、税收、金融等扶持措施，加强监督管理、规范市场秩序等方面做了诸多规定，对于深入推进电影产业改革，进一步健全和完善电影法律法规和政策体系，营造更为公平有序的电影市场竞争环境有着重要意义；并将对促进电影产业发展，以及进一步丰富人民群众的精神文化生活产生积极影响。

特别值得关注的是，《电影产业促进法（草案）》中把电影产业发展纳入国民经济和社会发展规划，这意味着作为文化产业一极的电影产业对于国民经济的发展具有重要意义。

对于《电影产业促进法（草案）》中大家普遍关心的电影审查制度相关内容，第十二届全国人大第四次会议新闻发布会发言人傅莹在回答记者提问时表示，一个重要的基本共识就是要公开透明，制定具体审查标准时，要向社会征求意见和组织专家论证。

另一个大家普遍关心的关于演员涉黄、涉赌是不是要终身禁演的问题并未纳入《电影产业促进法（草案）》，但审议时有委员提出，演员是公众人物，对演员遵守法律、遵守公序良俗方面应该有更高要求。

傅莹还表示，“电影产业要健康发展，应该让电影产业的服务和管理跟上社会发展的步伐。希望大家多关注，多提好的意见和建议。”

人才

今年的《政府工作报告》提到“推动文化产业创新发展”。内容创新毋庸置疑是推动文化产业发展的核心竞争力，尊重人才自是题中之义。人才也是目前影视文化产业争夺最为激烈的核心资源之一。

针对有关“离职潮”的记者提问，全国政协十二届四次会议新闻发布会发言人王国庆表示并不认同“离职潮”这一说法。他认为这只是一种离职现象，可以从两方面来看，一方面这反映了新时期人才流动的新特点，是好事。中共十八届三中全会提出要打破体制壁垒、扫除身份障碍，让人人都有成长成才、脱颖而出的通道，让各类人才都有施展才华的更广阔天地。一个真正的世界强国一定是人才自由流动的国家。近几年社会鼓励创业的气氛越来越浓，创业创新蔚然成风，这有利于人力资源的优化配置，社会的健康发展；从另一方面看，各类用人单位要真正树立重视人才的观念，国以才立，政以才治、业以才兴。改革中要注重创造有利于人才成长和施展才华的环境，为事业健康长远发展要留住人才、用好人才。

如何留住人才？作为内容产业，影视行业在人才方面，要树立人才第一的观念，加强对青年人才的引导培养，发挥创新型人才在影视创作中的重要作用，挖掘领军人物。

用好人才方面，政协委员巩汉林强调，“要道德地娱乐，绝不能娱乐道德，应该成为艺术工作者的基本底线。”以目前备受关注的网剧为例，如何更好地守好这条底线？成立专门院校，培养专业网剧创作队伍，如编剧、导演、技术人员等，是委员许钦松的建言。

对人才缺口同样巨大的电影行业来说，尽管目前我国电影市场一派欣欣向荣的景象，但电影工业体系还相对薄弱，与好莱坞成熟的工业制作水平还有较大差距。这种差距不仅体现在技术手段层面，还体现在从业者的专业素养方面。

导演冯小刚在全国政协十二届四次会议文艺界别的小组讨论中表示，他将与成龙、张国立合作成立影视技工学校，专门培养化妆、服装、道具、制景、照明等中国电影最需要的基础工作人员。“我们将从好莱坞聘请专业老师，每个学生的培训时间最多2年，在教授基本影视知识后，便可输出到摄制组。”