张江离岸创新模式成海归创业福音

程子彦

3月中旬，《中国经济周刊》记者获悉，上海自贸区张江科技城正在全力打造国际离岸创新创业基地，相关配套政策将推出。

中国首个提出上海科创中心建设概念的著名学者、华东师范大学经济地理学教授杜德斌告诉《中国经济周刊》记者：“从国际投资角度来看，离岸基地对来自世界各地的企业有着巨大的吸引力，因此，建设离岸创新创业基地无疑有利于上海更好地集聚和利用全球科技创新创业资源，更好地引进和集聚海外人才，加快提升上海科技创新创业的国际影响力。”

“离岸创新”模式对接海归人才

2014年，刘欣娜博士辞去德国医药公司的高薪，决心自己创业，并在美国纽约成立了美联医邦，自己是创始人兼CEO。这已经是她第四次创业，她比任何人都需要一个好的平台帮助她创业成功。

美联医邦致力于通过互联网和云平台搭建与美国世界顶级医学专家交流的桥梁。

2015年，刘欣娜归国偶然接触到张江高科，并经过层层选拔进入到张江旗下的“895创业营”中。

刘欣娜告诉《中国经济周刊》记者：“张江会想方设法了解你现在需要什么样的资源，并在第一时间把资源对接给我们。同时，因为我是做大健康行业，创业营期间能认识到很多朋友，了解最新的动态，同时探讨有没有合作的可能。”

而张江正在打造离岸创新创业基地，此时正需要刘欣娜式的“海归人才”：既有专业的临床医学背景，又具备美国顶尖学校技术背景和医学商业团队管理的经验。

海外人才离岸创新创业基地是中国科协与部分省市的重要合作项目，全国首批的3家基地分别是上海自贸区与深圳前海、武汉东湖。

该项目立项后，受到上海各级主管部门的高度重视，并于去年5月被列入上海《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》。

该《意见》中提出，在上海自贸区内建设海外人才离岸创新创业基地，按照“不求所在，不求所有，但求所用”的原则，探索建立与世界接轨的柔性人才引进机制，力争在3～5年内打造成为具有国际影响力的海外人才、知名服务机构等高端创新资源集聚地。

张江高科总经理葛培健向《中国经济周刊》记者表示：“张江高科作为张江核心园市场化运作的上市公司，集成服务功能开发的市场化抓手，应结合张江科技城建设，打造全球孵化的离岸创新创业基地，重塑公司在全国乃至全球产业格局中的新角色。”

张江“离岸创新”模式的配套政策有哪些

据《中国经济周刊》记者了解，为建设离岸创新创业基地，吸引更多海外人才，张江方面将要出台以下配套政策：

一是在离岸创新创业基地建设和运营初期3年内，政府给予一定的托底政策，运营成熟后则完全进行市场化运作。包括租金、装修费、基础设施购置费、网络平台构建费等初期经费政府给予支持。

二是在人才政策上，简化外籍高层次人才申办永久居留证程序、优化外籍人才创业生活环境等，探索建立与世界接轨的人才引进机制。在海外人才出入境、就业、落户、结汇、通关等方面制定配套政策，加强符合国际创新服务生态环境的研究和试验，吸引全球人才。

三是出台与离岸创新创业基地配套的科技金融政策。依托“双自联动”等政策，为离岸创新创业提供跨境融资、知识产权质押融资等服务；支持投融资项目在线对接、产品展示、技术交易、股权众筹等平台服务的发展。

四是在商事登记、跨境交易、财税扶持等政策上也将出台诸如企业工商登记不需要验资、地址审核和许可审批，免交注册登记费，探索全流程无纸化网上商事登记模式。实行区内注册，海内外经营；对离岸科技研发活动涉及的付汇给予“事先承诺事后并联监管”便利，对外汇资本金结汇手续进行简化；建立跨部门的财政科技项目统筹决策和联动管理制度。

国外经验可资借鉴

“挤压效应”需关注

境外著名的离岸经济基地，如英属维尔京群岛、开曼群岛等，以法律手段制定并培育一些特别宽松的经济区域，允许国际人士在其领土上成立国际业务公司，这些区域被称为离岸管辖区。

离岸公司泛指在离岸管辖区内成立的有限责任公司或国际商业公司，可在公司注册地以外的全球任何地方进行国际经营。

业内人士告诉《中国经济周刊》记者，离岸基地之所以对于来自世界各地的企业有着巨大的吸引力，重要原因之一是在此注册离岸公司，能够方便投融资，实现境外上市。

据悉，通过注册一家境外离岸公司控股国内产业，并以该公司的名义进行境外融资及上市，可以极大地简化境外上市的运作手续。而且，离岸公司的资金转移不受任何限制，可以在全球范围内通过投融资，进行资金最优化管理。

该业内人士表示，国内以中国银行、中国电力等为代表的央企，国际上以IDG、软银为代表的风投与私募基金和以阿里巴巴、碧桂园等为代表的知名民企，大多都设立离岸控股公司，来为其跨越发展提供便利，张江应尽快将离岸创新创业基地打造成国际级科技新城的重要支点。

但业内专家认为，这种便利同时也是把双刃剑。杜德斌表示：“离岸基地在政策等方面往往比其他类型的孵化器更具优势，但把握不好，会造成不公平，从而破坏上海的创新创业环境，对国内其他类型孵化器和众创空间形成冲击和挤压效应。”

目前全国共发放中国绿卡约6000张，上海持有中国绿卡的人员约2000人，主要申请对象为投资类和家属投靠类外国人，其中人才类约占10%，均为中央千人计划专家及其家属。同时，现行中国绿卡审批权限在公安部，申办流程较长，从申请到发放需要6个月时间。

对此，杜德斌教授建议，“国家应探索以离岸创业作为试点区域，凡是离岸基地内的企业，其高层次人才引进及出国（境）政策要进一步放宽，比如要改革现行的中国绿卡制度，增加发放量，抓紧出台鼓励外籍人才融入城市的技术移民制度，探索双重国籍的可行性等。”