人社部专家详解延迟退休时间表

周群峰

目前，延迟退休年龄方案正在制定过程中。今年国家将把延迟退休年龄的草案向社会公布并征求意见，明年将由国务院正式出台延迟退休方案，经过5年左右的过渡期，预计到2022年才会正式实施。如果按照退休年龄延长1岁需要经过3年时间推算，将退休年龄延迟5岁需要经过15年

在老龄化高峰加速到来，养老金收支平衡压力加大等背景下，近年来，“延迟退休”的话题引起了社会各界的关注与争论。

延迟退休政策在正式落地前，还需经过制定方案、报经中央同意、向社会征求意见等环节。该政策将遵照“小步徐趋、渐进到位”原则，每年只延长几个月的退休时间，最终到法定退休年龄。目前，从中国社科院、中国人民大学、清华大学等机构向人社部提交的养老保险改革方案看，均建议推迟至男女同龄的65岁退休原则。

今年2月27日，人社部社会保障研究所所长金维刚在北京表示，延迟退休方案将在明年正式出台，之后会有5年左右的过渡期，或到2022年正式实施。这一表态引发了很多关注。

3月6日，金维刚接受了《中国新闻周刊》专访。他表示，该政策正式实施后，如果按照退休年龄延长1岁需要经过3年时间推算，将退休年龄延迟5岁需要经过15年。

有些地方养老金发放要靠财政补助

中国新闻周刊：延迟退休关系到养老保险问题。我国养老保险的发展现状如何？

金维刚：从我国养老保险的发展情况来看，到2015年末，全国参加城镇职工养老保险、居民养老保险的总人数已经达到了8.56亿，参保率达到了82%。基金的总收入达到了3.22万亿，比上年增长了16.6%;基金的总支出达到了2.8万亿，比上年增长了20.2%。

在城镇职工养老保险方面，参保人数已经增加到3.54亿，其中在职人数有2.62亿，离退人员有9000多万，抚养比是2.9：1。职工养老保险基金总收入是2.93万亿，比上年增长15.6%，其中财政补助三千多亿;基金支出是2.58万亿。基金支出增长率已经连续多年超过基金收入增长率。基金累积结存3.52万亿，比上年增长10.7%。

从总体来看，全国范围之内还是收大于支的。但是，由于现在还没有实现全国统筹，各个地区发展不平衡，有些地方存在着基金当期征缴收支失衡问题，需要依靠财政补助和累积结余来确保养老金发放。

在养老金待遇方面，经过11年连续提高退休人员养老金，2015年人均养老金水平增加到2250元以上。在城乡居民养老保险方面，2015年全国参加城乡居民养老保险的总人数达到5.05亿，基金收入是2952亿，比上年增长27.8%;基金支出2230多亿，比上年增长42.0%，增长幅度比基金收入增长更快。

基金的累计结余，2015年已经达到了4564亿，比上年增长18.7%，呈现较大幅度增长的态势。2015年，国务院决定适当提高城乡居民养老待遇水平，到2015年12月份，城乡居民的养老金的平均水平已经增加到133元，其中大头还是财政支付的，人均基础养老金是117元。

中国新闻周刊：目前，我国养老保险主要面临一些什么问题？

金维刚：目前，我国养老保险方面面临的问题，主要有以下七点：

一是宏观经形势对养老保障的压力不断增大。近年来，随着经济增速逐年下降，在经济结构调整力度不断加深和产业升级以及淘汰过剩产能的冲击下，企业生产经营不景气，就业形势十分严峻，因企业经营困难甚至破产倒闭以及职工失业，而使企业和个人的缴费能力下降或中断缴费，都将使养老保险基金收支受到显著影响。

二是人口老龄化速度正在加快。到本世纪30年代将逐步进入高峰期，高峰期持续的时间也比较长，到2052年将达到峰值，届时60岁及以上的老年人口总数将达到4. 87亿人，人口老龄化率达到35%左右。

三是各个统筹地区养老保险基金收支不平衡。一些统筹地区当期基金征缴收不抵支，需要依靠财政补助或历年累积结余。

四是退休年龄还比较低。这也是长期困扰养老保险制度可持续发展的一个很大的问题。而且对于这个问题，社会各界非常敏感，老百姓有很多顾虑，出台和实施延迟退休年龄政策的阻力很大。

五是政策规定的最低缴费年限比较短。目前最低缴费年限只有15年，现在的平均年数都是20多年。国际上在缴费年限方面很少有像中国这么短的。譬如女工人50岁便可以退休，但城镇女性人均期望寿命一般在80岁以上，退休后的余命是缴费年限的1倍多甚至2倍，其缴费和待遇之间的关系明显不平衡。

六是补充养老保险发展严重滞后。特别是企业年金发展非常缓慢，93%以上的企业职工没有企业年金。

七是养老保险基金没有进行市场化的投资运营。基金收益率低于银行一年期存款利率，未能实现保值增值，实际上处于贬值状态。

中国新闻周刊：针对上述问题，你认为“十三五”时期，养老保险制度改革的重点有哪些？

金维刚：重点主要有以下几点：一是要推进实施机关事业单位养老保险制度改革，去年出台了改革方案，今年将会全面实施;二是职工养老保险的基础养老金要实行全国统筹。目前，全国统筹的方案正在制订过程中，关键是妥善处理中央财政和地方财政的责任划分问题，对一些经济比较困难的地区，在实行全国统筹之后需要得到必要的保障;三是完善城镇职工的养老保险个人账户，建立鼓励长缴多缴的激励机制;四是出台延迟退休年龄的方案，并做好实施的准备工作;五是建立兼顾各类群体的合理的养老金调整机制，与在职职工工资增长和物价变化相适应;六是建立基本养老保险投资运营机制，努力实现基金保值增值的目标;七是通过政策扶持不断扩大企业年金覆盖范围，并促进企业年金与职业年金的协调发展，加强多层次的养老保障体系建设。

“不宜搞一刀切”

中国新闻周刊：在退休年龄这个问题上，现在争议比较大，有人认为退休年龄的调整是一种必然，但也有相反的观点。对此你怎么看？

金维刚：对于退休年龄政策的调整，特别是适当提高法定退休年龄，是社会经济发展的客观规律，是一种正常的公共管理措施和社会现象。

我国现行的法定职工退休年龄是在上世纪50年代初制定的。当时由于历史原因，人均期望寿命只有40多岁，因此当时规定的退休年龄标准是：女工人年满50周岁，女干部年满55周岁，男职工年满60周岁。迄今为止，这项退休政策已经实行了60多年。此外，国家还对少数经过政府批准的特殊工种或病残职工允许其提前退休。因此，我国职工平均退休年龄实际上只有54岁。

另一方面，随着我国社会经济发展和人民生活条件逐步改善，人均期望寿命也不断提高。2010年，我国人均期望寿命已经提高到74.7岁。目前，城镇人口预期寿命已达78岁。与我国城镇人口人均期望寿命逐步提高相比，现行退休年龄标准明显偏低。

目前，我国人口老龄化不断加快，到2014年，60岁及以上老年人已达到2.12亿人，占总人口的比例增长到15.5%。人口老龄化将对养老保险基金收支带来巨大的压力。不仅如此，目前城镇职工缴费年限较短（最低缴费达到15年便可享受养老保险待遇）而享受养老金待遇的时间长。这一矛盾将随着人口预期寿命不断延长而越来越突出。

近年来，我国许多地区已经出现城镇职工基本养老保险基金当期征缴收不抵支的严重问题。预计在未来我国人口老龄化高峰到来时，城镇职工基本养老保险基金将难以承受沉重的支付压力。因此，适当提高我国法定退休年龄是一种必然趋势。

中国新闻周刊：在延迟退休问题上，很多人认为不应该搞“一刀切”，你怎么看？

金维刚：在制定延迟退休年龄政策方面，应当充分考虑不同群体的实际情况、不同需求和切身利益。在制定政策时，应当综合考虑劳动力供需、教育水平、预期寿命、基金收支等多种因素，统筹协调处理各种关系。应引入协商机制，不宜搞“一刀切”。

中国新闻周刊：在延迟退休方面，国际上有哪些做法值得我们借鉴？

金维刚：逐步提高法定退休年龄是国际性的发展趋势。近二十多年来，全世界已有65个国家提高了退休年龄。从世界各国的发展经验看，取消强制退休制度是大势所趋。多数国家实行弹性退休制度，确立弹性领取养老金区间。

许多国家将退休年龄划分为正常退休年龄、提前退休年龄、延迟退休年龄。正常退休年龄指领取全额养老金的年龄，领取部分养老金的年龄和特殊职业提早领取养老金的年龄为提前退休年龄，领取加额养老金的年龄为延长退休年龄。

“绝大多数地区没有实现完整意义上的省级统筹”

中国新闻周刊：近来经常有报道称多地有养老金缺口，辽宁更称该省未来5年养老金有2500亿元的缺口。延迟退休能解决社保基金缺口吗？

金维刚：我国城镇职工基本养老保险基金的来源渠道，主要包括三个方面：一是单位和个人缴费;二是财政补助;三是基金投资收益。其中，财政补助是法定的基金筹资来源。各统筹地区政府财政部门根据基金当期征缴收入与基金支付的预算，安排必要的财政补助并纳入财政预算，以确保养老金的发放。

从这个意义上说，养老保险基金收支在财政补助的保障之下是不会出现缺口的。但是，也确实存在部分统筹地区当期基金征缴收入与基金支出的失衡问题，这也就是社会上通常所说的养老金缺口问题。

目前，我国在城镇职工基本养老保险方面实行省级统筹，但除少数地区实行养老保险基金统收统支之外，绝大多数地区采取省级预算管理和提取省级调剂金方式，并没有真正实现完整意义上的省级统筹。

由于各地区社会经济发展不平衡，单位和个人缴费与待遇水平之间也存在显著差异，各统筹地区之间基金收支与结余状况也极不平衡，全国基本养老保险基金一半以上的结余资金主要集中在东部少数几个省市。

以辽宁为例，辽宁属于东北老工业基地，近年来经济一直不景气，连续多年出现城镇职工基本养老保险基金当期征缴收不抵支的问题，需要依靠中央和地方财政补助资金或动用基金积累来确保养老金按时足额发放。其中，中央财政对辽宁省的补助力度相对于其他地区来讲还是比较大的。

实行延迟退休年龄政策将可以在一定程度上缓解养老保险基金收支压力，但由于在延迟退休年龄方面将采取渐进式的方式缓慢推进，因此对缓解养老保险基金收支压力的作用也是有限的。

中国新闻周刊：“十三五”期间，各地的养老保险基金收支状况是否会受到该政策影响？

金维刚：尽管明年将正式出台延迟退休年龄方案，但由于延迟退休年龄政策将在2022年左右正式实施，因此，这一政策调整对于“十三五”时期各统筹地区的养老保险基金收支状况还不会产生任何政策效应。

“延迟退休政策对于降低社保费率的作用比较小”

中国新闻周刊：延迟退休意味着企业和个人社保缴费支出总量将增加。该政策实施后，会不会推动降低社保费率降低？

金维刚：长期以来，许多企业特别是中小微企业反映单位缴纳的社会保险费率总体负担较重，特别是养老保险费率偏高，企业难以承受。从调查情况来看，社会保险费率偏高确实导致企业人工成本上升，影响企业的生产经营和经济效益，一些企业甚至转移到人工成本比较低的东南亚国家。

中共十八届三中全会提出要适时适度降低社会保险费率。2015年，国务院曾先后决定降低失业保险费率和工伤保险费率，合计降低1.75个百分点，可以减少企业和个人缴费负担约670亿元，在一定程度上有利于减轻企业人工成本负担。

不过，目前城镇用人单位五项社会保险费率合计仍接近本单位职工缴费工资总额的30%，仍然处于负担较重的状态。其中，绝大多数地区用人单位缴纳的养老保险费率为20%，个别地区高达21%;用人单位缴纳的城镇职工医疗保险费率一般在6%?8%，个别地区高达11%。

不过，在目前不少地方的养老保险、医疗保险基金当期征缴收不抵支的情况下，如果降低上述两大保险费率将进一步加大基金收支失衡的压力，未来基金收支缺口风险将更大。因此，为适当降低养老、医疗等社会保险费率，还需要采取一些相关的配套措施，为降低费率创造必要的条件。

这些配套措施包括加紧推进城镇职工基础养老金实行全国统筹;加大财政对职工养老保险的投入;划拨部分国有资本充实职工基本养老保险基金;加紧推进养老保险基金市场化、多元化的投资运营，并提高基金投资收益率等，增强养老保险基金的筹资能力与支付能力。同时，通过深化医改和推进医保付费方式改革，有效遏制医疗费用过快增长，扭转部分统筹地区医保基金当期征缴收不抵支的状况等等。

通过制定和实施延迟退休年龄政策，可以在一定程度上缓解养老保险基金收支压力。但是，由于延迟退休年龄政策将在6年之后才会付诸实施，并且在实施之后每年只比上年延长4个月退休，因此，在今后一段时期内，延迟退休年龄政策对于降低社保费率的作用还处于无效或比较小的状态。

中国新闻周刊：有人说延迟退休方案影响较大的是70后和80后，对此你怎么看？

金维刚：目前，延迟退休年龄方案正在制定过程中。今年国家将把延迟退休年龄的草案向社会公布并征求意见，明年将由国务院正式出台延迟退休方案，经过5年左右的过渡期，预计到2022年才会正式实施。如果按照退休年龄延长1岁需要经过3年时间推算，将退休年龄延迟5岁需要经过15年。因此，在延迟退休年龄方案实施之后，70后和80后受到的影响确实较大。

由于男女之间的退休年龄标准不一样，对于同样是70后和80后的在职人员而言，延迟退休年龄政策对他们或她们的实际影响也是不一样的。

中国新闻周刊：有人担忧，延迟退休会挤压年轻人的就业空间，甚至有声音认为，延迟退休意味着每年会减少约700万个就业岗位。对此你怎么看？

金维刚：企业用于招用青年人的岗位与当年退休人员腾出的岗位之间并非完全对应的关系。国内外的一些专家学者的研究结果也显示，实行延迟退休年龄政策与青年人就业之间并没有显著的、密切的关系。

根据中央关于制定渐进式延迟退休年龄政策的精神和参考国际经验，将采取“小步慢走”的方式逐渐提高法定退休年龄。譬如，每年将退休时间比上年延长4个月，延长1岁需要3年，因此在有关政策实施之后的第一年内延迟退休的人员中的大多数都将在当年内退休，第二年延迟退休的人员中也有一半左右在当年内退休。因此，在延迟退休年龄政策实施之后的初期，对当年的就业岗位和劳动力供需状况的影响是有限的。