中国经济再次面临闯关

蔡如鹏

“实现新旧动能转换，既是一个伴随阵痛的调整过程，

也是一个充满希望的升级过程。”

今年的政府工作报告，全文有近2万字，信息量很大，大到国际形势，小到自驾车营地建设，涉及经济建设的各个方面。与往年相比，在内容上今年最大的不同，是增加了对“十三五”规划的阐述。因此，字数也要略多一些。但报告的核心仍然是对当前经济形势的判断和经济工作的部署。

在中国经济下行压力增大的大背景下，报告不出所料下调了经济增长目标，将这一数字首次设定在6.5%～7%之间。李克强总理在报告中说，今年面临的“困难更多更大、挑战更为严峻”，“要做打硬仗的充分准备。”

如何化解当前经济发展中的矛盾和风险？报告给出的答案也与舆论早前的预判基本一致：“用改革的办法推进结构调整”，尤其是“抓好供给侧结构性改革”。

3月5日，第十二届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂开幕。国务腕总理李克强作政府工作报告。

今年的报告用了很大的篇幅阐述供给侧结构性改革，并在分析当前经济形势时，首次将“新旧动能转换”与“经济增速换挡”“结构调整阵痛”相并列，把加快新旧发展动能接续转换，视为“十三五”期间的三大举措之一。

“实现新旧动能转换，既是一个伴随阵痛的调整过程，也是一个充满希望的升级过程。”李克强在报告中说，“只要闯过这个关口，中国经济就一定能够浴火重生、再创辉煌。”

理清供给侧改革概念

自从去年11月中央财经领导小组第十一次会议提出“供给侧结构性改革”以来，众多的经济学家从各方面进行解读，供给侧改革一时成为媒体的热词。但是，围绕供给侧改革，经济学界有很多争论。

其中，最大的分歧是“供给侧改革跟美国里根政府当年实行的供应学派是不是一回事”，这是不是意味着从注重消费向注重供给的转化，供给比消费更为重要？

“关于这个问题，李克强总理的政府工作报告中提到，要用改革的办法推进结构调整。在适度扩大总需求的同时，突出抓好供给侧结构性改革，扩大有效和中高端供给。”复旦大学中国研究院院长张维为教授说，“这就理清了前一段时间围绕供给侧改革的争议，我们讲的是供给侧结构性改革，不是里根的供给侧经济学。”

张维为举例说，“我们现在钢铁产能过剩很大，但它反映出来的是一个结构性的问题：我们的钢铁产能中，低端钢产能过剩很多，而高端产能不足，我们汽车需要的钢，高端设备需要的钢都不足。所以在钢的供给方面，我们要去除低端产能，补上高端产能，也就是说，我们不会像过去那样粗放地通过投资来刺激产业，而是既要‘去产能，又要‘补短板，从结构上真正把问题解决，使我们经济质量更上一个台阶。”

有分析认为，中央提出供给侧改革的主张，更多的是基于对中国现阶段供给与需求之间矛盾的分析：一方面，钢铁、水泥、煤炭、平板玻璃、电解铝、光伏、风电等产业出现严重过剩;但另一方面，中国的生产与供给却无法满足社会日益增长的中高端需求。

据统计，2014年，国人在境外的消费已经超过一万亿，其中购买奢侈品的数额高达6400多亿人民币。此外，2014年，中国内地民众在海外代购市场的交易规模已经超过1500亿。

“政府工作报告反复谈供给侧结构性改革，正是看到了中国社会目前的生产与消费、供给与需求的矛盾。” 政府工作报告起草组成员、国务院研究室综合一司司长陈祖新说。

今年政府工作报告不仅理清了供给侧改革的概念，更重要的是围绕如何加强供给侧改革，出了很多实招。这些部署包括修改和废止有碍发展的行政法规、安排1000亿元专项资金用于职工分流安置、建设一批光网城市等等。

“供给侧改革是今年报告最大的亮点。” 政府工作报告起草组成员、国务院研究室综合二司司长向东说。

“子弹还没打光”

但供给侧结构性改革更注重长期的发展，需要一个较长的阶段，不能确保很快见成效。如何在推动供给侧结构性改革的同时，处理好当前经济面临的问题，可以说是政府的最大挑战。

对此，中央政府掏出了好些工具箱里的工具，首先是财政政策。李克强在报告中说，“积极的财政政策要加大力度”，财政赤字率将提升到3%，拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元。

超过2万亿元的赤字规模将创1949年以来的最高纪录，3%的赤字率也创历史新高。在经济下行的时候，负债上升，财政状况很可能恶化。为什么要走这条路？

上海交通大学金融学院教授钱军认为，扩大赤字主要有两方面原因。一是，降息的宽松实际效果并不是很好，而减税是直接帮助企业，能够比较有效地直接刺激经济。尤其是为了鼓励某些行业发展而减税，效果更好了。

二是我国政府的负债率，从跨国比较来看，还是很低的，尤其是中央政府。而且中央政府的征税能力和财政状况都非常好。适当增加赤字，把我们政府负债率提高一点，完全是可以承担的。

除扩大赤字外，报告还提出年内还将完成铁路投资8000亿元以上，中央预算内投资将增至5000亿元。同时，中国今年将减轻企业和个人负担5000多亿元，以及放宽外商投资，将限制性条目减少一半，95%以上实行备案管理。

但与财政政策的加大力度相比，货币政策并没有大幅放宽。报告提出，今年M2的增速预计为13%左右，这与2015年（13.3%）相同。此前，周小川在G20会议上提到当前我们执行的是“稳健偏宽松”货币政策，不过在这次报告中，“偏宽松”的字眼没有了。

舆论认为，中国这次选择推出财政政策来振兴经济、而没有大幅放宽货币政策，显示中国还是有经济牌可以打。

政府工作报告起草组负责人、国务院研究室副主任黄守宏在报告公开当天举行的记者会上指出，中国前几年面临经济下行压力时也都没有采取强刺激式的量化政策，而是通过结构性改革激发内部活力，“所以我们不仅挺住了、稳住了增长，也为今后应对风险作出了储备。也就是说，我们的子弹没有打光，大部分还在。”

目前世界经济状况不佳，各国央行都在使用货币政策来应对，包括降低利率、甚至进入负利率地带。有报道称，日本央行上月16日正式实行了负利率政策，瑞典央行也在2月较早时进一步下调负利率。

中国国务院发展研究中心世界发展研究所副所长丁一凡认为：“中国政府还能通过扩张财政支出稳定经济，无须过度依赖货币政策，说明中国还有财政余地，中国手里还是比其他国家多经济牌。”

分析认为，报告正是在传递一种信心。“中国政府有足够的创新政策工具和应对手段，来应对下行压力。我手上武器都有了，该出手时就会出手。”黄守宏说。