“一带一路”引领中国新疆全方位开放

□文/陈蔷薇

“一带一路”引领中国新疆全方位开放

□文/陈蔷薇

2015年3月17日，车辆在位于帕米尔高原慕士塔格冰山脚下的中塔卡拉苏口岸等待通关。□图//新华社

在2016年的最后一个月，中国与塔吉克斯坦唯一的陆路口岸卡拉苏口岸传来好消息——经过12年的临时开放、筹建、发展，12月1日起卡拉苏口岸终于实现全年开放。

卡拉苏口岸全年开放是今年新疆对外开放工作的一个缩影。回顾2016年，对外开放的高度、深度和广度不断提升，从顶层设计不断完善到合作范围不断拓宽，一项项具体措施在对外交流中得到落实，让当今的新疆以一个更加自信开放的姿态迎接“一带一路”的历史机遇。

顶层设计高位推动开放举措不断出台

2015年下半年，新疆维吾尔自治区对外开放领导小组办公室（以下简称“开放办”）成立，新疆负责对外开放工作的专门机构正式启动运行。

“对外开放领导小组的建立解决了以往跨部门协调力度弱的问题，对重大工作和项目统筹推进形成合力，提升和加快商务领域对外开放整体水平。”自治区商务厅党组书记、厅长，自治区对外开放领导小组办公室主任和宜明说。

今年上半年，自治区对外开放领导小组召开第一次会议，涉及单位部门悉数到场，共同讨论新疆对外开放相关重点工作。

短短1年间，自治区及各地相继出台了十几项对外开放工作规划和指导意见，为进一步扩大开放、加快发展提供了有力保障。

自治区发改委编制完成了核心区交通枢纽中心、商贸物流中心、文化科教中心、医疗服务中心等专项规划，完成了《中巴经济走廊国内段建设总体思路研究》，拟定了《新疆丝绸之路经济带核心区建设优先推进项目清单》；自治区经信委组织编制了《十大进出口产业集聚区规划》；自治区教育厅完成了《丝绸之路经济带核心区教育中心建设规划（2016～2020年）》文本编制和项目梳理工作，制定了《新疆孔子学院发展行动计划（2016～2020年）》……

高位推动全区对外开放重点工作取得了丰硕的成果。自治区开放办牵头开展了南疆地区参与中巴经济走廊建设、中哈俄蒙环阿尔泰山次区域合作、乌鲁木齐陆路港建设等专题研究，起草了工作方案或行动计划。“明年，我们还将加强政策沟通，加强规划体系建设，完善自治区对外开放顶层设计。”和宜明说。

高速推动抢抓机遇提升开放水平

10月16日，自治区党委常委会议审议了《新疆建设丝绸之路经济带核心区的指导意见》。

“新疆丝绸之路经济带核心区的定位说明了新疆对外开放工作的重要性，通过抓牢共建丝绸之路经济带核心区的历史机遇，区域合作、全区整体对外开放水平得到进一步提升。”和宜明说。

“一带一路”已经成为引领新疆对外开放的强力“引擎”，一项项区域合作重点工程传来捷报。中巴公路中断7年后再次开通，中方与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦等国建立了公路定期会商机制，中、巴、哈、吉四国过境运输正式运行。在航线上，开通到17个国家31条国际航线；与哈、吉、塔三国实现9条光缆直连，建设完成中巴跨境光缆新疆段。

今年，中国新疆参加与塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、阿塞拜疆、亚美尼亚国家地方政府间经贸合作工作组会议，与白俄罗斯戈梅利州、俄罗斯车里雅宾斯克州、哈萨克斯坦东哈萨克斯坦州地方间签署多领域合作协议，为开展经贸交流合作提供机制保障。

今年前10个月，新疆对“一带一路”沿线国家进出口额达103.8亿美元，占全区外贸总额75.2%；对“一带一路”沿线国家实际投资1.1亿美元，实际利用“一带一路”沿线国家投资1.36亿美元；我区对哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、巴基斯坦进出口分别增长4.9%、15.5%、50.4%和15.8%。

贸易结构“走出去、请进来”深化合作

12月8日，由中国企业特变电工承建的塔吉克斯坦最大火电厂——杜尚别首都热电厂二期竣工投产。该发电厂装机总容量达到400兆瓦，年总发电量达22亿千瓦时，供暖430万平方米，可保障杜尚别地区70多万居民冬季大部分电力供应和取暖需求。

出席竣工点火仪式的塔国总统埃莫马利·拉赫蒙表示，该项目落成标志着塔中两国合作伙伴关系在能源领域上升到新的高度，推动塔国向实现能源独立战略目标又迈出坚实的一步。

“我们的高端产品持续进入美国、印度、俄罗斯、巴西等60余个国家和地区，已成功把中国电力标准运用于‘一带一路’沿线国家的电力建设。”特变电工股份有限公司执行总裁黄汉杰表示。

截至10月末，中国新疆与全球155个国家和地区开展经贸交往，有15个国家和地区来疆投资兴业，我区企业在20个国家和地区开展对外投资合作。目前，特变电工、新疆广汇、中兴能源等9家企业在哈萨克斯坦、巴基斯坦、乌兹别克斯坦、印度等国家建设产能合作重点项目14个。

“对外承包工程出口一直是自治区外贸的短板，但今年出现了一些亮点。在外贸形势依然不容乐观的情况下，前五月，新疆对外承包工程货物出口2.4亿美元，同比增长56.9%。这表明国家和自治区出台的有关加大‘走出去’力度，促贸易方式结构优化政策开始发挥作用。”自治区发展和改革委员会经济研究院区域经济研究所副研究员唐飞说。

企业“走出去”步伐不断加快，目前新疆企业在周边国家已建成运营华凌国际经济特区、华凌自由工业园区、塔吉克农业产业园3个境外园区。除了“走出去”，“请进来”的表现同样亮眼。在外贸形势进入“深冬”时，前10个月，新疆实际利用外资3.87亿美元,增长1.6%。

“下一步，我们计划用好‘综合保税区’和边境贸易优势，通过综保区+新业态、推进边民互市等措施深化经贸领域交流合作，努力促进自治区外贸回稳向好。”和宜明表示。