社会保险管理信息系统建设中的问题

赵琦

摘要：社会保障制度是在一定社会生产力发展阶段产生的，为了帮助劳动者过渡各种风险，保障劳动者的最低生活。社会保障实践使人们认识到它对稳定社会的积极作用。随着我国社会保险工作由“粗放”专项“精深”，使的各级社会保险机构对信息系统的建设认识日益提高。在经历了多年的改革后，我国社会保险基金管理日益完善健全。然而，诸如社会保险制度的改革环境复杂、改革前遗留的历史问题较多等原因，导致我国社会保险基金管理还存在许多问题，本文将从基金信息系统管理方面来进行探讨和分析。

关键词：社会保险基金；信息建设；系统管理；信息；保险

中图分类号：TP315 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2016）01-0035-02

Problems in the Construction of Social Insurance Management Information System

ZHAO Qi

（Social Security Fund Management Center in Nanling County， Wuhu 241300， China）

Abstract： Social security system is in a certain social productive forces development stage， in order to help workers transition to a variety of risks， to protect workers' minimum living. Social security practice makes people realize that it has positive effect on the stability of society.Along with our country social insurance work from "extensive" special "intensive" and the all levels of social insurance institutions to the construction of information system understanding is increasing day by day. After years of reform， China's social insurance fund management is becoming more and more perfect. However， there are many problems in the reform of social insurance system， such as the complexity of the environment and the historical problems left over by the reform， which leads to many problems in the management of social insurance funds.

Key words： Social insurance fund， information construction， system management， information， insurance

1 南陵县社保现状

随着我国社会保险制度改革的深入发展，社会保险信息计算机管理系统成为了工作必备的物质条件和管理手段，但由于缺乏统一的标准和组织指导。目前各地社会保险管理系统在网络互连、系统整合时难度很大，硬件和系统软件的浪费现象比较普遍，系统整体投资利用率很低。

2 我国劳动和社会保险信息管理系统建设规划要点

为了满足逐渐深化改革中的劳动和社会保障体制赋予系统建设的新要求，适应信息技术飞速发展的新形势，在确保信息系统发展能够满足劳动和社会保障事业发展的前提下，国家劳动和社会保障部提出了“九五”规划要点，其中关于劳动和社会保险信息系统建设的要求如下：

推广《劳动和社会保险统计管理系统》，建设数据库，提高分析预测和决策水平；统一基层数据采集指标分类体系、标准和规范，完成统一版本软件开发工作；规范医疗保险业务流程，做好需求分析，建立统一的信息分类编码标准和信息交换标准，开展主题模式统一软件的开发工作。

3 加强社会保险信息管理的对策

为了响应国家关于劳动和社会保险信息系统建设的要求，针对南陵县目前社会保险信息管理系统的运营现状，提出以下对策：

3.1人才保障

根据对全国社保行业的调查，目前全国社保行业最突出的问题恰恰是计算机人才特别是既懂计算机又有社会保障专业知识复合型人才极其匮乏。这也是社保行业计算机应用水平落后于其他行业的主要原因之一。因此，应当把发现、培养和关心、用好复合型人才放在系统建设和管理的第一位。

特别是现在，他能根据社保政策变化和业务发展，对开发的业务管理系统进行修改、补充和完善，并能自己动手开发应用程序，解决实际问题，显示了复合型人才在社保管理信息系统的重要性。

事实上，人才不是天生的，而是磨炼而成的。系统开发建设的过程是人才最好的锻炼过程，也是发现人才、培训队伍的过程。同时还有一个很重要的方面就是要关心和爱护、用好这些人才，给他们以充分信任和理解，给他们压担子，创造良好的环境和氛围，使其放开手脚，充分施展才能。在系统建设和管理中，如果我们不为优秀人才创造更好的条件，不去主动关心、信任他们，使他们充分地发挥作用，我们引进的、自己发现的和培养的人才就会有流失之虞，这不是危言耸听，而是实实在在存在的事实。

3.2信息“一体化“建设

开发“一体化”社会保险信息管理系统，我国社会保险种类包括：养老、医疗、工伤、失业、生育五个方面，在系统开发方面要实现“五险合一”的功能，形成积极管理、业务经办、宏观决策、公共服务四大功能为一体的信息管理系统，使得信息管理系统更加标准化、科学化和规范化。

3.3创建优质资源信息库

首先，针对普遍存在的信息库不准确的现象，应该开展全面的彻底的数据库整治工作，对数据库信息进行清理和校对，对缺失信息进行补充。

其次，加强信息库的数据标准化管理，数据的标准化和统一是实现信息共享和交换的前提，只有数据统一到国家标准、行业标准才能不同地区，不同系统之间的信息交换。

最后，系统安全应是系统管理的重中之重。第一，应当在全行业人员中树立“数据是社保信息系统的生命，是社保行业的生命”的观念。以高度的责任感和有效的措施、得力的手段确保社保各项数据的正确性、准确性、完整性。第二，定期备份和将备份的数据保存在绝对可靠的地方，是一项必须坚持的制度。制定相关的数据安全应急保障方案，以便出现问题及时采取措施。第三，要加强对计算机技术人员和业务操作人员职业道德的教育，坚决杜绝人为破坏的因素。

3.4基金管理安全

自从各行业采用计算机技术管理业务以来，计算机犯罪现象屡见不鲜，特别是像银行等管钱的行业，手段之高，数额之大，是过去根本不可能出现的。社保行业在管理基金上与银行的性质类似，因此防患于未然，显得特别重要。应当在系统开发和管理中强化对基金管理的安全措施。应当创造条件，在系统建设中实现技术与业务分离，形成相互监督、相互制约的机制，为基金安全创造“硬件”条件；其次要特别加强对计算机技术人员和基金管理人员的管理和教育，配备思想品德好、业务素质高、奉献精神强的人员到这些岗位。第三，要在系统中设立好管理权限，严格规范系统的分级管理。第四，要经常和定期检查系统基金管理各个岗位和环节的工作。

3.5对客户机的配备，应当逐步进行，共享为主

在配机中，一定要按业务需求进行共享设置，应当把档次较高、性能较好的机器配备给关键业务部门，如征缴、财务等部门。实际上在系统建设中，有些人由于对信息共享的认识不够，还是按照过去思维模式，认为配机是一种待遇，似乎系统没有给他配机就是降低了他的身份，给人人配机的结果必然造成机器资源的浪费。所以，社保系统建设一定要坚持按业务环节需求配机，而不应该按职务去配机，包括系统需要的打印机等设备都应当坚持这个原则。

为了更好地发挥机器的功能和效率，还应当在系统建设时考虑办公场所与社保业务适应问题。应当采取大厅式布局，这样既方便参保者办理业务，又能为各种设备共享创造条件。

4 充分发挥内部网络作用，实现网上信息交流

社保部门目前建设的管理信息系统大都采用服务器/客户机和以太网，加上Windows操作系统，网络功能非常强，因此，在开发征缴、拨付和财务管理业务处理程序的同时，还应当积极利用网络的优势开发无纸化办公系统，实现网上信息交流。

我县社保信息系统在运行后，我们根据自身网络功能强大的情况，边学边干，从1998年起根据业务需要开发了“业务助理”网站，主要是将社会保险业务工作的政策、法规和各险种的一些理论知识等构成网站，提供给大家使用Windows浏览器学习和参考。有一段时间还将每月的工作安排、单位内部文件的传阅也在网上发布。同时我们还将劳动和社会保障部的网站下载纳入其中，并根据时事政治和当前中心工作，及时将网上的新闻提供到网上大家浏览，网站内容非常丰富，局机关和县经办中心的业务人员可以随时在联网机器上阅读。我们还根据市委市政府、县委县政府“政府上网工程”的要求，从内部网站的内容中精选出一些内容建设了我县社保部门的政府网页。建设社保内部网站，可以为今后社保部门在国际互联网上建立为广大参保者服务的网站积累经验。

5 加强培训，着力提高社保人员的计算机操作水平

社保行业建设信息系统的目的是更好、更快、更有效地为参保者服务，信息系统只是智能化的管理手段，而要实现社保行业的功能，还必须紧紧依靠广大的社保工作人员。因此，在系统建设中绝对不应当忽视对全体人员的教育和培训。但实际上这方面往往是比较薄弱的环节。正如美国作家查尔斯·M·萨维奇在《第五代管理》一书中指出的那样“如果对人员和组织的投入微小，那在技术上投入的财力再大也毫无意义。但我们恰恰正在这么做。”

我们要懂得：“而正是人赋予组织以灵活性和创造性的。” 所以加强对社保工作人员现代科学技术观念的教育和计算机和网络知识技能的培训是系统效能发挥的关键所在。

1）要教育广大社保工作者认识到经济全球化的意义，认识到现代科学技术特别是计算机和网络技术在经济全球化中的重要作用，明白不会计算机操作就有可能被淘汰的道理，奋起直追，在社保行业内部掀起学习计算机操作技术的热潮，摆脱社保行业计算机应用落后的局面。

2）要创造条件，分层次积极培训人员。对计算机专业人员要舍得投入，送到外地的大专院校脱产培训，使他们提高自己的技术水平，学到更新的知识；对业务骨干要强化培训，能送出去脱产培训的就尽量送出去培训；要充分发挥计算机技术人员的作用，创造条件让他们积极培训和手把手地帮助业务人员掌握计算机操作技能和系统应用技能；要鼓励全体人员积极主动学习现代科技知识和计算机操作技能；特别是领导要带头学，起到榜样和表率作用。

3）要采取组织的措施，在优化组合、竞争上岗等方面，把计算机操作水平纳入重要的考核内容，并与奖金收入等挂钩。

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