欧美技术性贸易壁垒的新变化及趋势

李丽

2008年美国次贷危机引发的全球金融危机，使全球经济进入动荡期，欧洲国家主权债务危机，又使得全球经济环境更加复杂多变，无论发达国家还是发展中国家都受到了影响。在金融危机背景下，各国为了刺激经济，除了国内刺激生产和消费外，促进出口，同时保护国内产业免受进口危害成为欧美国家的重要举措，贸易保护主义抬头，贸易摩擦不断增加。我国作为出口大国，在全球经济特别是欧美经济增长乏力、需求疲软的情况下，出口贸易受到很大影响。在影响中国出口的诸多因素中，除了由于欧美等国需求减少带来的出口下滑外，欧美采取的技术性贸易壁垒带来的影响也不可忽视。

技术性贸易壁垒（Technical Barriers to Trade，TBT）是指一国或一个区域以维护国家或区域基本安全、保障人类健康和安全、确保企业社会责任、保护生态环境、防止欺诈行为、保证产品质量、保护知识产权等为由而采取的一些如技术法规、技术标准与合格评定程序等强制性或自愿性的技术性措施，这些措施对其他国家商品和服务进入该国或该区域市场形成障碍。TBT是非关税壁垒的重要组成部分，正在成为限制市场准入的重要手段。

欧美是最早关注技术性贸易壁垒的WTO成员，也是技术性贸易壁垒的主要发起方。我国作为贸易出口大国，受技术性贸易壁垒的影响也非常大。根据国家质检总局统计，2011年，因为技术性贸易措施导致我产品被国外扣留、销毁、退货的直接损失达622.6亿美元，同比增加40.2亿美元。2012年1至8月，全国共发生出口退运数量2.52万批，退货金额达17.09亿美元。欧盟通报我出口不合格消费品960起，较上年同期上升了75.4%。美国消费品安全委员会共计召回我国出口不合格消费品122起，口岸截获的100多万件不合格消费品中95%从我国出口。

近几年来，欧美密集出台或更新了多项技术法规和标准，涉及机械、电子、石化、纺织、轻工等很多行业，增加了我出口成本，在短期内削弱了我产业国际竞争力，中长期影响尚待评估。了解欧美技术性贸易壁垒的最新变化情况、重点领域及变化趋势和特点，对于我国了解并应对欧美技术性贸易壁垒带来的影响具有重要意义。

一、欧美向WTO通报的TBT情况

2010年以来，欧美有关TBT的WTO通报数量居高不下，呈明显增长势头，占据了WTO有关TBT通报总量的近五分之一，且除了新加入WTO的成员之外，一直稳居通报排行榜前列。根据WTO官方网站发布的TBT通报信息，2010年至2012年三年间，WTO成员共通报各类TBT达5906项，其中2012年更是达到新高2216项。2013年前七个月通报量达1584件，使得2010年以来的TBT通报总量达7490件。2010年至2013年7月，美国的TBT通报达936件，高居WTO成员TBT通报首位，远高于其他国家，从2010年的188件上升到2012年的265件，2013年仅前7个月，通报量就已经达到2012年全年的水平，预计2013年全年通报量又会再创新高。欧盟的TBT通报量仅次于沙特阿拉伯，位居第三，2010年至2013年7月共通报428件。欧盟和美国TBT通报合计共1364件，占同期TBT通报总量7490的18%。

从TBT通报的行业类别看，从行业分布看，机械、电子、通信等机电行业的通报量最多，达2010项；其次是农产品、食品饮料行业，达1825项；化工产品也是通报量比较多的，达795批次。另外，建材、医药和轻工产品也有不少通报。（见表2）

二、欧盟的TBT通报情况

欧盟有关TBT的通报除了向WTO的TBT委员会提交的通报之外，还定期对食品类和非食品类产品进行预警通报。

1.欧盟向WTO通报的TBT

欧盟通报特别注重以下几个方面的技术法规和标准，值得引起我国的重视：

（1）2010年1月至2013年7月，欧盟通报了关于原产地标识、名称以及传统农产品和食品等方面的法规和提案。

（2）2010至2013年7月，欧盟通报了大量与生态标签及能源效率等相关的技术法规。此外，欧盟还通报了大量与能源产品、能源标签相关的内容。可以看出，生态设计、能源、能效、减少二氧化碳排放等都是欧盟近几年关注的问题。

（3）欧盟通报了大量与产品安全相关的法案

欧盟通报的另一个重点关注问题是产品安全，包括食品、化学品安全等，有大量与REACH相关的法案，以及与杀虫剂等相关的法案。

2.欧盟关于食品和非食品类产品的预警通报

欧盟的预警通报主要有两种，一种是针对食品类的欧盟食品和饲料类快速预警系统（RASFF），另一个是针对非食品类的欧盟非食品类产品快速预警系统（RAPEX），负责所有非食品类消费品的危险预警（药品和医疗产品除外）。自2010年至2013年8月31日，欧盟共发布食品类预警通报1747次，发布非食品类预警通报3351次，从2010年至2012年的数据看，各类预警通报呈明显上升趋势。（见表3）

在欧盟关于非食品类扣留通报中，欧盟低压电器指令及相关的系列欧盟EN标准是影响LED灯、便携灯、笔记本电脑、插座、充电器、吹风机、灯串、电源适配器、加热器等各类电器相关产品出口的重要原因；而各类儿童服装则受欧盟儿童服装安全规范EN14682标准影响很大；玩具相关产品则受欧盟玩具安全指令的影响很大。而欧盟有关化学品的REACH指令则对很多种类的产品产生影响，包括玩具、化妆品、皮革制品、鞋子、装饰品、运动服饰、等各类含有化学品的产品，涉及范围非常广。

在欧盟关于食品类扣留通报中食品用具类被通报的主要原因是重金属及甲醛、初级芳香胺类化学品迁移等；而食品类通报的主要原因则是药残超标、重金属含量超标、查出黄曲霉毒素以及非法转基因等。

三、美国的TBT通报情况

美国作为TBT通报量最多的发达经济体，其TBT通报涉及内容广泛。endprint

1.美国向WTO通报的TBT

美国TBT通报与欧盟相比比较分散，关注食品添加剂、婴幼儿产品安全、车辆相关法规和标准、能源产品和能效问题（特别是能源节约计划中对各类产品的节能标准）、药品、化学品等。

从通报总量看，美国2010年TBT通报共161件，2012年增长到227件。从行业分布看，美国TBT通报重点在机电行业，2010年至2013年，机电行业通报共314件，占总量的45%，其中2010年，机电类通报86件，占当年通报总量的一半以上，2012年机电类通报101件，也占到总量的45%；排在第二位的是轻工，2010年以来共同保154件，排在第三的是农产品食品类，此外，五矿化工也比较多。（见表4）

除WTO的TBT通报外，美国食品与药品监督管理局（FDA）还每月通报被拒绝进入美国市场的产品信息，美国消费品安全委员会（CSPC）每月通报产品召回信息。

2011年以来，美国FDA拒绝了大量中国产品的进口，中国是被拒绝进口最多的国家之一，自2011年1月到2013年8月，中国共有7146批次产品被拒绝进入美国市场。自2012年开始，中国成为被美国拒绝进口产品最多的国家，共2415批次产品被拒绝进口，占美国拒绝进口产品总量21530的十分之一强，2013年1至8月，美国共拒绝进口产品批次14270，其中中国就有2029批次，约占七分之一。（见表5）

从被拒绝进口的原因看，中国食品类产品被美国FDA拒绝进口的原因主要是与食品安全相关，其中卫生问题、三聚氰胺等食品添加剂问题、标签问题、化学杀虫剂问题以及成分标注问题等成为主要的原因。从非食品类产品被拒绝进口的原因看，药品或器械的注册问题、产品说明书问题、包装问题等是主要原因。

四、欧美技术性贸易壁垒的发展趋势

从欧美关于TBT的通报内容及相关活动可以看出，未来欧美将继续利用TBT来实现其国内目标和贸易利益。从数量上看，欧美经济体内部的技术法规和标准仍将层出不穷，数量继续增加；从内容看，食品安全、低碳、节能、新能源等领域的TBT会是欧美TBT的重点领域，劳工标准等企业社会责任相关问题也越来越多地被纳入进来，成为TBT的重要内容；从TBT的实施手段上，欧美将会继续加强对进口产品的监控，并积极推动其自身标准上升为国际标准，以此来推动这些领域国际规则的形成。

此外，欧美签署或正在谈判中的区域性贸易协定会是未来欧美TBT发展的重要阵地。近年来，欧盟和美国签署的区域性贸易协定中都更加重视技术性贸易壁垒问题，除了在欧盟和美国与其他国家之间签署的区域性贸易协定之外，还包括跨太平战略伙伴关系协议（TPP）、跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）等。可以看出，欧盟和美国都越来越关注区域性贸易协定中的技术性贸易壁垒问题，并且将一些在WTO的技术性贸易壁垒协定中没有涉及的问题也纳入到区域性贸易协定中。值得关注的是，在TTIP中，欧美都把规则的协调作为自贸协定谈判的重要内容，如果欧美两大巨头在TBT领域达成协定，则会对全球贸易规则产生重要影响，需引起更大重视。（作者对外经济贸易大学技术性贸易措施研究中心主任）

编辑|赵丽芳 lifang.zhao@wtoguide.netendprint