首届联合国环境大会聚焦环保发展挑战

姜青新

6月23日至27日，以“可持续发展目标和2015年后发展议程，包括可持续消费和生产”为主题的联合国环境大会首届会议在联合国环境规划署（以下简称“环境署”）总部内罗毕举行，旨在商讨和确定一系列目标和指标，推动联合国千年发展目标的成功实现。来自各国政府、商界和民间的1200多名代表讨论了可持续发展、野生动物保护、绿色经济融资等议题。

大会期间，由各国部长和国际组织领导人参与的高级别会议重点探讨可持续发展目标和非法野生动植物贸易两大问题。

环境署执行主任施泰纳出席会议并发言指出，当今世界面临的环境问题日益严重，全球每年约有700万人因污染而夭折；全世界最富有的85人所拥有的资产等同于生活相对贫困的35亿人资产的总和，因此，世界不能再沿着以往那种不可持续的发展道路前进。

我国环境保护部部长周生贤率领由环境保护部、外交部和常驻环境署代表处人员组成的中国政府代表团参会，针对“可持续发展目标与2015年后发展议程，可持续消费与生产”主题做了专门发言。

周生贤指出，贫困和环境问题，究其本质都是发展问题，而环境问题的本质是发展方式、经济结构、消费模式问题。因此，必须通过推进绿色、低碳和可持续发展来解决。作为可持续发展战略的坚定支持者和积极实践者，中国是最早实现联合国千年发展目标中“贫困人口比例减半”的国家。2010年至2013年，中国农村贫困人口从1.66亿减少到8249万。同时，中国注重统筹兼顾经济发展、社会进步和环境保护，在贫困地区开展生态补偿，通过中央财政转移支付和补贴，推进生态环境和自然资源保护；加强贫困地区人力资源培训，实施生态移民政策，缓解人地矛盾，促进了人与自然和谐发展。2015年后，有关政策应保持连续性，继续深入推进。

周生贤强调，构建可持续生产和消费模式是实现经济发展与环境保护双赢的必由之路。中国政府正大力推进生态文明建设，努力形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。过去三年中国单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放强度分别下降9.03%、10.68%，相当于减少二氧化碳排放8.4亿吨，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降7.8%、9.9%。通过倡导绿色低碳生活，适度合理消费的社会风尚正在形成。

他表示，面对新形势新问题，中国政府正着力构建推进生态文明建设和环境保护的四梁八柱，不断推进国家生态环境治理体系和治理能力现代化。一是以积极探索环保新路为实践主体，进一步丰富环境保护的理论体系；二是以新修订的《环境保护法》实施为龙头，形成有力保护生态环境的法律法规体系；三是以深化生态环保体制改革为契机，建立严格监管所有污染物的环境保护组织制度体系；四是坚决向污染宣战，以打好大气、水、土壤污染防治三大战役为抓手，构建改善环境质量的工作体系。

经过一周的会议，大会通过了多项决定/决议，内容包括：提高空气质量；科学政策平台；基于生态系统的适应；水质监测和标准；野生动植物非法贸易；化学品和废弃物管理；海洋塑料废物和微型塑料；联合国系统在环境领域的协调；环境署和多边环境协议之间的关系；以及2016～2017环境署预算和工作方案等。具体来看：

关于提高空气质量的决定鼓励各国政府制订和执行行动计划和空气环境质量标准，要求环境署探索联合国系统提高空气质量方面加强合作的机会，要求环境署协助各国政府在控制空气污染方面加强能力建设，并推动环境署支持的政府间合作项目的开展。

《野生动植物非法贸易的决议》要求联合国环境大会成员国对打击野生动植物非法贸易提供领导并筹措资金，敦促他们履行打击野生动植物非法贸易的承诺，要求环境署准备一份关于野生动植物非法贸易对环境影响的报告，并向下次联合国环境大会报告。

《联合国系统在环境领域的协调，包括“环境管理小组”的决议》要求环境署制订联合国系统的环境战略，准备一份如何将2015年后发展目标纳入联合国环境工作中的报告，研究最大限度提高“环境管理小组”效率和效果的方法，并向下次联合国环境大会报告。

大会最后通过了《联合国环境规划署联合国环境大会部长级成果文件》。文件宣布：环境部长和代表团团长重申他们执行“里约+20”峰会最终成果文件和《里约宣言》所有原则的承诺。文件还号召国际社会采取行动，制定一个雄伟的、普遍的、可执行和可实现的2015年后发展议程，加快和支持可持续消费和生产的努力，防止、打击和消除野生动植物的非法贸易等。

大会通过决议敦促各国政府履行打击野生动植物非法交易的承诺。公告说，联合国环境规划署将从三个方面推进相关工作，即加强研究野生动植物非法交易的影响、提高公共意识、支持各国政府制定相应法律。联合国环境规划署高级官员克里斯蒂安·内勒曼在接受采访时，赞扬了中国在保护野生动植物方面做出的努力，如保护四川地区的珍惜植物、保护藏羚羊等。（作者单位：北京师范大学教育技术学院）

编辑|刘书梅 shumei.liu@wtoguide.net