牵紧“牛鼻子” 种好“责任田”——杭州市2015年推进落实党风廉政建设“两个责任”综述

李 光



牵紧“牛鼻子” 种好“责任田”——杭州市2015年推进落实党风廉政建设“两个责任”综述

李 光

◎ 建德市委书记戴建平部署召开常委会专题听取班子成员落实“一岗双责”情况汇报

本栏目由本刊与杭州市纪委宣传部合办

2016年初，市委十一届十次全体（扩大）会议提出“七项重点工作”，其中之一就是“贯彻全面从严治党要求，在营造风清气正的政治生态上实现新突破。”

“对落实从严治党责任不力，导致问题频发、党员群众反映强烈的，予以组织调整，并按照有关规定严格追究责任！”日前，由市委常委带队，一场以党风廉政建设责任制落实情况检查考核为主要内容之一的党建“大考”，在杭州各地迅速展开。

全面从严治党，从落实“两个责任”抓起。过去的一年，杭州市切实履行党风廉政建设主体责任和监督责任，采取积极措施，做到守土负责、守土尽责，交出了一份可圈可点的成绩单。

明责：固化责任边界 强化责任意识

“全面从严治党，在杭州我是第一责任人，在座各位领导同志也都要履行‘一岗双责’，自觉担起管党治党的政治责任，一级抓一级、一级带一级。”2015年11月，到任不久的浙江省委常委、杭州市委书记赵一德在市委理论中心组学习会上态度鲜明，并向班子成员提出要求。

不当“甩手掌柜”，杜绝“只挂帅不出征”，列明“责任清单”，推行“两个责任”报告制度……近年来释放的“责任”信号强烈而且愈发清晰——在杭州，牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职”的意识，决不能只重业务不抓党风、只看发展指标不抓惩治腐败，这已经成为全市各级党委（党组）及“一把手”的共识，主动抓、经常抓，也已经成为自觉行动。

2015年，市委常委会先后8次安排13个议题，专门听取党风廉政情况汇报，分析研判形势，提出具体要求。

“制定责任分解方案、工作要点，把年度党风廉政建设重点任务、作风建设工作都已分解落实到各位党委领导班子成员和相关职能部门。”杭州市委办公厅相关负责人介绍，各地各单位结合实际，纷纷探索制定“两个责任”清单，固化责任，细化任务。

为推动“两个责任”落实，杭州市制定并严格执行主体责任和监督责任报告制度实施办法。“全市所有区、县（市）和市直单位都已向市委、市纪委书面报告了主体责任履行情况。”杭州市纪委负责人介绍，2015年市纪委还逐个当面听取13个区县（市）和52家市直单位党委（党组）主要负责人的报告，累计当面听取报告单位超过纳入全市综合考评单位总数的一半。

据悉，全市所有乡镇（街道）党（工）委、纪委（纪工委）均已全部向区县（市）党委和纪委报告了“两个责任”履行情况，各区县（市）纪委也全部面对面听取了报告并当面点评。

市纪委负责人介绍，针对上一年度“两个责任”落实中存在的问题，相关地区和单位提出661条整改措施。在近期市委统一安排的党建“大考”中，相关地区和单位的整改情况，将成为检查考核的重点内容，考核结果将作为领导班子评价和领导干部业绩评定、选拔任用的重要依据。

履责：落实责任不走过场 担子越压越实

一分部署，九分落实。如何把“两个责任”具体放在首位、落在实处，全市各地各单位积极采取措施，督促、推动各级党委（党组）、纪委（纪工委）种好“责任田”。

2016年元旦刚过，江干区委书记盛阅春又约谈了一位区属单位主要负责人，除了谈重点工作、班子建设，履行主体责任情况是必谈内容。过去的一年里，这样的约谈几乎是“周周见”，而在每次谈话前，他都会查阅区纪委近期报送的廉政抄告单。

“有了这些‘抄告单’，我就可以用简洁明了的方式了解被约谈单位有哪些廉政风险点。这样谈话时就更有针对性。”盛阅春说。

发现问题、督促解决、整改追责、回复反馈。如今廉政抄告制度已成为杭州市落实“两个责任”的重要抓手。在江干区试点的经验基础上，杭州市2015年明确要求，全市各级纪检监察机关要定期向本级党政领导班子成员抄告下一级单位落实党风廉政建设责任情况。“抄告单将告知该单位存在的廉政风险，并重点关注党委（党组）主要负责人履行‘第一责任人’职责，以及领导班子成员违反纪律、被问责、被谈话提醒等情况。”

杭州市委常委、市纪委书记陈擎苍说：“作为监督执纪机关的纪委汇集各方信息，及时抄告给班子成员，有利于及时发现问题，有助于推动领导班子成员切实履行‘一岗双责’，让各级党委落实主体责任有实实在在的抓手。”

除了党风廉政责任抄告制度，深化作风建设、认真落实巡视整改，也是传导落实“两个责任”的有力抓手。

抓作风问题“小事”，党委挑“大梁”不含糊。组织32名暗访员对111家市级单位进行明查暗访，书面抄告责成8家单位整改，告知12家单位要求加强教育引导和管理，现场纠正并制止30人次……笔者在走访杭州市市直机关工委过程中，从一份《开展不遵守机关作息时间专项整治情况总结报告》中了解到这样一组数据。

杭州市直机关纪工委负责人介绍，过去一段时间以来，由纪委承担的作风效能检查工作已经转由市直机关工委承担，并分别由市委、市政府各指派一名副秘书长共同担任组长指导专项整治工作。

在落实省委巡视整改工作中，杭州相关区、县(市)党委统一认识，切实履行党风廉政建设的主体责任。党委书记作为第一责任人，做到亲自研究决策，亲自部署推进，亲自检查验收；班子其他成员认真落实“一岗双责”，主持推动解决分管领域的突出问题。纪检监察组织则切实履行监督责任，对省委巡视组交办的问题线索进行认真调查和处理。

追责：问责毫不含糊 担当绝非空谈

2015年9月22日，杭州市纪委通过媒体首次点名道姓通报了8起党风廉政建设责任追究典型案例，在全市党员领导干部中引起强烈反响。

动员千遍，不如问责一次。 2015年初，杭州市纪委十一届四次全会明确提出，对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题，对出现区域性、系统性严重腐败案件，对党风廉政建设不力，发生问题不报告、压案不查的，既要追究当事人的责任，也要倒查党委和纪委的责任，还要严肃追究领导责任。

一年来，杭州市在严肃查处违纪问题的同时，把严格责任追究作为督促落实全面从严治党的重要手段，按照“谁主管谁负责”的原则，加大追责力度，以严格问责倒逼责任落实。各级纪检监察机关坚持把纪律和规矩挺在前面，通过严格的监督执纪问责，严明纪律规矩，督促各地各单位更加自觉担负起党风廉政建设的政治责任。

据统计，2015年，全市累计实行“一案双查”追究落实“两个责任”不力的领导干部63人，通报曝光了8起典型案例。