促增收保供给 推进智慧农业发展——访杭州市农业局局长程春建

记者 章 湧



促增收保供给 推进智慧农业发展——访杭州市农业局局长程春建

记者 章 湧

◎ 程春建（居中者）调研农业规模企业

一年之计在于春，当日历牌翻到了2016年，农民们又迎来了新的种植季，中央农村工作会议和随后颁布的2016年中央一号文件把我们的目光又聚焦到了“农业”上。农业的功能不仅仅是生产，还有生活、生态功能，农业经济不仅保证供给，还要保收入、保生态。现代农业的强不单体现在产量上，更体现在竞争力上，这意味着农业发展观要有更多突破。地处沿海经济发达地区的杭州，面对空间日趋逼仄、成本不断攀升、务农人员青黄不接的城市化难题，一直在探索着农业发展的 “杭州模式”。都市型农业、生态型农业、品质型农业、设施型农业……10多年来，一个又一个新名词，让这个省会城市的农业冲出了工业化、城市化的重围，持续健康发展。

记 者：中央农村工作会议强调要着力加强农业供给侧结构性改革，杭州农业对此有什么打算？

程春建：加强农业供给侧结构性改革是经济供给侧结构性改革的重要内容，也是转变农业发展方式、加快农业转型升级的突破口，对此，今年中央一号文件和中央农村工作会议作出了明确的部署。就杭州农业而言，供给不足和供给结构性过剩并存。农产品有效供给水平低，既满足不了市场的需求变化，又阻碍了农民收入的增长，农产品供给过剩，必然造成“谷贱伤农”。这些矛盾，集中反映在供给侧。如何提高有效供给的质量和水平，压缩过剩产能实行均衡上市，核心问题就是要调整优化农业结构、转变生产方式、增强创新动力、厚植发展优势，使农产品生产和供给从被动适应市场转变为主动契合市场，从需求拉动转变为供需合力双向拉动，实现高水平的供需平衡。

记 者：具体要从哪些方面着力呢？

程春建：一是开发新的消费需求。要依靠科技创新拉动供给侧改革，加大新品种引进推广力度，大力开发农业新产品，培育新的消费点。要拉长产业链推动供给侧改革，大力发展观光农业、休闲农业、体验农业等深受消费者青睐的新型业态，满足人们享受田园乐趣、回归自然的消费需求。

二是适应消费升级的需求。随着生活水平的提高，消费需求不断升级，已从过去要求吃饱提升到要求“好吃”进而要求“吃好”，即要安全、优质、可信，要吃得放心、吃出健康。为此，要以保障农产品质量安全为前提，以改善农产品品质为重点，以做强做优品牌为抓手，切实提高我市农产品质量水平，满足人们对农产品消费升级的需求。同时，要适应人们对消费方式升级的趋势，大力发展网购、直供、配送等便捷式流通业态。

三是消化不良农业产能。与工业同理，农业也存在压缩过剩产能和产品的问题，不良产能的存在和扩大是对宝贵农业资源的浪费，是严重影响农业竞争力提高的症结之一。必须以壮士断腕的精神，痛下决心，对受计划经济遗留影响与市场需求脱节的过剩产业、低劣产能，加速进行品种与结构的调整和更新，以优汰劣、以需定产，扩大有效生产和供给。要努力实现一二三产业的融合发展，培育和壮大农业“新动能”。

四是满足均衡供给的要求。均衡供给是有效供给的实现途径。一方面，要解决总量和质量的结构性失衡问题。当前，农产品的“多”与“缺”、“优”与“劣”，导致供不应求和供过于求情况较为普遍。改变这一局面，政府要加强引导，要让市场在农业资源配置中发挥基础性作用，使生产主体学会主宰自己的产业命运，根据市场进行精确定位。另一方面，要调节好季节性供需矛盾。农业是自然产业，农产品供给季节性失衡不可避免，要通过产业合理布局、创新耕作制度、改善农业装备以及创造良好的产后储备等，适度干预自然生产条件，拉长产业链和供应链，达到相对均衡的目的。

五是推进农业发展方式的转变。实行农业供给侧结构性改革，一个十分重要的任务是加速农业发展方式的转变，这是改革成败的关键所在。推进农业发展方式转变，就是要树立科学发展理念，积极倡导和努力实现绿色发展、集约发展、高效发展。要大力发展资源节约型、环境友好型农业，下大力减少农业面源污染，提高农业对保持良好生态系统的贡献度；要彻底地从过去的重数量增长转到数量、质量、效益并重上，从拼资源、重要素投入转到依靠科技和提高劳动者的素质上，实现农业真正意义上的转型升级和可持续发展。

记 者：根据市委、市政府的要求，市农业部门2016年在促增收、保供给方面将如何着力？

程春建：今年《市政府工作报告》提出了农业增效、农民增收、市场保供的明确要求，这既是农业基础地位的重要体现，也是我市经济社会健康发展的内在要求。对此，农业部门责无旁贷。我们要围绕2016年农业增加值增长1.5%，农民人均收入增长8.5%，主要农产品实现全年均衡上市、有效供给的工作中心，以“高产、优质、高效、生态、安全”为目标，加快构筑一、二、三产相融合，生产、生态、生活功能相互动，产业、主体、要素相集聚，科技、装备、信息相支撑的现代农业产业体系，认真落实工作措施，确保完成农业增效、农民增收和市场保供的工作任务。

记 者：市农业部门在实施一号工程，推进智慧农业发展方面有什么举措？

程春建： 2016年我们将加快信息技术装备农业步伐，大力推进互联网技术在农业上的应用，认真组织实施《杭州市智慧农业发展“十三五”规划（2016～2020年）》，明确了杭州智慧农业发展思路。突出工作重点，认真落实举措，以搭建一个“1+N”综合服务云平台、完善三个基础、实施五大工程为重点，依托市级智慧农业综合服务平台，重点构建智慧监管服务体系，实现对生产环境、重大灾害的实时监控、预测预警和远程指挥。培育建设8个智慧农业示范园区和20个农业物联网应用示范点，形成一批可复制推广的应用模式。

记 者：2016年G20峰会将在杭州举行，要确保农产品质量万无一失，我们有哪些举措？

程春建：保障峰会食品安全是市委、市政府交给我们的光荣而重大的任务，也是农业部门的非常之责。我们将以更高的标准、更严的要求、更有力的举措，确保高标准完成各项工作任务。一是责任再落实。建立一级抓一级、层层抓落实、监管重心下移的工作格局，全面落实农产品生产者质量安全第一责任人的责任，完善和强化基层农产品检测体系，加大对违法行为的打击力度；二是措施再加强。抓好峰会农产品质量安全的专项行动，对保障峰会的农产品基地从土壤、水环境抓起，落实从种苗到上市前各个环节安全监管工作，确保供应峰会产品质量安全，制定并实施农产品安全监督及应急方案，组建安全保障专门组织和工作团队；三是品质再提升。以确保农产品质量安全为目标，抓好农产品规模基地建设，着力推进标准化生产，引导生产基地和大户诚信生产、规范经营，建立农产品质量安全生产经营档案，大力推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志产品的认证，以一流的标准、一流的工作，确保峰会农产品质量安全。

记 者：针对2016年目标要求，我市农业发展中有哪些短板？应如何补上？

程春建：当前农业发展中面临诸多困难和挑战，工作要求不断提高，发展压力不断加大。对于农业发展空间压缩、农业效益不高、发展动力不足等共性的问题，我们要认真探索；要特别重视我市农业工作中存在的不足和问题，对照先进地区，拉高工作标杆，采取有力措施，奋发担当作为，切实补齐我市农业现代化进程中的“短板”。

尽快补上我市缺少上规模、高水平的现代化农业园区的“短板”。尽管近年来我市已建成市级都市农业示范园区365个，建设省级现代农业园区185个，但大多数规模不大、产业不强、功能单一、设施水平不高、同质化现象明显、缺少特色和亮点，影响力不大。随着现代农业的深入推进，我市亟需建设具有一定规模、设施装备现代、科技水平一流、运作机制有效、产出效益较好的集生产、生态、生活功能于一体，一、二、三产相融合的现代农业园区，以引领全市农业现代化高水平发展。对此，我们要创新思路，认真研究政策，推进农业招商引资，积极引导工商资本、金融资金、社会资本、风投资本等参与现代农业园区建设。最近，我们已与我市本土知名企业达成意向，我们要搞好服务、加强指导，确保早日建成。

重视补好农业保障能力弱、自然灾害风险大的“短板”。耕地质量退化、设施老化、防灾能力不足是保障我市农业发展的短板，也是农业现代化进程中必须解决的问题。在新的一年中，我们要切实加强基础设施建设。实施一批标准农田质量提升、新造耕地后续管理、中低产田改造项目，建设一批排灌自如、路网相通、林系配套、平整肥沃、防汛抗旱减灾能力强的高标准良田；大力推进钢架大棚温室、微喷滴灌、恒温控制和自动饲喂、消毒、污控处理等种养业设施化生产；积极推广产后净化、分级、烘干、冷链、包装等加工设施装备，提高农业生产设施化装备水平；完善农机服务体系，大力推行耕种、植保、收获、烘干、加工等统一服务，提高农机作业覆盖面。重视发挥农业保险在抗衡灾害中的作用，积极推进农业保险，按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，构建市场化的农业生产风险保障体系，巩固蔬菜、蚕桑政策性农业保险试点成果，扩大政策性农业保险覆盖面，逐步建立科学合理、持续长效的农业保险制度，有效发挥保险的社会“稳定器”和经济“助推器”作用。

补齐粮食生产稳定难的“短板”。稳定粮食生产是省政府下达的一项工作任务。从我市近年情况来看，保持粮食生产稳定压力大、困难多，受比较效益影响，农民种粮积极性继续下降，规模种粮主体不断弱化，粮食面积呈逐步减少趋势。对此，我们要勇于作为、善于作为。一是发挥粮食生产功能区平台作用。继续建好粮食生产功能区，确保完成省下达建设任务，改造提升已建功能区的生产水平，争取把粮食生产功能区建设成为旱涝保收的稳产区、解决抛荒的带动区、先进科技的应用区、统一服务的先行区和高产高效的示范区，稳步提升粮食生产能力；二是在旱粮生产上挖掘面积潜力。我市幼龄茶、桑、果园资源较多，适度发展旱粮生产，要千方百计套种旱粮作物，同时继续开展旱粮功能区建设，提高旱粮生产水平和综合效益；三是在推动粮食高产创建上要单产。分级开展粮食高产示范活动，开展高产竞赛，促进粮食单产水平稳步提高。

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