城乡规划环评一体化实施策略探究

■　杜巍

（抚顺市环境科学研究院辽宁抚顺113000）

城乡规划环评一体化实施策略探究

■杜巍

（抚顺市环境科学研究院辽宁抚顺113000）

近年来，城乡规划实践中，资源环境要素越来越重要。在规划中资源环境的作用和地位也越来越突出。随着新的规划理念不断涌现，低碳城市规划，生态规划等资源环境保护日益受到重视，如何正确处理城乡建设与城乡规划之间的关系，有效的落实科学发展观，做好城乡规划环评环评工作，本文简要论述了城乡规划环评一体化实施策略。

城乡规划；城乡建设；环评；策略

城市规划环评不但可以起到保护环境作用，还可以保证城市规划更加合理、有效、科学。城市规划亟需规划环评。然而，由于我国城乡规划环评工作存在工作程序形式化，规划环评编制主体单一，评价方法保守，介入时机滞后等问题，导致在城乡规划环评的实施过程中，没有得到预想的效果。因此，为了提高城乡规划的科学性，我们应推行一体化的城乡规划环评，建立一体化的城乡规划环评审批管理制度、工作程序以及组织机制，充分发挥城乡规划环评的作用，促进城市的可持续发展。

1　实施城乡规划环评的意义

城乡规划环评宗旨是预防环境污染和生态破坏，提高规划的科学性，促进城市可持续发展。城乡规划与规划环评都是为了实现可持续发展，降低规划实施生态环境影响。因此，实施城乡规划环评，可以更好地避免不科学的规划，提高城乡规划编制的科学性。在利益的驱使下，规划编制部门往往将生态环境保护放在次要地位，更注重规划设计中的区域发展，忽略了潜在的生态环境风险，使城乡规划生态化一直没有得到有效实施。为城市可持续发展埋下了隐患。城乡规划环评可从长远利益出发，着眼于环境和资源保护，促进形成更科学的规划方案。城乡规划环评可以从将资源环境要素出发，为区域规划发展定位，促进形成更生态化的规划方案。在这方面，城乡规划环评可以在城乡规划方案基本确定后，预测规划实施后的环境质量变化趋势，分析污染物排放量、资源利用对环境保护目标的影响，定量分析环境问题，进而提出更具操作性的规划方案，使规划更加完善和合理，促进城乡规划生态化。城乡规划环评对于城乡规划实施和管理也比较有利。通过规划环评能避免规划的随意调整，为城市规划管理提供依据，有效地制约地方政府牺牲环境，追求短期经济利益等行为。通过实施规划环评，可以及时发现规划实施中所遇到的一些环境问题，为规划修编提供科学依据，减少规划实施的障碍，提高规划的可操作性。

2　城乡规划环评存在的问题

2.1规划环评未设定硬性规定，评价方法局限

目前，由于规划环评技术方法不成熟，在规划环评中缺乏实践经验，同时，规划环评编制单位上，《环评法》未设定硬性规定，导致规划环评主要是环评技术机构开展。虽然采用这种方式，有利于规划环评的快速实施，但是，由于多数环评机构缺乏对城乡规划体系的足够认识，同时，也缺少城乡规划人才，导致在面对一些保密性要求高，具有很大的不确定性的规划中，容易出现工作脱节等问题。因此，这些城市规划设计由环评技术机构评价不合适。如果是简单的专项规划，环评内容要求不高，又会导致环评技术机构评价未尽其用。评价单位与规划编制单位如果没有相关工作机制支持，不仅规划调整很难被反馈到规划环评中，而且规划环评的结果，也很难与规划设计实现动态融合，介入时机滞后，其时效性很难得到保证，会影响到规划环评参与综合决策。目前，指定评价单位开展规划环评，主要是在规划方案确定之后，由于介入时间晚，评价技术人员接触规划的时间较短，导致评价技术人员不能够深刻的理解规划设计方案，评价存在一定的片面性。还有，由于介入时机滞后，评价技术人员提出调整建议，只能在规划方案基础上，难以充分参与规划方案，对规划方案进行大的调整更是很难做到，规划环评有效性大打折扣。

2.2缺乏城乡规划环评的技术规范，工作程序形式化

城乡规划规划期一般较长，涉及多方面的不确定性因素，导致规划体系比较复杂，所以，传统建设项目环评方法，很难适应时效性的城乡规划环评。目前，我国城乡规划环评的技术规范还没有出台，判断和评价只能根据个人的经验，导致规划环评普遍存在指导作用不强、重点欠突出等问题，评价对象不统一，评价结论很难令人信服。还有，许多地方规划相关部门对规划环评意义认识不够，他们认为规划环评是一种外在的约束，所以，在思想上很难去主动接受。导致多数规划环评流于形式，履行较为完整的工作程序只有一些个别的规划环评试点项目。往往是规划接近尾声，城乡规划管理部门才发现缺少“环评”这个附件，此时，他们才开始想到委托环评编制单位编制报告书，使得规划环评成为了一种形式。很多规划部门把规划环评作为—道手续，只是“纸上画画，墙上挂挂”，一些规划编制审批部门更多从部门利益考虑，在规划的实施中环境保护观念淡薄，规划环评工作成果束之高阁，跟踪监测更是无从落实。

3　规划环评一体化实施策略

3.1建立一体化工作程序和一体化的组织机制

规划环评工作程序一体化，就是实质环评早期介入，在规划编制过程中，将环评工作程序充分融合，让环评贯穿于规划编制全过程。评价人员与规划人员在规划编制阶段就要进行充分交流，在规划早期就要进行环境可行性把关，保证整个规划符合生态原则。环评文件一定不要独立于规划之外，在规划编制过程中，一定要考虑环境要素，融合保护的内容。在规划实施后，视情况开展环境监察与审核，加强规划环境影响跟踪评价，促进城乡可持续发展。在委托规划编制工作时，人民政府或规划主管部门应同时委托规划环评工作，在具体操作上，应建立一体化的城乡规划环评审批管理制度、工作程序以及组织机制，避免规划的随意调整，在规划编制初期，规划组织单位就要加强规划和环评者的联系，尽早委托有资格环评技术，实现城乡规划与规划环评—体化。

3.2推进城乡规划与规划环评一体化试点，完善城乡规划环评体系

我国城乡规划已形成多层次的规划体系，而规划环评还处在探索过程，因此，我们要推进城乡规划与规划环评一体化试点，完善城乡规划环评体系，促进规划环评全面有序开展。试点工作要突出层次性，不仅要研究哪些规划需要开展环评，还要研究协调机制如何建立，重点解决评价的广度和深度等问题。同时，还要制定配套政策，确保规划与规划环评一体化有效实施，逐步实现规划环评制度化和法制化。

4　结语

《规划环境影响评价条例》实施以来，虽然在一定程度上促进了城乡规划的科学性，提升了城乡规划管理水平，但是，由于缺少现实制度的支撑，在利益的驱使下，规划编制部门往往将生态环境保护放在次要地位，更注重规划设计中的区域发展，忽略了潜在的生态环境风险，使城乡规划生态化一直没有得到有效实施。为城市可持续发展埋下了隐患。因此，我们要建立一体化工作程序和一体化的组织机制，推进城乡规划与规划环评一体化试点，不断完善城乡规划环评体系，促进城乡规划生态化，为规划修编提供科学依据。

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TU98[文献码]B

1000-405X（2016）-3-375-1