通信网络区域规划经验探讨

秦 聪



通信网络区域规划经验探讨

秦 聪

中国移动通信集团设计院有限公司重庆分公司，重庆 401120

随着国家各地区建设提速，各级政府越来越重视用区域系统性规划来统筹基础设施建设、产业布局和民生发展。通信网络建设作为区域基础设施建设中的一部分，需要充分遵守政府规划中对区域开发的要求。作为通信运营商，通过及时有效的途径了解政府区域规划的进展和内容，有利于精细业务发展策略，拟定网络规划，有效指导工程落地，并获取政府的支持和保护。开展区域性网络规划的经验探索必要性日益突出，同时探讨如何建立有效政府对接机制，获取支撑区域性网络规划的资源。

区域规划；通信网络；政府架构；信息来源；对接机制

引言

通信运营商传统的网络滚动规划主要作用在于提供适应业务发展的网络整体演进方向和需要的投资，相对来说更关注自我规划。随着国家各地区建设提速，各级政府越来越重视用区域系统性规划来统筹基础设施建设、产业布局和民生发展。通信网络建设作为区域基础设施建设中的一部分，需要充分遵守政府规划中对区域开发的要求。作为通信运营商，通过及时有效的途径了解政府区域规划的进展和内容，有利于精细业务发展策略，拟定网络规划，有效指导工程落地，并获取政府的支持和保护[1]。通信运营商网络规划的实效性又充分依托于对区域内政府宏观和微观规划的了解，那么就需要建立起有效的政府对接机制获取相关信息资源，本文就此进行探讨。

1 通信网络规划的分类

通信运营商内部的网络规划，从地域层面来看分为集团总体网络规划、省公司网络规划、地州公司规划、区县公司规划。从规划内容来看，包括各专业网络规划、专项规划和当期的热点专题等。常规滚动开展的主要是考虑集团总体网络规划和省公司网络规划层面，考虑专业规划、专项规划、专题规划。

2 区域性通信网络规划的开展

2.1 “两江新区”案例

重庆“两江新区”是国家继“上海浦东”“天津滨海”后成立的第三个国家级新区，包含原有江北区、渝北区、北碚区3个行政区的部分区域，规划面积为1200平方公里，其中可开发面积约为550平方公里。规划人口400万～500万人（基础设施按550万人预留）。产业主要包括高新技术产业、先进制造业、现代服务业、物流加工、金融和创新等，区域内有亚洲最大的数据中心和全国物联网基地。

在配合某通信运营商进行“两江新区”区域网络发展规划的过程中，了解到当地政府的规划架构和组织架构，并总结了部分与政府衔接的感受。

2.2 关注的要点

（1）基础的规划分析。以常规的规划分析方式作为基础，包含内外部环境分析、业务分析及目标预测、通信网络各平台的能力分析、技术选择、网络演进步骤以及下一步的投资规模和重点。

（2）新业务发展机遇。区域发展模式下，政府通常会吸引打造一些投入产出高的亮点产业、绿色产业。了解各种新的行业模式与信息模式的结合是否有助于移动运营商在开展传统的移动通信业务、通道特色明显的有线宽带业务之外拓展更新形势的业务。比如在现代制造业中能否打入某些行业的产业链，物联网基地、数据中心的建设中能否参与某些项目的操作，等等。

（3）产业的细化布局。区域内政府的招商引资等信息有助于通信运营在综合业务接入区合理划分、网络规模等级、用户接入模式设置、预覆盖等方面做好充分的规划，增强客户命中率。

（4）路桥建设迁改信息。明晰道路、桥梁的管线建设规模、等级、经济合适的建设切入时间点，减少反复开挖成本。

（5）园区式规划。政府在大区划分模式下，会切块小型园区。小型园区侧重某一类型的产业。园区间聚集人口数量、人口类别、产业特征差别巨大，对网络的需求差异化明显。

（6）政府的要求。通信设施规划是区域基础设施建设的一部分。政府在开展区域级规划和园区级规划时，对区域内运营商的通信网络规划建设有时间和标准要求，比如光纤到户、红线政策、管道敷设位置、无线移动带宽能力、基站建设形态等要求。

（7）基站合法化。政府对基础设施建设既有要求，也在一定程度上进行保护。如政府要求各运营商填报基站建设规划、具体区域位置。在进行地块招拍挂的时候，就会告知地产开发公司或购地企业地块范围内将有基站存在的事实，减少后期基站拆迁风险。

（8）政府的优惠政策。区域发展模式下，政府为吸引优质企业，会在购地价格、所得税优惠、低碳政策、专项启动资金、人才引入政策、通信共建共享等方面提供各种优惠。

（9）政府的规划层级和时间点。

（10）政府信息获取的渠道。

（11）地方行业标准制定。如归口的具体部门、标准制定流程、委托编制单位等。移动公司及设计院可争取参与行业标准的机会，获取利我因素。

2.3 区域规划涵盖的专业

通信网络区域规划主要侧重于整体网络中的汇聚层和接入层，因此环境、业务、无线、有线、局房土建、渠道是重点分析的专业，同时关联分析核心网、业务网、内容资源等网络的能力。

2.4 区域规划输出及应用

（1）区域规划输出内容

区域规划的成果可根据区域的大小、细分模式来考虑成果的展示。该通信运营商“两江新区”区域规划输出的成果包括区域规划主报告、园区规划案例、区县公司规划、基站管道落地控规等。各项成果由粗及细地体现了环境分析、业务目标、网络技术应用、网络演进和投资需要。见图1。

图1 区域规划输出内容和成效

（2）成果应用

①区域规划主报告：确定该通信运营商在区域的定位；拟定网络发展策略；拟定建设原则；区域投资预判；指导项目开展；明确后续工作关注重点；加强政府关联部门的联系；跟进并参与政府信息项目。

②园区规划和分公司规划：规划初年园区网络建设方案落地；加强分公司园区规划编制能力；加强分公司市场分析和网络建设的结合；基站在政府控规中的落地。

③政府对接机制：通过建立对接机制，实行定期交流，了解政府规划进展、招商计划、路桥建设等信息。

3 政府规划的架构

新区成立区域管理委员会作为该区域的一级管理单位，开发集团以入股方式协助管理委员会进行区域内的开发。见图2。

图2 政府区域组织架构（管委会+开发公司）

新区采取园区式的建设模式，例如重庆“两江新区”下辖十多个园区，每个园区管委会是区域管理委员会之下的二级管理单位。开发集团在部分园区设立子公司以入股方式，协助二级园区管理委员会进行园区内的开发。

3.1 政府规划的层次

政府系统性规划主要包含区域总体规划，区域产业规划，各细分园区总体规划，园区控制性规划（祥规），园区专项规划（水、电、气、环卫、通信等专项）。见表1。

区域和园区的总体规划、产业规划、控制性规划主要委托城市规划相关的设计单位进行编制，具体委托单位不一。

专项规划侧重于不同行业的规划，主要委托行业性质的设计单位进行编制，例如通信行业，则有委托上海邮电设计院、电信设计院等进行编制。

表1 政府规划层面及内容

区域内各园区的建设开发逐步正规化的情况下，各类项目的立项和实施要求高度遵循总体规划和控制性规划、专项规划的思路和原则。同时，园区的发展是一个持续的过程，开发的具体位置也在不断变化，因此政府各层面的规划也在滚动性地开展。

3.2 通信基础设施规划的细分

各省市的经济与信息委员会或者通信管理局等作为国家工信部的省级管理部门，是该省市通信基础设施行业的规划建设牵头单位，亦是通信运营商各省公司的政府管理单位。其下辖的多个处室，分别就通信行业的各个专业细分领域进行规划（见表2），其规划委托的单位也各一。该部分信息通信运营商有必要充分了解，承担或参与相应规划，这对公司保障基础通信、开拓新业务有积极的意义。

表2就重庆初步了解到的情况简要罗列，作为参考。

表2 省内通信基础设施规划的细分

4 政府对接机制

通常政府规划的顺序是：总体规划→行业规划（专项）→控制性规划→项目立项→项目实施。而各层次的规划归口单位、委托单位各一。应以何种途径获取其规划的实质内容？现以重庆“两江新区”规划开展过程中接触过的单位，以及初步了解的信息，作为参考。

表3 政府信息获取的对接

5 通信企业如何使用政府信息

（1）区域总规：支撑通信运营商省公司编制区域网络发展规划。

（2）区域产业招商规划：支撑通信运营商省公司发展新兴业务，参与行业内外的合作。

（3）园区总体规划：支撑通信运营商省公司编制园区网络发展规划。

（4）园区控制性规划：支撑通信运营商省公司确定近期项目建设方案。

（5）园区通信专项规划：对通信运营商省公司园区内建设提出要求，并需要移动省公司提供园区网络发展规划。

（6）市政路桥建设改迁计划：支撑通信运营商省公司确定近期项目建设方案。

（7）区县政府各类规划：支撑通信运营商区县公司编制分公司网络发展规划。

（8）工信部省级单位：通信运营商省公司、设计院接洽通信细分领域规划和规范编制工作、探寻新业务发展途径。

6 结束语

政府逐步规范区域内先规划后建设的思路，保障各行业的发展建设有据可依，同时又加强了对各行业的要求，以及规划层面的监管。在此形势下，通信运营商关注并加强和政府各层面的对接，滚动开展区域规划有很强的必要性。随着政府对接机制的完善和信息获取的畅通，区域性规划的实效性将逐步提升。

[1]高瞻，揭水平. PTN网络规划方法探讨[J]. 通信与信息技术，2010（2）：54-56.

Discussion on regional planning experience of communication network

Qin Cong

China Mobile Group Design Institute Co., Ltd., Chongqing branch，Chongqing 401120

with the development of the country's various regions，governments at all levels pay more and more attention to the use of regional system planning to co-ordinate infrastructure construction，industrial layout and the development of the people's livelihood. As a part of the construction of regional infrastructure，communication network needs to fully comply with the requirements of the regional development in government planning. As a communications operator， through timely and effective way to understand the progress and content of the regional planning，a fine business development strategy to develop network planning， effective guidance project landing，and access to government support and protection. The experience of regional network planning is becoming more and more prominent，and it also discusses how to establish the effective government docking mechanism to obtain the resources to support the regional network planning.

regional planning； communication network；government structure；information source；docking mechanism

TN915.853

A

1009-6434(2016)09-0039-04

秦聪，毕业于重庆邮电大学通信工程专业，现任职于中国移动通信集团设计院有限公司重庆分公司，主要从事网络规划咨询和设计项目管理工作，参与的咨询项目和工程项目获得国家级奖项1个、部级奖项8个、集团奖项5个、省局级奖项20个。