关于大庆市落实人才优先发展战略的思考

季琳欢

（中共大庆市委党校科研处，黑龙江 大庆 163313）

关于大庆市落实人才优先发展战略的思考

季琳欢

（中共大庆市委党校科研处，黑龙江 大庆 163313）

实施人才优先发展战略是尊重知识、尊重人才的现实表现，是实现中国梦的必由之路。通过对人才优先发展战略的内涵、大庆市落实人才优先发展战略的必要性进行分析，提出大庆市落实人才优先发展战略的几点建议。

人才优先；发展战略；大庆市

党的十八届五中全会提出要“加快建设人才强国，深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有国际竞争力的人才制度优势”。纵观大庆市人才优先发展战略的实施过程，无论在深度、广度速度、效率上，都还有一定的发展空间。

一、人才优先发展战略的内涵

人才优先发展，包括人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新四大要件。[1]人才优先发展的关键在于人才资源优先开发。“十三五”规划建议提出：“优化学科专业布局和人才培养机制，扩大高校和科研院所自主权，赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权”。如何把我国从“人口大国”变成“人才强国”，人才资源优先开发是关键；人才优先发展的保证在于人才结构优先调整。要想适应世界经济格局的迅速变化，人才结构优先调整势在必行；人才优先发展的基础在于人才投资优先保证。“人才投资”不仅有教育投入，还包括人口迁移和流动的投入、人口健康、继续教育投资等，即一切与人力资本相关的投入；人才优先发展的强化在于人才制度优先创新。制度是人才强国的根本保证，也是人才战略的顶层设计。

二、人才优先发展战略的必要性

（一）人才的至关重要性

习近平总书记强调：“人才是衡量一个国家综合国力的重要指标。没有一支宏大的高素质人才队伍，全面建成小康社会的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦就难以顺利实现。”当今时代，人才资源已经成为支撑经济社会发展的第一要素，在各种资源中居于能动和统领地位，可以说“贤才，国之宝也。”

（二）人才结构不合理，创新能力低

大庆市人才数量不少，但专业分布与经济发展要求不匹配，结构性矛盾突出。大庆市50多年来积累了大批石油、石化领域的专业人才，但新兴产业、旅游业、农村地区的人才总量明显不足，难以满足新常态下经济社会发展的需要。人才数量上的优势不等于竞争优势，竞争优势取决于人才优势转化成的知识优势、科技优势和产业优势。其中，这个“转化”的催化剂就是创新能力。人才缺乏创新能力是大庆市乃至全国都存在的问题。

（三）体制环境制约人才的全面自由发展

当前，大庆市的人才管理体制、人才创业制度的某些方面不利于市场经济条件下各类人才各得其所、用当其时、各展所长。一方面，人才素质不适应岗位要求。另一方面，人才引进标准偏高。人才引进的资格条件是毕业生要具有全日制“985工程”院校本科以上、“211工程”院校硕士研究生以上或其他院校博士研究生学历和相应学位，这在某种程度上拒绝了一部分有才能的人才来大庆发展。[2]

三、人才优先发展战略的建议

（一）营造良好的人才公共服务环境

1.坚持党管人才原则，转变人才工作服务理念。落实大庆市的人才优先发展战略要按照十八大报告的要求，积极贯彻“十三五”规划建议，不断优化人才公共服务环境，以人才发展以用为本为核心，以发展论英雄、凭实绩用人，在全社会营造一个人人皆可成才、人人尽展其才的良好氛围。

2.完善监督机制，建立人才发展保障体系。首先，大庆市可以鼓励引入第三方人事人才公共服务评估考核机制，把服务质量、服务效率、群众满意度等作为重点评价指标，并将考核结果与促进人才工作紧密挂钩。其次，建立问责制度。对人才工作过程中出现的问题实行责任追究。最后，建立人才服务保障体系。健全的法律法规体系可为人才维护提供至高无上的权威，要建立和完善诸如在人才选拔、使用、奖惩、待遇、纠纷处理等环节上的人才公共服务法律法规，使各项人才公共服务工作有法可依。

（二）搭建人才优先发展平台

1.搭建人才培育平台。一方面，重点建设好高校，培育高质量的教师队伍。加强学科建设，特别是带动更多国家重点学科和省级重点学科建设。通过开辟地区合作、在职进修和挂职锻炼等培养途径，努力建设一支优秀的教学科研队伍。另一方面，推行高校产学研合作新模式。推动产学研合作新模式要遵循既符合市场需求又有利于自身发展、学科集群要与产业集群相对接、资源互补要与文化差异相协调的原则。

2.搭建人才就业创业服务平台。学校或公益性组织可面向高校毕业生、转业军人、农村牧区转移劳动力、就业困难人员4类群体开设职业生涯规划与创业教育课程。针对在校学生可开设《大学生KAB创业基础》等创业启蒙教育课程，提高学生的创业实践能力。同时，按照国家创新发展的要求和省人才工作的总体部署，通过出台更多招商引资优惠政策和建设省级企业创新平台，逐渐形成集优势产业、技术研究中心、科研工作站等为一体的人才载体。

（三）促进人才优势向科学发展新优势转变

1.引导高校积极为地方创新驱动发展服务。教育主管部门应以“人才优先发展”的战略高度出发增加市内高校与区域经济发展合作，增强高校服务地方经济社会发展的积极性和使命感；政府要加大对市内高校的政策和资金支持，为高校服务地方创新驱动发展设立专项资金，促进高校科研部门的研究成果向生产力转化。

2.引进和高效使用高层次人才。从政府和企业的角度看，高层次人才都是以学历作为重要指标。但像比尔·盖茨、乔布斯、马云这些商界精英实际上都是难得的高层次人才。高层次人才要在某一领域有较高的知识水平和核心技术，要有长远性、战略性的眼光，要有创新能力。人才引进不能盲目跟风，应从实际需要出发，结合重大科研和重大工程项目、重大国际学术交流和合作项目、重点学科和重点科研基地的用人需求，形成具有创新性、长效性的人才引进机制。

[1]桂昭明.人才优先发展是科学发展的有效路径[J].中国人才，2012，（2）.

[2]李君.大庆市产业转型中人才政策问题研究[D].哈尔滨：黑龙江大学，2012.

〔责任编辑：卫宇坤〕

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1002-2341（2016）01-0022-02

2015-11-20

季琳欢（1988-），女，黑龙江杜尔伯特人，干事，助教，主要从事思想政治教育研究。