标准创新服务创新型国家建设

责任编辑/焦宏彤

特别报道Special Reports

标准创新服务创新型国家建设

责任编辑/焦宏彤

标准化在保障产品质量安全、促进产业转型升级和经济提质增效、服务外交外贸等方面起着越来越重要的作用。标准竞争在全球竞争中具有基础性、战略性地位，已经成为一个企业、一个行业，乃至一个国家发展的战略性资源和综合竞争力的核心要素。今年5月，习近平总书记在全国科技创新大会上发表重要讲话，强调“必须坚持走中国特色自主创新道路，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求，加快各领域科技创新，掌握全球科技竞争先机。”李克强总理也多次强调“推广中国标准、唱响中国装备”。贯彻落实全国科技创新大会精神和国家科技体制改革要求，实施创新驱动发展战略，大力推动标准创新，对于建设创新型国家、推动经济转型升级、发展战略新兴产业、增强我国国际竞争力，具有十分重要的现实意义和长远的战略价值。

一、新一轮能源革命正在全球兴起，大力推动标准创新对于抢占全球能源技术制高点至关重要

习总书记指出，能源革命是第三次工业革命的一个非常重要和关键的领域，能源技术创新很可能成为第三次工业革命的引擎。哪个国家率先掌握能源技术这个战略制高点，哪个国家就能抢占先机，把能源技术优势转化为经济优势。国务院去年12月印发的《国家标准化体系建设发展规划（2016-2020）》将“能源”、“电工电气”领域作为工业标准化的重点。

当前，全球正在掀起一场以技术创新为先导，以清洁化、智能化、电气化为基本特征，以发展清洁能源和智能电网为重点的能源革命。构建全球能源互联网，大规模发展风电、太阳能发电等清洁能源，超大规模、超远距离输送能源，用户智能化、互动化用电需求日益增多，以及智能电网、电动汽车快速发展，新技术、新设备大量应用，业务领域、运营范围不断拓展，发展规模不断壮大，这些都对行业标准化建设和标准创新提出了迫切要求。

纵观人类社会发展历程，就是一个技术不断创新的过程，并产生了一批又一批、一代又一代的标准，正是这些标准，集中了人类社会的知识、经验和智慧，成为推动社会不断发展进步的阶梯。随着新能源、物联网、智能制造、智慧城市等技术领域的竞争不断加剧，我国能源技术领域还有大量标准空白，标准滞后将会严重影响产业发展。要紧密围绕国家重大战略需求，牢固树立标准意识，加快研究，拓展领域，抢占事关长远和全局能源科技战略制高点，为我国能源电力事业可持续发展奠定坚实的基础。

二、加快科技创新成果向标准转化，全面提升核心竞争力

标准是科技创新成果的载体，标准化与科技创新互为支撑、互动发展。世界知名企业发展的经验表明，企业的竞争实力和发展能力与其技术标准在国际标准体系当中的主导作用直接相关。标准化水平不仅是衡量一个企业核心竞争力的重要指标，也是衡量一个行业乃至国家核心竞争力的重要指标。近年来，我国的科技创新能力不断提升，新能源、高铁、特高压、智能电网等技术发展走在世界前列，很多科技成果达到世界领先水平，应加快这些成果向标准的转化，在标准的竞争中取得主动。通过制定标准抢占技术制高点，已成为世界知名企业参与全球竞争、提高核心竞争力的重要途径。

三、强化顶层设计和战略规划，形成标准化工作合力

标准化建设是一项基础性、战略性、长期性工作，需要形成国家意志，在国家层面对标准工作进行统一部署。欧、美、日等发达国家和地区对标准工作非常重视，将其上升为国家战略统筹部署。2011年，美国宣布实施《先进制造联盟计划》，提出了智能制造领域的发展蓝图。隶属于美国商务部的美国国家标准与技术研究院（NIST）牵头组织工业界和ICT产业龙头企业，开展相关研究和规划工作。该研究院员工3 400多人，每年经费规模约10亿美元。德国自提出工业4.0战略以来，已先后发布了2版路线图，进行顶层设计。

我国提出了到2020年迈入世界标准强国行列的宏伟目标。应进一步加强标准化的顶层设计和战略规划，推动政府和企业实质性参与到标准工作中。要加强标准统一管理，优化整合现有标准资源，强化行业、企业合作，建立无空白、无交叉、无冲突的标准体系，提升标准的质量和水平。

四、大力加强标准人才培养，为标准化工作提供人才保障

我国要建设世界标准强国，关键是要建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新人才队伍和标准化人才队伍。目前，美、日、德等发达国家在参与IEC等国际标准化组织工作方面处于主导地位。长期以来IEC等重要国际组织的领导职务大多由美国、德国等发达国家来担任，技术标委会（TC）等实际工作层面的秘书处和主席职务也主要由这些国家承担。如IEC有177个TC/SC，德国承担秘书处和主席职务84个，美国63个，日本42个，中国目前只有14个。制定具体标准的工作组召集人和核心专家也大多来自这些国家，2015年，德、美、日参与IEC标准化工作的专家均超过4 000人次，我国还不到他们的一半。我国亟须加强人才培养和激励，建立各层次专家队伍，不断提高我国标准制定的质量和水平。

五、积极参与国际标准制定，大力推动中国标准“走出去”

国际标准是影响全球竞争格局的重要因素，现有的国际标准95％来自发达国家。这些国家既是“工业强国”，也是“标准强国”，长期主导ISO、IEC、ITU三大国际标准组织的标准制定工作。要改变我国在全球竞争中长期处于价值链低端的状况，必须加快推动中国标准国际化，尽快改变别人定规矩、我们做产品的被动局面。我国在三大国际标准组织中的影响力日益增强，应充分利用三大国际标准组织平台，加快中国标准与国际接轨，推动中国标准走向世界。

要高度重视标准“走出去”工作，为装备企业“走出去”和开展国际产能合作扫清技术标准壁垒。特高压、智能电网等标准的突破，为我国电工装备进入全球市场取得国际“通行证”。菲律宾电网、巴西电网大量借鉴或采用中国技术标准。由于海外市场差异、认同程度等方面原因，中国标准走出去还存在较大的挑战。需加强与跨国公司、大学和研究机构、设备厂商的沟通合作，推动相关产品认证结果互认和采信；深化与“一带一路”沿线国家标准化机构的合作，以统一的标准推动基础设施互联互通，逐步形成连接亚洲各区域以及亚欧非之间的基础设施。