国有林场行业现状及存在问题分析

马良江（福建省福安蟾溪国有林场）

国有林场行业现状及存在问题分析

马良江（福建省福安蟾溪国有林场）

福建省属国有林场是福建林业事业的重要组成部分，为福建的生态文明建设、社会稳定和林区经济发展做出了重要贡献。福建省属国有林场的功能定位是维护国家生态安全、保护培育森林资源、提供生态公益服务等的公益服务性事业单位。为了积极开展场内外合作造林、林场与周边乡村集体等经营模式，促进合作共赢的实现，改善当前福建国有林场的经营状况，促进福建国有林区的稳定和发展，提高国有林场职工的生活水平，同时为国有林场的改革提供积极有价值的参考，从而确保我国森林资源的可持续发展。

国有林场；行业现状；问题

在林业建设过程中国有林场起到了主力军的重要作用，经过几十年的建设与发展，目前国有林场获得了比较显著的成绩，但是随着市场经济体制的确立以及国家林业建设思想的调整，国有林场建设与发展过程中面临着很多新问题和新挑战。搞好国有林场工作，对于带动地区环境建设、促进地区社会经济发展都具有非常重要的意义。然而，在当前社会主义市场经济发展的新形势下，多数国有林场经济陷入了“双危”境地中，随着六大工程的实施以及五大转变和国有林场改革工作的推进，如何实现我国林业跨越式发展，怎样改变现有的局面，这成为摆在业界人士面前的重要课题。下面从福建省国有林场的实际情况做一些肤浅的探讨。

1 国有林场行业现状

从整体上来看，由于国有林场发展的先天条件的制约，道路、水电、住房等基础设施相对落后，职工生产生活条件有待进一步改善。福建省国有林场是差额拨补的事业单位，随着《福建省属国有林场改革实施方案》的出台，商业性采伐减伐20%目标的提出，将导致很多国有林场经济来源大幅缩水。此外，在改革开放的这些年中，国家经济得到了大跨度的发展，改革发展也照顾到了各行各业，国有林场也得到了危旧房改造、美丽林场（美丽工区）、道路、水电等建设项目专项资金扶持，生态公益林补助、林业成品油价格补助等多项政策也促进了国有林场的稳定发展。但是很明显国有林场得到的照顾相对较少，特别是林区道路方面，在地方实施村村通公路工程的情况下，国有林场通往工区工点的道路由于大多不在村镇所在地，相应的林区道路也不在交通部门的道路规划中，目前多数林区道路都是宽度3.5m的砂土路，与当前交通部门要求的最低宽度4.5m存在一定差距。另外，国有林场工区工点房屋经过几十年的风雨洗礼，大多数为危旧房且由于历史原因未办理产权证，导致在危旧房改造项目建设过程中存在手续不完善的问题。[1]

2 国有林场发展过程中存在的问题

2.1 资源管护力量减弱

由于原为国有林场内设股室的森林派出所转制归地方管理后，虽然职能范围缩小了，但由于管辖范围扩大，警力明显不足。如笔者所在地的森林派出所原负责管辖国有林场林区面积近5万亩的森林资源保护和案件侦破查处工作，转制后负责管辖面积70多万亩的林区的刑事案件、治安案件和林业行政案件侦破查处工作，但警力编制仍为原有的7人。同时在2009年成立的执法支队国有林场直属中队，由于没有独立的执法权，办理林业行政案件所需文书都必须由支队出具，但各县市国有林场直属中队到市执法支队都有一定距离，而《中华人民共和国行政强制法》第二十四条明确规定：“行政机关决定实施查封、扣押的，应当履行本法第十八条规定的程序，制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。”这给中队及时办理林业行政处罚案件带来一定难度和执法风险。[2]

2.2 经济发展存在困难

从整体上来看，林场经济发展非常顺利，但是始终存在一定的经济困难。福建启动国有林场改革后，2016年起省财政每年拨付事业费1亿元用于全省国有林场经费开支，但远不足国有林场目前测算的年实际需要4.3亿元经费，国有林场还是需要依靠商业性采伐收入来保持正常运转。从2001年出台生态公益林保护政策至今，补偿标准已经从5元/亩提升到2016年的22元/亩，但与商品林生产收益之间的差距依然较大。以生态建设为主的林业发展战略实施后，禁伐限伐政策让国有林场木材产量锐减，以“木头经济”为支柱的国有林场举步维艰。[3]

2.3 管理体制机制和基础设施落后

国有林场作为从事承担保护和培育森林资源的公益服务性事业单位，实行差额拨补的财政管理政策，每年的事业费收入对于国有林场来说只是杯水车薪，而为了保证正常运转而进行的商业性采伐等森林资源利用又是生产性活动。国有林场大多建于20世纪50、60年代，地处偏远，国家投资资金不足，基础设施缺失老化现象严重，近些年国家虽然在国有林场基础设施建设方面加大了投入，但仍存在未列入地方交通部门规划的林区道路、路面窄以及路况差等问题。

3 深入落实国有林场改革的对策

3.1 加快林场改革，完善管理机制

①以分类经营为基本理念，建立生态公益服务性为主的林场，利用政府购买的方式在福建建立起国有林场改革机制，将国有林场纳入一类事业单位。②充分重视国有林场的管理工作，在管理上逐步强化垂直管理体系建设，以国家为主导，针对国有林场进行统一的、集中的管理，以保证国土生态安全及森林资源资产的可持续性发展。

3.2 加大力度完善各项基础设施

①严格资产财政预算，充分遵循政府指导的思想对相关策略进行制定，将国有林场建设基础设施资金纳入到省公共财政预算中，同时建立起多种投入的资金保障性基础，为我国森林资源经营的可持续性发展提供保障。②对福建林业危旧房屋加大改造力度，并对林场中各项基础设施建设进行合理规划，使林场场区及广大职工的居住环境得到改善，同时加大对生活区中通讯、水电等基础设施进行完善，积极加强林区公路建设，制定基础对林场区域中所有道路进行整修。[4]

3.3 明确发展方向，实行分类经营

国有林场在经营发展过程中，应始终坚持以培育森林资源为本，以保持可持续利用目标的实现为目的，积极改善当前的生态环境，增加生态公益林区的森林资源。认真调研，为不同地区制定不同的生态公益林补偿标准，消除收入与成本倒挂现象，为林场的生产运营提供保证。

3.4 加强人才建设，提升人员素质

当前林场要解决问题的关键在于科技和创新，而科技创新实现的关键在于职工的素质，但是很明显当前多数林场的管理人员和技术人员素质不够高，不能适应当前形势任务的发展变化，严重影响了国有林场改革与发展，成为制约国有林场可持续经营中的关键问题。面对这种情况，林场必须采取措施，使林业技术人员的素质得到提高，加大职业技术教育力度，可以针对实用型人才提供定向的培训和教育，这样可以更好的使其提供出更加专业的服务。[5]

3.5 加强产业建设，实现可持续发展

①应将林木种苗业发展好。国有林场应充分依托在技术、资源及人才方面的优势，与院校合作，在培育好森林资源的同时，还要将绿化苗木培育好。②大力发展森林旅游业。当前国有林场都成立了森林公园和森林人家，应加大景区建设力度，并将其做大做强，用其来弥补在生态建设方面的不足。③将林下产业做大。我们可以大力开发现有林下资源的同时，将林下养殖业种植业做好，可以自主经营也可以试试股份制经营，可以为广大职工脱贫致富提供帮助。

4 结语

综上所述，林地是国家非常重要的自然和战略资源，同时也是森林赖以生存的重要根基。我国是一个森林资源非常匮乏的国家，整体生态系统功能脆弱，在以后的一段时间内经济社会发展需求和林地供给的矛盾将会越来越突出，因此，这种形势下必须加强对林地的保护利用及管理，切实提升森林资源的承载能力，推进生态文明建设，保障国土生态安全。国有林场发展的关键在于将保护利用规划工作做好，促进林地可持续经营目标的实现，充分利用林地资源，面对当前的困难，我们必须积极寻求合理的解决对策，对林业资源进行合理的开发利用。

[1]刘敬灶.福建柏初级种子园营建及管理技术研究[J].福建林业科技，2008，01：216～218+230.

[2]吴新华.新常态下国有林场森林生态效益可持续发展研究——以福建闽侯白沙国有林场为例[J].安徽农业科学，2016，17：61～63+126.

[3]刘代明.福建省国有林场森林生态系统服务价值评估研究[D].福建农林大学，2013.

[4]张俊钦.商品经营型国有林场的发展思路[J].福建林业科技，2002，S1：52～53+78.

[5]蔡武华.论现代林业与福建国有林场发展策略[J].福建林业科技，2001，S1：49～52.

F326.2

A

2095-2066（2016）24-0279-02

2016-8-15