关于湖南“城乡一体化示范县”嘉禾先行区规划建设的思考——以嘉禾县先行区总体规划为例

陈 君（郴州市城市规划设计院，湖南郴州423000）

关于湖南“城乡一体化示范县”嘉禾先行区规划建设的思考
——以嘉禾县先行区总体规划为例

陈 君（郴州市城市规划设计院，湖南郴州423000）

城乡一体化是城市化的高级阶段，是统筹城乡发展，改变长期形成的城乡二元经济结构的重要手段，具有划时代的意义。本文以“湖南城乡一体化示范县”嘉禾先行区总体规划为例，嘉禾先行区总体规划的设计应成为区域城乡统筹的引领区、产业转型的示范区、生态文明的实践区、慢城生活的体验区、改革创新的先行区，并为湖南省城乡一体化提供典型和经验。

城乡一体化；城乡统筹；先行区

1 引言

城乡一体化是城市化的高级阶段，是社会形态现代化发展的大趋势，是新型城镇化的重要目标。城乡一体化是根本消除城乡二元结构和解决“三农”问题，推动县域科学发展，实现富民强省、全面小康目标的有效途径。

2 “城乡一体化示范县”嘉禾先行区规划建设的意义

湖南省委、省政府将嘉禾、湘潭、汉寿、冷水江四县（市）被列为“十二五”城乡一体化示范县（市），要求四县（市）积极探索“两型社会”综合配套改革、转型发展、城乡统筹一体发展的战略、路径与方法，为全省城乡一体化发展提供典型和经验，为省委、省政府科学决策提供参考。

3 嘉禾县先行区总体规划

3.1 概况

为进一步加快推进湖南“城乡一体化示范县”建设进程，嘉禾县决定依托舂陵河县城段的区位、交通、资源、生态优势，建设湖南“城乡一体化示范县”嘉禾先行区。嘉禾先行区南至车头镇区，北至嘉禾经济开发区高新园，西至新城区的晋屏路、旧城区的嘉禾大道，东至黄牛岭山脊，总面积为31.5km2，将努力打造成城乡统筹的引领区、产业转型的示范区、生态文明的实践区、慢城生活的体验区、改革创新的先行区。

3.2 城乡统筹的引领区

嘉禾先行区规划范围内有城市、有郊区、有乡村，有城区、有园区、有景区，有农业、有工商业、有服务业，规划坚持“以工哺农、以城带乡、城乡协作、互利共荣”的原则，打造城乡共荣的样板区，同时成为全县城乡统筹发展的引领区。

嘉禾先行区规划结构为“一心三翼”，“一心”即核心区，西至嘉禾大道，东至车石路，北至桂嘉大道，南至东塔公园，是嘉禾县城的新城中心区，要重点打造嘉禾县城的CBD（中央商务区），同时成为高层建筑集中区、城市景观焦点；“三翼”指车头镇区 （重点打造湘粤桂赣省际现代物流中心与创意文化中心）、嘉禾经济开发区高新园区 （重点打造县域总部经济中心）、河东生态休闲区。

路网结构为“五纵九横”的干路体系，营造便利的内外交通体系，辐射到全县腹地（袁家、龙潭等）与周边县市（桂阳、新田、宁远、蓝山、临武等）。“五纵”即车石路、滨江西路、嘉禾大道、禾仓路、晋屏路，“九横”即黄甲路、荣昌路、桂嘉大道、和谐路、绿廊路（横十八路）、神农路、中华路、荆林路、嘉蓝路。

规划以珠泉镇、车头镇镇级公共中心建设为基础，加快市场、学校、医院、体育、文化娱乐等设施配套，提升公共服务水平。

规划加快村庄整治与改造，加快乡村城市化步伐。加强荫溪古村以及沿线古民居、古牌坊、古桥梁、古渡口、古树名木的保护，传承历史文脉。加强以“六馆一中心”为代表的公共文化设施建设，构建高品位的城市文化体系。

3.3 产业转型的示范区

产业发展是城市发展的经济基础与根本动力，城市发展为产业发展提供基本条件与市场空间，现代城市或城乡综合体必须推进产业与城市之间的良性互动（即产城互动）。

竖井区地质围岩级分别为IV级、V级，井口段20 m为V级围岩，井身段均为IV级围岩，均为太古界中风化花岗片麻岩呈侵入接触，岩体较破碎至较完整，埋深较大以挤压破坏为主，IV级围岩，跨度5 m～10 m无自稳能力，短期内可能会导致小范围塌方事故的发生；跨度小于5 m可稳定数日至一个月。V级围岩无自稳能力，跨度小于5 m可稳定数日，该级别围岩主要分布在洞口段，中密至密实状，开挖后应及时做好衬砌，稳定周边围岩。

嘉禾属湘南承接产业转移示范区，是郴资桂“两型社会”示范带的延伸区和郴州“大十字”城镇群的重要极核，嘉禾先行区必须加快两型产业的发展与集群，同时要加快传统产业的转型与升级，打造产业转型的示范区。推动传统种植业养殖业向观光休闲农业转型，传统制造业向新型工业转型，传统商贸业向现代服务业转型，建立“三二一”型的产业结构。

核心区要重点发展商业商务与现代服务业、高档地产、温泉旅游休闲业，要积极打造中央商务区，形成美食、文化、休闲娱乐、购物、金融贸易等若干条特色商业街、精品商业街。

车头镇区要依托厦蓉高速公路互通口建设湘粤桂赣现代物流中心，积极发展现代物流业与电子商务；以荫溪历史文化古村为基础，打造嘉禾创意文化中心，积极发展创意文化产业、休闲观光业；以“风宪”文化品牌为基础，打造中国廉政教育基地，促进旅游业发展；加快丰和圩旧区改造，打造保留传统商业文化特色的历史文化街区。

嘉禾经济开发区高新园区要打造总部经济基地，重点发展总部经济、新型工业、工业地产、工业物流。河东生态休闲区要重点发展生态休闲业、高效农业、养老产业、养老地产。

舂陵河风光带将打造成串联“一心三翼”的观光休闲产业走廊、现代商业商务走廊。

3.4 生态文明的实践区

现代城市是人类最重要的聚居地，是最重要的生产与生活空间。城市必须为人们提供良好的人居环境，生态环境是人居环境的基础条件，城市必须强化生态保护与生态建设，推进生态文明。

3.5 慢城生活的体验区

在以“数字”和“速度”为衡量指标的今天，人们普遍感到生活节奏太快，慢生活是相对于当前社会匆匆忙忙、纷纷扰扰的快节奏生活而言的另一种生活方式，它提醒生活在高速发展时代的人们，慢下来关注心灵、环境以及传统，在工作和生活中适当地放慢速度。

慢生活让人们在生活中找到平衡，张弛有度、劳逸结合，提高生活质量，提升幸福指数。“快”让人们错失了很多美好的事物，只有慢下来，人们才能够准确找到定位，而不迷失自己。

嘉禾县是一个有着慢生活传统的地方，喝早酒、唱伴嫁歌、走亲串门就是常见的慢生活片段。为提升幸福指数，嘉禾先行区要弘扬历史文化传统，打造慢城生活体验区。

强化城市公园、小游园、滨水风光带、郊野公园、农业公园建设，为人们提供户外休闲生活（发呆）空间。配套建设完善的城市绿道、步行道网络，将城市公园、滨水绿带、成片农田、郊野公园、生态林地、风景林地串联成城市绿网，为人们提供自行车、徒步、登山活动空间。在河流、溪沟、水库、山塘等水体周边配套建设亲水运动设施，开展垂钓、游泳、游船等亲水运动，打造水上乐园。以“天降嘉禾、神农教耕”为文化主题，建设一系列的农业观光休闲园 （山庄），让人们了解农业生活中的“土、肥、水、种、密、保、工、管”等要素，体验从播种到收获的农家喜悦，成为农业科普基地。

在中央商务区、荫溪创意文化基地分别打造美食文化街，配套酒吧、茶楼、咖啡馆、歌厅、棋牌馆等设施，成为夜市风情街。强化舂陵河风光带沿线商业、文化、休闲设施配套建设，打造现代嘉禾版的《清明上河图》。定期举办各类“慢生活”文化节，积极推广现代慢城生活，打造慢城生活文化品牌。

3.6 改革创新的先行区

新型城镇化与城乡一体化涉及诸多方面的利益与诉求，既是经济问题也是政治问题。嘉禾先行区建设是新型城镇化与城乡一体化的重大举措，必须从制度建设与制度创新入手，制定适合城镇化优质发展的“游戏规则”。

嘉禾先行区要强化体制、机制的改革与创新，建设现代化、集约型、开放型的城乡统筹发展示范区。

按照“1个领导小组+n个项目指挥部”、“1个总体规划+n个专项规划”的模式，建立高规格（副处级以上）的先行区管理与领导机构，实现科学决策、高效运作、精细管理，提升领导力。

以全域规划、全域整合的理念，精心编制总体规划，科学引领先行区建设与管理。

加快先行区户籍制度改革，统一居民户口登记，消除城乡差别，让先行区居民享有均等的公共服务，让新迁入人口有归属感，提升居民凝聚力。

加快土地制度改革，推进土地流转，增加农民的财产性收入，解除农民对土地的依附，实现劳动力资源优化配置，促进土地规模化经营，提升土地生产力。

加快社保体制改革，变特惠民生为普惠民生，让所有居民享有均等的住房、医疗、就业、养老保障，增强人口集聚力。

加快财税体制改革，实现让先行区财税用于先行区建设，强化自我生长力。要加快投融资体制改革，鼓励企业发行债券、公司增资扩股、项目融资代建、引进战略投资，同时扩大投资领域，简化审批程序，优化投资环境，打造湘粤桂赣省际区域投资置业高地，增强投融资吸引力。

提供优厚条件，营造创业环境，引进高精尖的科技人才、经营人才、管理人才，提升先行区的自主创新能力与转型发展活力。

强化项目策划与包装，积极争取将嘉禾先行区建设纳入省、市“十三五”规划，争取中央、省、市更多的政策与资金支持，增强发展动力。要以“六同六变”（即规划同步、建设同体、设施同覆、发展同向、保障同效、管理同治与公路变街道、田野变庄园、荒山变森林、水体变乐园、村委变社区、村民变市民）为抓手，强化城乡统一规划建设管理与经营。

加快数字城市与信息化自动化建设，打造智慧城市，提升城市运行与社会治理的效率。

积极建立友好城市、区域合作、企地合作、校地合作关系，争取周边城市、大型企业、高等院校、科研单位在嘉禾建立研发基地，借助外脑与外力，增强创新能力与发展后劲。

4 结束语

嘉禾作为湖南省四县（市）之一的“城乡一体化示范县”，其先行区的总体规划在研究城乡一体化发展方面提出的城乡统筹引领区、产业转型的示范区、生态文明的实践区、慢城生活的体验区、改革创新的先行区，具有重要的示范及借鉴意义。

[1]李兵弟.中国城乡统筹规划的实践探索.北京：中国建筑工业出版社，2011.

[2]王伟光.中国城乡一体化.北京：社会科学文献出版社，2010.

[3]新玉言.新型城镇化（格局规划与资源配置）.北京：国际行政学院出版社，2013.

TU984

A

2095-2066（2016）24-0137-02

2016-8-15

陈 君（1985-），男，工程师，本科，主要从事城市规划设计工作。