高等学校校内巡视工作的实践与思考

中国民航大学纪委办 牛国庆

高等学校校内巡视工作的实践与思考

中国民航大学纪委办 牛国庆

建立和完善巡视制度，是加强和改进党内监督制度的创新，是新时期党风廉政建设的一项重要举措。本文从高校校内巡视工作的目的和意义分析出发，对高校校内巡视工作的领导体制、工作内容、工作方式、工作程序和工作难点进行系统论述，提出高校校内巡视工作的主要成效和几点思考。

高等学校 校内巡视 思考

巡视是党章赋予的重要职责，是加强党的建设的重要举措，是从严治党、维护党纪的重要手段，是加强党内监督的重要形式。高校校内巡视工作是加强高校中层领导班子建设、党风廉政建设和作风建设的客观需要，是促进高校科学发展、教育改革稳步推进、办好人民满意的教育的重要保障。

一、开展高校校内巡视工作的目的和意义

从近几年高校发生的违纪违法案件看，个别高校在一些领域、一些环节的腐败现象呈现明显的行业特点，特别在基建、采购、招生等领域和环节滋生腐败的危险系数较大，学术不端、科研经费管理不规范等问题日趋突出，违规办学、违规收费等问题没有得到有效解决。高校扩招、扩建中暴露出一些问题和薄弱环节，如任其发展，将给高校的改革发展带来不可挽回的损失。形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题不同程度地存在于高校领导干部中。

开展巡视就是要打主动仗，防患于未然。通过巡视，将影响学校改革发展稳定的主要矛盾和问题及时反映上来，深入分析原因，提出改进对策，有利于促进高校领导更加积极主动地正视矛盾，采取切实有效措施积极化解矛盾。

二、高校校内巡视工作的领导体制和工作方式

1.设立高校巡视工作领导小组和巡视工作组

为切实加强领导，相关部门要成立高校巡视工作领导小组及办公室，负责学校巡视工作的组织实施。领导小组是学校巡视工作的领导机构，在校党委的领导下开展工作。办公室是领导小组的工作机构，负责日常工作，办公室设在纪委办公室。巡视工作组承担具体的巡视任务。巡视工作组由3～5人组成。巡视组的基本职责是了解情况、发现问题，如实反映、提出建议，督促整改、推动工作，核心任务是监督。巡视组向学校党委、纪委负责并报告工作。巡视组设组长和巡视人员，实行组长负责制。

2.巡视的主要内容

巡视要聚集突出问题，围绕二级单位党的建设、领导班子建设、干部队伍建设、作风建设、纪律建设、落实主体责任和学校决策部署等方面的内容，以“六项纪律”为尺子，着力发现被巡视单位党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、主体责任落实不到位，以及领导班子团结协作、执行民主集中制、遵守“六项纪律”、落实学校重大决策部署、完成年度工作任务、健全完善管理制度、专项经费和工作经费分配使用等方面存在的问题。根据不同的对象和存在的问题有针对性地开展巡视工作，紧盯重点人、重点事和重点问题。

3.巡视工作方式

巡视组的主要工作方式包括以下几个方面：一是听取工作汇报； 二是列席被巡视单位的有关会议；三是受理来信、来电、来访等；四是召开听取意见座谈会；五是个别谈话；六是调阅、复制有关文件等资料；七是进行民主测评、问卷调查；八是走访调研；九是商请有关职能部门或者专业机构予以协助。

三、高校校内巡视工作的基本程序

1.制定巡视工作方案

巡视工作方案具体包括：确定巡视组组长和巡视组成员，确定被巡视的单位，巡视工作的具体要求，巡视工作的日程安排等。

2.召开巡视组培训会暨工作布置会

主要针对开展巡视工作的背景、巡视工作的重要意义、巡视工作的原则、巡视工作的程序、巡视工作的方法、巡视工作的要求以及巡视工作中需要注意的问题等方面，进行讲解和培训，对即将开展的巡视工作计划、程序、要求等方面进行说明。

3.巡视组开展巡视调研工作

为更有针对性地开展巡视工作，巡视组要利用一周时间到学校机关人事、财务、教务、科研、设备等部门了解被巡视单位在以往工作中存在的不足和亟待改进的方面，到学校组织纪检部门了解被巡视单位领导班子在民主集中制、团结协作和纪律建设等方面存在的主要问题。

4.召开巡视工作动员会

按照学校巡视工作部署，巡视工作办公室给各巡视组和被巡视单位发送巡视工作通知书。各巡视组与被巡视单位的党委负责人进行沟通，就巡视工作的具体事项进行布置和安排，具体包括：确定巡视工作联络员，提供被巡视单位的教职工信息、教师的课程表，设置巡视工作意见箱等。巡视组适时召开巡视工作动员会，对被巡视单位的领导班子及成员进行民主测评。

5.进驻被巡视单位

巡视组要灵活运用巡视工作9种方式开展巡视工作。各巡视组要认真查阅被巡视单位（本聘期内）制定的院文件、制度和会议记录等，具体包括：党政联席会记录、党委会记录、二级中心组学习记录、书面及网上相关通知、公告、公示、被巡视单位制定的相关规章制度等；出席被巡视单位专题工作汇报会，听取被巡视单位领导班子专题工作汇报；组织举行各种类型的座谈会，包括教授座谈会、管理岗位座谈会、青年教师座谈会等；列席被巡视单位的党政联席会议和二级中心组学习会议，了解被巡视单位的议事规则和学习情况。各巡视组与被巡视单位教职工的谈话率要达到50%以上，被谈话人员应包含各个方面的人员，既要包括中共党员、民主党派人士，又要包括群众，既要有各个层次的教师，又要包括教辅和行政人员。

6.起草巡视工作报告

巡视组在巡视工作结束后，要针对巡视过程中发现的问题进行汇总、分类和分析，针对产生问题的原因进行深入研究，并在此基础上，以审慎的态度起草巡视工作报告。巡视工作报告包括：巡视工作基本情况、被巡视单位的总体评价、存在的主要问题及成因、改进措施以及巡视工作存在的不足等。

7.信息反馈与整改落实

巡视工作报告经校巡视工作领导小组审议通过后，向校党委常委会进行汇报。经校党委同意后，由巡视工作领导小组领导和巡视组组长向被巡视单位进行巡视意见反馈。被巡视单位根据巡视组提出意见和建议，认真制定整改方案进行整改，巡视工作办公室根据被巡视单位的整改方案和时间表，对被巡视单位的整改情况进行监督检查，并适时开展巡视工作“回头看”。

四、高校校内巡视工作面临的难点

1.有“疑”难“查”

按照巡视工作的要求，巡视工作组只在被巡视单位工作十几天的时间，而且不是天天在被巡视单位，对情况的了解只能“蜻蜓点水”，一些真实情况可能反映不出来。虽然巡视组的工作人员对被巡视单位的员工作了大量的启发工作，但由于相互认识等原因，个别人不愿意反映真实情况。

2.多“上”少“下”

开展校内巡视工作，学校的意愿是了解学校的基本情况，“发现问题、形成震慑”，解决被巡视单位的问题。个别人把它作为对学校工作不满意发泄的机会。因此，从发现问题来看，反映“上面”的问题多，反映“下面”的问题少。反映机关的问题多，反映本单位的问题少。

3.有“组”无“员”

从目前高等学校开展的巡视工作看，巡视组人员的组成是比较困难的事情，特别是巡视组组长的人选。首先，开展巡视工作是一件严肃的事情，不是所有人都能当巡视工作人员；其次，随着学校任务的加重，特别是机关压缩编制，从机关抽调人员在一定程度上影响机关工作的开展。

4.有“题”无“解”

问题反映出来，有些问题属于“下面”，比较容易解决。有些问题属于“上面”问题，“下面”自己无法解决。长期下去，必然对校内巡视工作产生不良影响。例如，有些二级单位的领导由于水平、能力和素质无法担任重任，群众的意见较大，无法解决“能上能下”问题。

五、高校校内巡视工作的主要成效

1.相互学习提高，促进二级单位的发展

巡视工作是工作检查，是工作促进和提高的过程。巡视组通过巡视“发现问题”，对被巡视单位全方位的工作进行“体检”，发现问题，才能改正。“限期整改”是被巡视单位的提高过程，促进被巡视单位工作的开展。

巡视组组长一般由二级单位的党委书记担任，发现被巡视单位存在问题时，是对自己所在单位的工作提醒，许多问题带有普遍性。巡视过程是相互学习的过程，被巡视单位有许多成功的经验和典型做法，可供其他单位学习。

2.倾听基层声音，改进工作作风

巡视组成员一般由机关职能部门的人员组成。对二级单位进行巡视的过程，是机关职能部门改变工作作风、了解基层单位情况的过程。巡视过程中，巡视组可以把机关的工作任务与二级单位进行交流，可以倾听二级单位的真实意见和建议。

通过沟通交流，既了解了广大教职工的真实诉求，又反映二级单位对校机关职能部门的意见；既了解二级单位领导班子存在的问题和不足，又反映二级单位对发展的真实愿望和诉求。这些信息为校领导制定计划、进行科学决策提供依据。

3.加强监督检查，促进中层领导班子建设

巡视工作好比对干部进行定期“健康体检”，是对被巡视高校领导班子和领导干部的爱护。学校开展校内巡视工作，促使中层领导干部严格按制度办事，少犯或不犯错误，解决“上级监督远、同级监督软”的问题。巡视组在基本把握二级单位领导班子建设状况的基础上，比较全面、客观和深入地了解领导班子成员，特别是党政“一把手”在工作中存在的不足之处，提出解决问题的思路和相关建议，进一步加强工作队伍的思想作风建设，增强凝聚力，提高战斗力。

六、高校校内巡视工作的几点思考

1.要在巡视整改落实上持续发力

巡视成效关键要看整改落实情况，要看有没有促进工作、解决问题。目前，高校主要通过审核整改报告、听取整改汇报两个方面了解被巡视单位整改落实情况。笔者认为下一步应从工作实效、工作目标完成情况、切实解决问题等角度强化考核内容。

2.要切实运用巡视结果

对巡视发现确实不适合在原岗任职的干部，学校要与其进行交流，做出相应的处理，该组织处理的组织处理，该处分的坚决给予处分，充分发挥巡视的震慑作用。

3.要加强巡视干部的培养和使用

目前，有些高校巡视组组长主要由上一轮被巡视单位的党委书记担任，基本解决了巡视组组长的人选问题。但各单位党委书记巡视工作能力参差不齐，是我们面临的新问题。高校应制定后备干部培养方案，将巡视干部培养作为后备干部培养的途径，增强干部参与巡视工作的积极性。

［1］王柯敏.改进巡视工作促高校健康发展［N］.学习时报，2013.11.11

［2］宋 伟.建设廉洁高校：基于巡视监督的视角［J］.广州大学学报（社会科学版），2015

ISSN2095-6711/Z01-2016-10-0240