平坝区生态植树区绿化改革制度的相关分析

陈　静（安顺市平坝区天龙镇林业和环境保护工作站，561107）



平坝区生态植树区绿化改革制度的相关分析

陈静（安顺市平坝区天龙镇林业和环境保护工作站，561107）

“植树造林”是地区生态化建设主要项目，通过规模化种植林业区实现绿化改造，成为推动生态区建设的有利因素。“生态植树”具有水土保持、抵挡风沙、经济建设等方面具有宏观作用，对地区实现绿化改造与植被建设形成推动作用，如何解决生态区植树规划与发展问题，是未来区域战略规划不可缺少的一部分。结合平坝区生态改造发展趋势，本文介绍了生态植树区绿化改革的主要制度，提出切实可行的绿化建设方案。

植树造林；生态区；制度；对策

新时期国家倡导地区走绿化改造之路，利用各种方式建造规模化园林，形成更加稳定的绿化环境平台。同时，为了更好地体现植树区绿化改造功能，要结合地区特有的地质环境及政策标准，提出切实可行的绿化改革制度。自2013年以来，平坝区积极响应国家号召，生态植树区规划与改革建设中，发挥了多方面的调控与管理职能，实现了生态植树区的可持续性，体现出绿化与改革建设的新思路。

1　平坝区生态改造趋势

当前，平坝区正积极创建国家环保模范城市和省级生态县，大力加强红枫湖流域、三岔河流域环境整治，为生态种植区改造做好全面准备工作。为了响应国家政策号召，贵州安顺市平坝区从多个方面开展生态改造工程，加快地区林业面积拓宽与改造，努力做好水土资源防护工作。2015年，治理石漠化面积16.1km2、水土流失面积3724.6hm2，新增营造林4.2万亩。县城污水处理厂二期、大气自动监测站、机动车环保监测站和2个水质自动监测站建成投用。基于这一趋势下，做好生态植树区绿化改革建设工作，将成为生态植树建设的新方向。

2　生态植树区绿化改革制度

“绿化”是地区发展的先进理念，“生态”是植树造林的最终目的，如何正确协调生态植树区绿化与改革制度，这是平坝区未来战略决策必须考虑的问题。基于绿化改革制度下，政府部门要结合平坝区实际情况，编制切实可行的改革制度作为指引，帮助生态植树区建设成为符合当代标准的生态区域。笔者认为，平坝区生态植树区绿化要坚持种植、审批、监管、文明等主要体制，进一步落实生态化改造方案。

（1）造林制度。定期开展植树造林活动，为地区增加更多的绿化面积，实现植树区规模化发展趋势，这是奠定平坝区生态建设的关键。“十三五”规划方案提出之后，平坝区要坚持因地制宜的原则，对本地区开展有效的植树造林工程，全面落实绿化建设体制，满足生态植树区绿化发展之需求。例如，平坝区每年开展2～3次的植树造林活动，年均增加种植区500亩左右，对实现地区环境绿化改革提供了多方面支撑。

（2）审批制度。政府部门是绿化改制度的审批者，在生态植树区规划中要做好审批工作，及时参与实地考察与分析，指出植树区改造存在的问题。平坝区在绿化审批流程中，严把环评审批、验收关，建设项目环评率达100%，“三同时”检查合格率达95%；此外，定期对县城和7个乡镇集中式饮用水源开展监测，为植树工程提供优质的水源，保证后期植树生长有足够的水质环境，这些审批流程都是植树区绿化改革不可缺少的。

（3）监管制度。加强生态植树区绿化监管力度，构建符合平坝区植树发展的监督体系，也是实现绿化改革目标的有效方式。早在2014年，整治行动中，平坝区严格执行环境监管“六个一律”，按照“关停淘汰一批、整合入园一批、规范提升一批”思路，检查1256次，检查企业404家，下发环境监察执法通知书178份；共查处环境违法行为116件，罚款224.47万元；全面推进重点行业整治提升，淘汰落后产能31.9万t。

3　生态植树区绿化发展对策

贵州省平坝县坚持以生态文明理念为引领，通过对生态环境工程建设、节能减排和环境监督工作的进一步强化，切实加大治理投入、监管力度，着力建设美丽、生态、文明新城。为了满足绿化改革制度的发展需求，平坝区长期坚持多元化的发展决策，按照本地区植树绿化模式进行调整，构建了更加全面的生态植树体系。根据上述绿化改革制度，生态植树区建设要从多个角度进行，具体对策：

（1）搞好环境工程。强化生态环境工程建设，积极推进生态县创建，为平坝区生态植树规划做好充分准备。基于生态植树工程发展趋势下，要进一步落实环境工程改造活动，大力开展植树造林，从根本上解决绿地面积不足等问题。例如，政府部门号召下，平坝区在2015年已经完成营造林1.7万亩，森林覆盖率达35.3%；治理石漠化8.06km2、水土流失8km2、溶岩面积22km2；抓住省政府建立红枫湖流域生态补偿机制的机遇，大力实施红枫湖上游生态环境治理工程，为生态林业建设创造有利条件。

（2）倡导节能减排。区域环境是影响生态植树的一个重要因素，加快节能减排改造工程馆建设也是提高绿化水平的关键。平坝区在绿化改造制度中重视节能减排，从城镇改造及规划中提出防污、治污等措施。目前，平坝区已建成污水处理厂4个，城镇污水处理率达90%。深入开展东门河污水治理，台泥水泥生产线脱硝工程（二期）建成投入运行，完成新型干法水泥窖协同处理生活垃圾项目建设。加强农村生活垃圾“村收集、乡转运、县处理”工作，城乡生活垃圾无害化处理率达到79%以上，加快了地区绿化建设进程。

（3）强化环境监督。监督是为了更好地实施植树绿化工程，将生态植树活动融入到绿化改革制度中，解决植树区绿化遇到的相关问题。对平坝区来说，可以把环境建设列入政绩考核，严格实行问责制。严格落实建设项目环境影响评价和“三同时”制度，严把建设项目环保“准入关”和审批关。完善环保能力和环境应急体系建设。严厉打击违法排污行为，加强集中式饮用水源地环境监管，确保水质达标率100%；加强环境空气质量监测，确保县城空气质量达标率在95%以上，符合生态化植树林改造要求。

（4）坚持植树造林。植树是为了更好的美化环境，造林是为了实现绿化的可持续发展，这些都是平坝区生态植树林工程不可缺少的。基于绿化改革制度引导下，要对植树区进行实地调查与种植规划，按照地区绿化指标适当调整绿地面积、种植区域、树木品种等，才能达到预期的绿化改革目标。同时，在植树区规划机制建设下，要做好林业区病害防护与管理工作，把植树造林决策落实到具体实处，真实地为平坝区执行绿化改革决策，减少植树区绿化改革中的风险隐患。

4　结论

总之，为响应“十三五”规划标准，我国要重点加强生态区绿化改造力度，从多个方面提出切实可行的植树绿化决策，帮助地区解决传统植树工程存在的问题。平坝区实施生态植树工程以来，不仅构建了符合本地区发展实况的绿化改造体系，更是把生态植树区推向了规模化发展，体现了平坝区生态植树区改造的主流方向。同时，政府部门在绿化改革中要坚持多元化方向，提出切实可行的绿化建设体制，为植树造林工程提供指导。

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2016-6-20

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2095-2066（2016）19-0263-02