关于市政工程项目业主方项目管理的要点与对策分析

冼皇钦（广西玉林市市政工程管理处，广西玉林市537400）

关于市政工程项目业主方项目管理的要点与对策分析

冼皇钦（广西玉林市市政工程管理处，广西玉林市537400）

随着我国社会经济的快速发展，市政工程项目的投资也越来越多，政府与群众对市政基础设施建设的要求也越来越高，市政工程的项目管理水平需要加强并改善。在市政工程中，业主方可以说是资源的集成者和组织者，是项目管理的核心所在，对业主方项目管理进行加强和改善，成为提高项目整体管理水平的关键所在。本文结合业主项目管理的内涵，对其实施要点对策进行了简要分析。

市政工程；业主项目管理；要点；对策

引言

在我国国民生产总值中，固定资产尤其是基础设施的建设占据着相当大的比重，其对于经济增长的贡献可以达到25～33%，而伴随着社会主义市场经济体制的确立和完善，为了应对全球性金融危机，政府部门采取了积极的财政政策，进一步加大了基础设施的建设力度，市政设施项目美化了城市形象，方便了市民生活，但与其他项目相比，市政工程工期短、质量高、坏境影响大、不确定因素多、行政指令干预强，导致市政工程管理方即业主的工作更加复杂，难度更大，对于其项目管理也提出了新的要求。

1 业主项目管理概述

在工程项目建设中，涉及的利益主体存在着多元化的特点，与其他参与主体相比，业主作为项目投资主体，可以说是项目的拥有者以及建设过程的总集成者、总组织者，是项目管理的核心，其对于项目管理工作的影响是非常巨大的。业主项目管理的内涵，指业主或者受业主委托，代表业主利益的咨询方，针对工程项目，依照业主的预期目标，所进行的全生命周期管理，结合相应的组织结构，开展的策划、组织、控制及协调工作。在我国，现行的业主方项目管理模式包括业主本身组建管理团队、业主聘请项目管理公司以及政府人员直接管理，不过最后一种必须是政府投资项目。从目前的发展情况看，多数市政工程都是由政府直接投资兴建，因此在管理方面也是政府工作人员直接负责，而为了保证管理效果，会聘请一些专业的技术人员。

2 市政工程中业主项目管理的实施要点

2.1 管理模式

在长期的实践探索中，我国市政工程业主项目管理逐渐形成了三种不同的管理模式：①政府管理，主要是由政府及相关职能部门自行进行市政工程的管理；②项目管理，由业主委托专业的项目管理公司进行管理，签订委托管理合同，由企业全程或者分阶段辅助业主完成项目管理工作，业主则根据企业提供的服务，支付相应的费用；③代建制，指业主通过招标的方式，选出专业的项目管理单位，针对市政工程进行投资管理和建设实施，而在项目完成竣工验收后，将其交付给使用单位，是一种新型的工程项目管理模式。

2.2 管理内容

在市政工程项目管理中，涉及多个参与主体，如设计单位、施工单位、监理单位等，但是与这些主体仅仅参与某个环节或者某个方面的工作不同，业主方的项目管理在内容是非常广泛的，贯穿了工程建设的全过程，涵盖了工程项目的方方面面，不仅仅是针对项目本身的管理，还包括了对项目资源的集成以及其他参与主体的管理。以市政工程建设目标分析，业主方项目管理的主要内容，包括了成本管理、质量管理、安全管理、进度管理、目标管理、风险管理以及信息管理等。

2.3 实施要点

想要保证业主项目管理的顺利实施，充分发挥其作用，必须关注几个方面的内容：①管理方法的选择，考虑到业主在项目管理中的核心地位，其必须能够从项目整体的高度进行把握，因此，在管理中必须坚持事前控制为主，同时以事中和事后控制作为辅助，保证良好的管理效果。在这种情况下，业主必须具备良好的策划能力、应变能力和协调能力；②人员素质的要求，一般来讲，业主本身并不具备专业的管理能力，因此需要其他专业人员的辅助管理，这些专业人员必须具备较强的专业素养，对于管理技能要求相对较低。业主项目管理可以算是技术密集型工作，同时也需要较强的管理能力，因此，在人员选择时，应该以复合型人才为主要目标；③管理权限的定位，相比较其他参与主体，业主是市政工程项目的组织者，也是资源的集成者，这些都决定了业主在项目管理中的核心地位，其他任何参与主体在项目管理中，都必须围绕这个核心，在兼顾自身利益的基础上开展管理工作；④管理目标的明确，业主方作为市政工程的投资者，其参与项目管理的主要目标，是保证工程的顺利完工，提升项目的经济效益、环境效益和社会效益，与其他参与方相比，业主方的利益与项目的核心利益存在高度的一致性。为了实现项目目标，各个参与方应该加强相互沟通与协调，达到合作共赢的效果，从而保证项目管理目标的实现。

3 某市旅游道路工程业主方项目管理存在问题及对策

市政工程本身就是一个项目繁多的系统，实现项目目标的关键在于如何将各要素科学合理的串联起来，并在规定的程序下开展工作。这些要素包括项目人员、项目材料以及项目管理标准和手段等。因此，组织是完成项目建设任务和达到项目目标的基本保证。市政工程项目属于政府投资，能否顺利完成，达到预期的目标，不仅关系到政府和其他投资者在投资上实现效益最大化，而且可能影响区域经济的健康发展。因此，业主必须加强市政工程项目管理，对项目实施生命周期管理，加强对电力项目的组织和协调，并采取各种有效措施对工期和成本进行合理控制，确保项目目标的顺利实现。

3.1 工程概述

某市旅游公路工程建设工期持续10个月，需要完成超过3km的管道沟、道路和附属设施，这样可以改善城市东部市政管网系统，对开辟两个城区之间的通道有很大的帮助。总体而言，项目组织整体进展仍然比较成功。然而，由于该项目起步晚，并实现2015年11月热力管线安装完成、提供暖气，预规划阶段留出的时间只有3个月，各种手续都未到位的情况下就进入实施阶段，也属于“三边工程”。在项目的收尾阶段，项目工作让管理人员不知如何着手，项目的组织和运作的过程是不正常的，使项目的建设在质量和工期上都存在一些问题。

3.2 工程中存在的问题

3.2.1 项目前期策划阶段重要性未意识

项目前期阶段在项目整体管理中有着非常重要的作用，业主方也已经注意到这点。但在实际运行中，由于体制的存在，为了保证目标的实现，将项目前期准备阶段的时间进行压缩，进而导致项目成为“三边”项目。这就表明市政工程项目业主并没有真正意识到项目规划阶段的重要性。

3.2.2 项目的总体计划性较差，缺乏预见性

在项目管理过程中，常常会在问题出现后才会采取措施解决问题，不从项目的整体规划中研究隐藏问题出现的可能性，只是在项目施工阶段对工作合理的规划，当然不能满足全过程管理的需求。

3.2.3 项目的组织机构体系不健全

对于规模庞大的工程，技术难度也就加大，加之周边环境复杂，工程项目建设复杂性估计不足，同时业主一些职能部门不健全，从而让现有的部门处理事情繁多，工作量大，导致员工工作效率降低，管理效果受到影响。

3.3 工程中问题解决对策

总之，大型市政工程项目不仅是内部要素相互关联和影响的多目标系统，而且系统的目标也应保持一定的平衡。市政工程在各个方面的紧密结合的情况下才能形成一个完整的系统。

业主应采取宏观的视角，借助市政工程项目业主的项目管理系统，对项目的整个过程进行分解控制。应特别注意项目计划阶段和施工阶段，以及关键要点的管理。市政工程项目管理是项目管理理论的一部分，但从项目管理的范围、内容、复杂性和不确定性，它是超越单一项目管理的。它不仅涉及到项目管理系统的各个领域，而且还涉及项目治理和各方面的利益管理。

4 结语

在经济发展的带动下，作为重要基础设施的市政工程项目数量呈现出飞速增长的趋势，在推动城市化进程不断加快的同时，其质量问题也受到了社会各界的广泛关注。在市政工程建设中，良好的项目管理是保证施工质量和施工安全的关键所在，也是确保市政工程自身功能充分发挥的前提，业主作为市政工程项目的投资方，在项目管理中处于核心地位，应该主动参与到项目管理中，从全局角度对市政工程进行把握，切实做好项目管理工作，保证良好的工程施工效果，推动我国市政工程的稳定健康发展。

[1]吴忠坚．市政工程代业主项目管理要点和发展对策研究[J]．建材发展导向，2012（9）：148～149．

[2]张 虹．市政工程建设项目管理的要点分析[J]．科技与企业，2013（9）：8．

[3]孔凡达．市政工程项目的业主方项目管理研究[D]．山东大学，2011．

TU99

A

2095-2066（2016）33-0243-02

2016-11-12

冼皇钦（1991-），男，助理工程师，本科，主要从事市政工程管理工作。