浅析监理企业转型过程中的安全管理

杨 洪，翁小又

浅析监理企业转型过程中的安全管理

杨 洪1，翁小又2

（1.四川二滩国际工程咨询有限责任公司，四川成都611130；2.浙江工业大学工程设计集团有限公司成都分院，四川成都610094）

安全管理是现代企业管理的一个重要组成部分，随着传统企业向现代企业的转型，安全管理在企业的整体管理活动中也日益占据了越来越重要的地位。在监理企业转型过程中，安全管理体制的构建是其主要的改革内容之一。在规则不全、事故频发的转型过程中，如何构建出一套既能解决转型时期的实际问题，又能适应新形势的监理安全管理机制，是当前我们监理安全管理实际部门。作者从监理企业安全管理的现状提出相应安全管理转型理论，从转型面临的实际挑战提出具体的改善方案和措施。以监理企业转型企业安全管理作为分析和研究对象，以期提供相应的解决思路。

监理企业转型；安全管理；解决思路

近年来，全国各地企业重特大安全事故频繁发生。从昆山“8.2”粉尘爆炸事故到深圳渣土受纳场“12.20”特别重大滑坡事故；从天津港“8.12”瑞海企业危险品仓库特别重大火灾爆炸事故到福建泰宁“5.8”泥石流自然灾害事故。安全事故的频繁发生给人民生命和国家财产带来巨大损失，并进而对国家的经济建设和社会稳定造成严重影响。以习近平总书记为首的党中央关于安全生产发表一系列重要指示，对全面加强安全生产工作提出明确要求。因此，在企业转型过程中，如何针对转型企业管理制度上的薄弱环节，弥补甚至构建新的监理企业安全管理体制，以最大限度降低安全风险。仍是摆在安全管理人员面前的重要议题。

1 监理企业安全管理现状分析

1.1 监理企业自身安全管理现状

1.1.1 安全管理认识不到位，动力不足

目前，大多数监理企业对自身安全管理的认识不到位，片面的理解相关法律法规的相关内容。如新《安全生产法》中明确了企业的安全生产保障；《电力建设工程施工安全监督管理办法》对监理企业的安全责任明确表示（第三十四条，监理单位应当建立健全安全监理工作制度，编制含有安全监理内容的监理规划和监理实施细则，明确监理人员安全职责以及相关工作安全监理措施和目标）。但个别监理单位也仅仅是编写制度，应付检查。

由于认识的不到位，也导致绝大多数监理企业出现强调监理新增合同、强调经营活动中的硬性利润指标，而忽视安全生产隐形效益的趋势。部分监理企业盲目抓经营、争效益，在安全管理中忽视管理、忽视人的因素，忽视健全的约束机制，由此造成许多不良后果。

正是在这样一种思想的引导下，部分企业为了追求短期效益，撤销或兼并了原有的安全管理机构、甚至取消专职安全管理人员等情况的出现，使安全管理的主体力量日渐消弱。

1.1.2 安全管理职责不明确，安全培训流于形式

“安全管理是安全管理部门及安全管理人员的事情，与我无关”。长期以来的管理错位，导致监理企业自身管理各部门形成思维定势。根据新《安全生产法》第二十二条，明确了安全生产管理机构和安全生产管理人员的职责，即监督职责而非实施职责。但一遇安全问题，各职能部门均相互推脱，不予履责。

在企业实行自主管理之后，监理企业的用人、用工制度自行解决。这也造成了当前监理企业安全管理被削弱的一个重要因素。由于过分追求经营利益最大化，监理企业短时间内项目大量增多，不得不增加劳务派遣人员，导致安全管理技术人员的结构性矛盾突出。大部分未经安全培训的劳务派遣人员仓促上岗。

1.1.3 安全要求逐渐增多，人手渐少的单位，安全管理人员疲于应付

随着我国经济体制改革的不断深入和经济社会的快速发展，越来越多的企业通过改制吸收、兼并重组、产业整合等方式，不断形成大型企业集团。集团内各级安全管理部门在对待国家安全管理要求时，为摆脱个人甚至部门职责，将同一文件、要求，层层转发。下属单位安全管理人员疲于应付上级要求，完全没有精力深入思考自身存在的实际安全管理问题。来文既转，不分主次，仅仅是要求到位，摆脱责任，而非组织到位、措施到位、落实到位。

1.2 实施监理过程中安全管理现状

1.2.1 项目监理机构安全管理现状

项目监理机构安全管理主要依赖于项目上安全管理人员的个人水平。由于监理安全管理人员的结构性矛盾，导致项目安全管控的水平参差不齐。安全管理水平高的，基本能按照国家法律法规要求完成相应的安全管理内业资料整理，达到安全管理基本要求，应付检查；安全管理水平低的，各种内业资料尚不能完善，更谈不上管控中的本质安全。各项目安全管理人员基本被动接受上级单位的安全要求，做资料应付了事，无法形成真正安全管控的合力。

1.2.2 项目监理实施过程中安全管理现状

项目监理实施过程中，绝大部分项目监理机构能按照国家法律法规和强制性标准实施监理。但在监理过程中，一方面，个别监理单位由于现场安全管理者非专职安全管理人员，安全专业知识的缺乏，对大型起重机械、脚手架、跨越架、施工用电等的安全检查签证也流于形式。另一方面，由于安全管理人员较少，对关键部位、关键工序、特殊作业和危险性作业的旁站监理也落实较少。监理实施过程中，仅能依靠现场其他专业监理人员代为管理，专业性指导缺乏。这也直接导致项目监理机构的安全管理完全受制于所辖承包人自身的安全管控。而所辖承包人受自身利益的驱动，安全管理基本靠运气进行管理。

2 监理企业安全管理转型理论

2.1 监理企业的转型

当前，为了适应改革的步伐，进一步实现由计划经济向市场经济的转折。而监理企业的转型升级，更是从以前的看重监理进度控制转变成为以看重监理安全及环水保管控的层次上来。现在的建设单位对监理服务的质量提出了更高的要求。如在招标阶段，即看重投标文件中，监理的安全管控的创新和环水保管控的优化等；在实施阶段，看重监理单位的服务态度和服务质量（包括为项目甲、乙双方提供的合同斡旋，以及对现场方案的建设性意见等）。

2.2 监理企业的安全管理转型

由于安全管理工作在企业管理中占据着重要的地位，因此，企业经营机制的转型必然要求安全管理也要做出相应的调整。但，在现实实践中，转型企业并未建立起一套与市场经济相适应的安全管理机制。正是由于体制的空缺和制度的匮乏，从而导致现阶段的企业安全管理工作处于一个事故多发的时期。在现阶段，处于转型时期的企业急需一套既与未来完善的市场经济体制相适应，又能切实解决当前面临的诸多问题的安全管理新机制。

2.3 现有企业安全管理转型模式解读

现在不少转型企业都从理论上、在实践中为本企业的安全管理寻找新的变革和方向。主要有增加企业安全管理专职人员、在安全管理中创新安全技术等几种转型模式。但人员和设备的增加势必导致费用的急剧增加，虽然企业认识到了“人、机”的重要性，可这与市场化的机制相违背，有可能与其他工作产生冲突，势必不是长远之计；而安全管理中的创新安全技术却忽视了管理方式的稳定性，导致可能年年创新、次次废弃，可能短时间提高了安全意识，但对真正提高管理人员的安全技能并无多大益处。

2.4 安全管理转型理论

因此，在从上述分析情况可以看出，上述种种思路都各有优点，又各有局限。如何综合资金、技术、方法、人员等各种模式来发挥其整合效应。真正完善监理转型过程中的安全管理呢？笔者认为，有四个方面：顶层设计（制度创新）、流程再造、平台集成、文化提升。

3 完善监理企业安全管理转型的思路和措施

3.1 顶层设计（制度创新）

从新《安全生产法》来看，国家已经迈出了重要的一步。即，要做好安全生产工作，落实生产经营单位的主体责任是根本，职工参与是基础，政府监管是关键，行业自律是发展方向，社会监督是实现预防和减少生产安全事故目标的保障。作为转型阶段的监理企业来说，以顶层策划健全优化安全管理模式，理清监理企业各部门监管职责定位，诊断企业安全监管模式，策划设计组织架构，对管理制度进行创新是关键中的关键。

3.1.1 监理企业负责人与安全管理利益上挂钩

监理企业负责人或项目监理机构负责人，要真正贯彻法人负责制，其关键是建立一种监理企业负责人或项目监理机构负责人在安全管理上的利益先期支付制度。

3.1.2 监理项目机构实行安全管理承包制

实行逐级安全承包，将安全生产责任制落实到生产岗位和个人，用承包合同将“责、权、利”固定下来。

3.1.3 建立全员风险金制度

推行全员安全生产风险资金抵押，让人人有压力、有动力去推进监理企业的安全管理。

3.1.4 建立安全生产奖励基金或安全生产专项奖励基金

建立安全生产奖励基金或安全生产专项奖励基金，鼓励安全生产的先进集体和个人。如在项目监理管理取得阶段性完工后进行安全生产奖励基金奖励；重特大项目隐患的安全管理中进行专项奖励基金奖励。

3.2 流程再造

以制度体系规范安全管理流程，从集团安全生产基本规定为统领，以安全生产责任制、考核与奖惩、教育和培训、安全生产投入保障、事故报告与处理、应急管理等专项制度为支撑，构建监理企业安全管理的制度体系，实现整个监理企业甚至项目监理机构的安全管理的规范化和标准化。

3.3 平台集成

随着新一代信息技术和创新2.0的交互与发展，如何将移动互联网与监理企业的安全工作有机结合？如何利用互联网+监理安全管控成为监理创新工作新的研究方向。建立监理安全管控APP，充分利用现有监理人员的移动终端，解决目前安全管理人员较少的问题。将现场管控随机信息适时传递，图文并茂的方式反映现场安全工作，并对所产生的问题进行自行记录，录入数据库。在数据库形成大数据解决方案，反馈至现场监理人员，以解决专业安全管理人员较少的问题，同时由于大数据的优化处理，以数据库中的安全管理技术指导现场人员解决安全管理专业技术问题。实现解决问题的及时性和可追溯性，提高监理服务质量。

3.4 文化提升

安全文化的根本问题在于安全理念的确立和企业价值排序的准则。在企业发展的诸多要素当中，谁为先、谁为后，怎样才能摆正，这是安全文化的重大问题。要做到这一点首先必须做到四个转变；第一个转变是在监理企业发展的宗旨上，要以物本崇拜转变为人本至上。第二个转变是监理企业发展的目的，要从利润崇拜转变为生命至上。第三个转变是管理要从经验崇拜转变为规范至上。第四个较变是管理的关键决策应从权力崇拜转变为科学至上。其次，转型监理企业在安全文化再塑造过程中要充分发挥工会和党团组织的作用。做到坚持和完善民主管理，营造建设安全文化政通人和的发展氛围。要通过职代会这一有效形式，使广大员工的意愿在企业安全决策和创建安全文化中得到较好的体现。做到坚持依法维权，切实保护广大员工的物质利益和工作积极性。做到用安全文化的力量凝聚队伍，激励员工奋发向上。特别是在企业安全生产经营遇到大的困难的时候，员工队伍出现大的情绪波动的时候，更需要文化的力量来支撑，使员工忠诚企业，并与之同舟共济，战胜前进中的困难。

4 结论

监理安全管理的任务主要是督促施工单位按照建筑施工安全生产法规和标准组织施工，消除施工中的冒险性、盲目性和随意性，有效的杜绝各类不安全隐患，杜绝、控制和减少各类伤亡事故，实现安全生产。从以上分析来看，要在监理企业转型升级过程中加强安全管理，就必须从顶层设计 （制度创新）上解决目前监理机构的人的问题，也就是以人为本的激励机制创新；从流程再造的过程中形成各监理机构安全管理的规范化和标准化模块，解决层层管理，层层脱节的问题；从平台集成上解决监理企业市场化中的成本问题；从文化提升中解决安全理念问题。只有这样才能解决目前及今后监理企业转型过程中的安全矛盾，有效和减少安全事故的发生。

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F284

A

2095-2066（2016）33-0131-02

2016-11-12

杨 洪（1983-），男，四川仁寿人，全国注册安全工程师，学士，主要从事水电站监理工作。

翁小又（1983-），女，重庆綦江人，全国注册二级建造师，学士，主要从事结构设计工作。