施工企业招投标阶段造价控制浅谈

黄明林（中铁五局集团有限公司，北京　100161）



施工企业招投标阶段造价控制浅谈

黄明林（中铁五局集团有限公司，北京100161）

施工招投标阶段工程造价控制的目标主要是确定合理的合同价，本文就铁路部门的状况，对铁路工程招投标过程出现的一些问题作了相关的研究，并且针对性的提出了解决方法，以期实现工程招投标的规范化发展。

施工企业；招投标；造价控制

1　引言

现阶段，国家对于铁路工程投资的金额越来越多，投资的规模也日益扩大，路网的布局也越来越大，与此同时，客运专线线路也在逐年增加，铁路行业发展进入了一个全新的阶段。而铁路建设工程质量的好坏很大程度上取决于铁路部门招投标工作的开展，因此，为了推进铁路工程的良性发展，需要高度重视铁路招投标工作，并采取积极的应对措施。

2　铁路工程招投标现状

2.1评标标准不够合理规范

“无标底招标，有标底评标”。无标底招标就是在业主招标过程中不设定标底或即使设标底也不作为评标标准，招标者只需提出一个评标的标准和方法的招标方式。不设标底可以消除标底编制错误对招投标过程所产生的负面影响，有利于降低工程造价，保证招标的公平、公正、公开。但是有标底评标却存在着很严重的问题。目前我国不少地方和企业在评选中标对象时，将投标预估价规定在标底的-5～+3%之间，报价不在这一范围内的投标者排除在中标之外。此模式下，容易导致工程报价低，部分优质企业被排除，甚至可能诱使一些承包商和投标方进行串标恶意抬价，严重影响工程造价的控制。

2.2存在恶意竞标的现象

由于目前铁路市场还处于一个不健全的发展阶段，离市场完整的规范还差很远。国内那些并不成熟的承包商，只想着去追求自身利益最大化，不考虑业主投资项目的成本。为了取得某一个铁路工程项目，盲目投标，无视市场风险。他们把竞标当成得奖，想着一劳永逸，不去考虑中标后要承担的相应的市场风险和法律责任。这些承包商在中标后，也没有做什么合理的规划，这样发展下去工程实际开销就会超过预算，为了不损害自己的利益，他们就采取一些非正常手段来追加费用，如此工程造价不减反增。那些追加不到费用的中标者甚至停工来要挟业主提供更多的资金，更有甚者偷工减料蒙混过关，眼下成本虽然降下来，但工程质量却得不到保障，对后期的维护增添更大的代价。

3　加强铁路工程招投标阶段造价控制的优化措施

工程招投标是铁路建设工程项目投资控制的主要阶段，招投标的目的在于提高建设工程项目的质量、缩短建设工程项目的工期、降低建设工程项目的造价，而质量、工期、成本这三者是紧密联系、相辅相成的。铁路建设工程项目管理的关键是招投标阶段有效的投资控制意识和措施，以招投标为龙头，充分利用铁路建设工程有形市场这一载体达到闭合控制的效能，并从高起点上加强理性认识，惟有这样，才能在总结和研讨的基础上，确保招投标阶段在造价控制方面有质的提高。具体可以从以下几方面着手：

3.1做好铁路工程可行性分析

分析铁路工程可行性时，招投标编制单位要在招投标合同中利用经济、法律手段对招投标工作进行约束，以便能够有效保证研究报告的质量。作为可行性研究报告的编制单位，还要积极注重对招投标工程工作人员的职业道德教育，并建立内部质量管理机制，实行质量认证和等级评比奖罚等制度，并进行科学论证，切实提高可行性研究的质量，真正做到为铁路建设服好务、把好关。作为可行性研究报告评审的第三方，应组织相关专家按照行业规范、标准对项目进行认真的评估论证。只有做好可行性研究，才能真正减少或避免投资决策的失误，提高项目投资的效益。

3.2倡导统一计算工程量原则，实施工程量清单招标方式

我国当前的工程造价的计价模式基本都是采用单价法计算的，也就是说相关项目分项的工程量的造价核算就是直接成本，这些组成都是按着当前人工定额、材料定额、机械的消耗定额和市场价格范围的定额模式进行核算的。相关人员在计算工程量时，要按照设计好的施工图纸进行计算，并且计算出部分分项的工程量后制作成表格，积极参与到招投标的询价和答疑过程中，以便很好的实现由公平竞争带来的低价效果，促进市场形成良好的工程价格体系。

3.3实现工程招标清单化

工程量清单是招投标中工程预估计价的一个重要依据，代表着整个项目造价控制的核心内容。工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单位进行投标报价和进行公平竞争的根本基础。因此，编制工程量清单时应保证清单科学合理并且内容明确规范。

3.4优化铁路工程的招投标设计

工程设计是具体实现技术与经济对立统一的过程。初步设计基本上确定了铁路工程建设的规模、结构形式、主要铁路材料、主要设备型式及参数、总平面布置和主要建筑结构型式；确定了线路工程路径、气象条件；确定了各专业主要工程量；形成了初步设计概算，确定出工程造价的最高限额。施工图设计完成后编制出的施工图预算，就能更准确的计算出工程造价。设计费虽然只占整个工程项目投资的2%左右，但对整个工程项目的最终实际造价的影响却在35～75%，由此可见，工程设计是全过程造价控制的关键环节，它对降低工程造价起着决定性的作用。技术先进、经济合理的设计对项目建设缩短工期、节省投资、提高效益起着重要的作用。下面谈一谈设计阶段如何进行有效的造价控制及管理。

（1）采用标准化设计

推广标准化设计有益于较大幅度地降低工程造价，节约设计费用，大大加快提供设计图纸的速度，缩短设计周期。目前在铁路建设领域基本上形成了一套系统的通用设计及造价管理模式，并已在实际的工程设计中得到了广泛的应用，大大节省了设计周期，促进了施工的标准化，从而进一步促进了工程造价的大幅降低，并有效提高了投资效益。因此，采用标准化设计是设计阶段控制和降低造价的有效方法之一。

（2）实行设计招标优选设计单位、设计方案

实行设计招标，通过优胜劣汰，可使有限的资金发挥最大的收益。实行设计招标，有利于竞争和设计方案的比选，使真正功能好、造价低、效益高、技术经济合理的设计方案脱颖而出，从而选择质量精良、技术先进、经验丰富的设计单位。通过招标确定的设计单位往往都技术先进、铁路设计经验丰富、设计质量高、设计人员熟悉行业规范及要求，并且设计的方案功能适宜、技术先进、经济合理。

3.5做好工程造价的跟踪工作

（1）监理单位在施工过程中应定期编制工程造价跟踪报告，通过与批准的施工图预算或初步设计概算进行比较分析，计算出各分部分项工程可能增加或减少的数额，并说明工程造价变动的原因，用以反映铁路建设工程项目总造价的变化情况，并及时针对上述变化情况提请建设单位，并为其提供合理化的建议，使铁路建设工程项目总造价能够得到动态的控制。

（2）各顾问单位应共同协助建设单位进行工程合同管理和信息管理工作，就合同履行过程中可能发生的各类问题事先提出建议，对合同履行施工单位提出的索赔进行认真审核，并向建设单位提出处理意见。协助建设单位依据合同向施工单位提出索赔要求，并在准备出有效的索赔依据后与施工单位进行协商。

3.6采用综合评标办法，提高工程造价的合理性

为了有效提高铁路工程招投标造价的合理性和科学性，因而要选择综合的评标办法。整体判断具体施工中的技术要求、性能评估或者一些特殊要求时会运用到不同的评标办法，此时施工评审过程中造价的比重就显得更加突出。综合评估法能够有效满足铁路工程招投标过程中涉及到的相关要求，最后经综合评审后采取低价中标的方式。这样可以使投标价格得到最大程度的优化，且适用范围比较广泛。

4　结语

总而言之，对铁路建设工程的招投标造价进行控制涉及的范围较广，包含的内容也较多，因而，要善于抓住重点环节，利用主动控制的方式替代事后控制，遵循“以人为本”的理念，使得从业人员的业务能力得到不断的提高，更具有责任心，工作态度更端正，能够充分发挥其主观能动性，多方位的多层次对铁路工程全过程造价进行控制，从而就必然能够有效的对铁路建设工程项目的造价进行控制。

［1］李存英，高红霞.浅析施工企业工程造价控制与管理［J］.科技创新与应用，2016（6）：45.

［2］温 娟.浅谈建设工程施工阶段的造价控制［J］.山东工业技术，2016 （4）：96.

［3］阮仁海.浅谈工程招投标评标方法与造价关系［J］.中国新技术新产品，2016（6）：12.

黄明林（1976-），男，工程师，本科，主要从事经营开发和招投标工作。

TU723.3

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2095-2066（2016）11-0200-02

2016-4-2