“南海有事”：美军能用哪些基地



“南海有事”：美军能用哪些基地

菲律宾与美国日前达成协议，允许美军以轮换驻扎形式使用5座军事基地，其十一座空军基地就在靠近南沙的巴拉望岛上。据美国驻菲大使菲利浦·戈德堡透露，该协议有效期为10年，美军将“很快”展开在这些基地的人员部署及相关后勤工作。不仅如此，处于“战略休整期”的美国陆军有意在东南亚国家寻找“装备预置仓库”，方便其与有关国家进行传统和非传统军事合作，为积极介入南海“埋下伏笔”。

新加坡：美国“心有戚戚”

在东南亚各国中，只是弹丸之地的新加坡却让美国“心有戚戚”，两国没有军事同盟关系，却在防务合作方面走在许多美国正宗盟国前面。当然，新美特殊防务关系的基础仍是美国需要新加坡充当“重返亚太”的支点，特别是能够使用新加坡的樟宜海军基地。

樟宜基地原本只是新加坡海军自行使用的一个小型军港，经过扩建，成为了一个可供包括航空母舰、巡洋舰在内的大型舰艇编队进泊的深水良港。

新加坡扼守着沟通两大洋的战略水道马六甲海峡，军事战略地位之重要不言而喻。樟宜海军基地落成后，美军舰艇成了这里最大的“用户”，但凡过往马六甲海峡的美军舰艇，都要在樟宜基地落脚休息。

日本：美军用起来最放心

长久以来，美军在西太平洋“第一岛链”的部署存在“北重南轻”的现象，介入南海的主基地也云集在日本，虽有“鞭长莫及”之嫌，但毕竟美日安保关系是最“铁”的，因此美军用起来也最放心。

目前，以第7舰队为核心的美国海军前沿部署部队就待在日本神奈川县横须贺基地，如果“南海有事”，该舰队可快速向相关水域派遣任务部队。横须贺附近还有很多基地附属设施，其中最重要的是瑞穗码头，它通常被称为“横滨北码头”，由美国陆军军事地面部署与配送司令部管辖。该码头还设有军事海运司令部的远东分部，其所属的“观察岛”号导弹观测船经常在此停靠，每当中国海军在南海举行重大演习活动，该船总是像磁铁一样“不请自来”。

澳大利亚：暗藏刀枪

2014年8月12日，在悉尼举行的美国澳大利亚年度部长级定期磋商会议上，美澳签署为期25年的军力部署协定，为美国扩大在澳军事存在确立法律依据。根据该协议，有2500名美军轮驻澳大利亚达尔文港的罗伯森军营。作为二战时期美军在太平洋战区的大本营，70年后美战略重心东移之际，达尔文港将使美国获得控制太平洋和印度洋的战略支点，成为美国向南海投送兵力的跳板。它距印尼最近的地方只有几百千米，距南海约2000千米，有人因此将其称为美国“重返亚太、牵制中国”的起点。

据报道，到2017年，驻达尔文基地美军总数将至2500人，形成一个陆战队空地特遣分队的规模。值得注意的是，驻澳大利亚的美国海军陆战队拥有足够的战斗步兵，受过专门的岛礁作战训练，有两栖作战装备，还有直升机支援，并拥有独立的装甲突击力量和中程火力支持能力。

太平洋群岛：服务“南海攻略”

在美军的“南海攻略”中，位于中太平洋的一些岛屿是不会寂寞的。在关岛已经完工的军事硬件设施中，当数航母码头最吸人眼球。目前美军在亚太地区的航母母港除美本土西海岸基地外，还有夏威夷群岛的珍珠港、日本的横须贺等，但位于西太地区的仅有横须贺。阿普拉港位于关岛西海岸中部，是美国海军在西太平洋最大的海军基地之一，深水码头的建成意味着进驻航母的目标已初步完成。

美国在关岛建航母母港，除了那里港阔水深、为美国属地外，还有一个重要的因素就是，关岛位于亚洲大陆面向太平洋的前哨位置，但距离亚洲大陆直线距离有数千千米，美军利用其先进武器装备可以对亚洲国家实施打击。美海军航母编队以关岛为母港或停靠基地，3天之内即可抵达南海周边海域活动。

越南和柬埔寨：可在“有事”时快速响应

据美国《华盛顿邮报》披露，美军试图获得越南、柬埔寨等非盟国的基地设施使用权。让美国人耿耿于怀的越南金兰湾是世界最佳天然深海港之一。

另据日本（外交学者）报道，美国陆军计划在全球设置8个“装备预置仓库”，其中就包括越南、柬埔寨等东南亚国家。据称，放置在这些非盟友国家的装备主要是后勤设备，比如野战医院等，这样可以在“有事”时与太平洋司令部联合快速响应。

（摘自《大家文摘报》2016年4月1日）

第一，从控制人口数量转向优化实施人力资本战略。一是全面两孩政策调整出台后，还可以并应当动态推进后续优化举措。二是将计划生育重点针对体制内的人口控制，过渡到以整个社会全面优生和提高人口质量为核心的人口战略，并进一步改写为以教育和提升创新能力为核心的人力资本战略。

第二，积极审慎推动土地制度改革，逐步建立城乡统一的土地流转制度。建议积极落实十八届三中全会《决定》中的有关精神，明确农村集体经营性建设用地入市范围和途径；建立健全市场交易规则和服务监管制度。全面推动农民承包土地使用权的确权、流通、转让、租赁制度，保护农民的合法权益。

第三，全面实施金融改革，积极解除“金融抑制”，有效支持实体经济。一是进一步深化金融机构特别是国有控股商业银行改革，适当降低国家持股比例，提升社会资本持股比例；二是积极发展证券、保险等非银行金融机构；三是在政策性融资机制创新中构建多层次、广覆盖、可持续的开发性金融、农村金融、绿色金融、科技金融等服务体系；四是依托存款保险制积极发展一大批社区银行、村镇银行，健全小型、微型企业融资体制，改进小微企业的金融服务；五是应全面放开存贷款利率管制，实现市场化定价的方针，在利率市场化的最后“临门一脚”——放开存款利率上取得突破后继续改进和完善相关机制；六是以显著提升直接融资比重为目标，大力发展多层次资本市场；七是提高金融业稳健性标准，牢牢守住不发生系统性风险、区域性风险的底线；八是加强金融业监管，落实金融监管改革措施和稳健标准，完善监管协调机制，界定中央和地方金融监管职责和风险处置责任；九是做好准备适时实行人民币在资本项目下的可兑换。

第四，切实改革，为企业经营创业活动“松绑”、“减负”，激发微观经济活力。创造高标准法治化营商环境。以自贸区为标杆，进一步简政放权，降低门槛、减少准入控制，同时改革监管方式，适度降低我国社保缴费率，降低企业实际综合负担特别是税外负担。

第五，大力实施教育改革和创新驱动战略，培育高水平人才有效建设创新型国家。以改造应试教育和去行政化为重点的教育改革势在必行，以利培养造就一大批创新人才。面对新一轮生产力革命（“第三次产业革命”）的挑战，我国从中长期来看，需要在高端“买不来的技术”领域靠原始、自主创新艰难前行，在中高端依靠全面开放和“拿来主义”“引进、消化吸收再创新”与“集成创新”结合，最终建成“创新型国家”，完成从工业时代经济向与“第三次产业革命”接轨的“中国新经济”的转轨。为力求主动，必须积极深化科技体制改革，完善支持自主创新和成果转化的政策体系，引导各类创新主体加大研发投入，调动社会各方面参与和推动自主创新的积极性。

（摘自《中国经济周刊》2015年第12期 贾 康/文）