全民创业理论与实践研究——以大庆为例

黑龙江省社会科学院大庆分院课题组

（大庆市社会科学界联合会，黑龙江 大庆 163002）

·创业创新·

全民创业理论与实践研究
——以大庆为例

黑龙江省社会科学院大庆分院课题组

（大庆市社会科学界联合会，黑龙江 大庆 163002）

参考国外和国内全民创业阶段发展历程经验，在对大庆市现有的创业（孵化）基地进行实地考察的基础上，将大庆市全民创业管理机制归纳为政府主导机制、企业主导机制、高校主导机制三个类别。分析了三种管理机制的特点，提出了构建政府、学校、产业协同下的全民创业运行模式，提出了有效推进大庆市全民创业的对策和建议。

全民创业；万众创新；运行机制

国务院总理李克强在2014年9月的夏季达沃斯论坛上发出了“大众创业，万众创新”的号召，并很快成为促进我国经济增长、增加就业岗位、调整经济结构的重要发展战略[1]。2015年1月，中共大庆市委八届六次全体会议向全市人民发出了全民创业、万众创新的号召，由此掀起了大庆市全民创业、万众创新的热潮。

全民创业是一个宽泛的概念，学术界目前并没有统一的定义，而是从不同的角度进行了诠释。从现代创业学理论看，创业活动与创新活动紧密相连，从而促进经济增长、推动社会转型、营造积极向上的竞争精神[2]。从市场经济学理论看，价格机制是实现资源配置最有效的方式，全民创业的创业主体作为市场经济的主体之一，通过竞争实现效益最优，但在竞争过程中必然面临风险[3]。从人力资本投资理论的观点看，人的素质、教育与经济增长之间具有密切的联系，对创业主体进行人力资本投资，提高人的素质与受教育水平，对创业活动顺利开展至关重要。从管理学理论看，决策、计划、组织、领导、控制以及创新管理对创业主体的要求较高，在一定程度上创业主体本身决定着创业的成败。从制度经济学理论看，制度、文化、历史、社会、法律和伦理等因素也会影响创业主体的行为，表明创业主体不仅受资源配置的影响，也受制度方面的影响。综合以上理论，结合发展实际，我们认为，全民创业即是指创业主体依照法律法规和政策、自主进行投融资、采取创办企业从而创造价值的行为。这一行为受到市场资源、人力资本、制度环境等诸多因素的影响。

我们认为，大庆市的全民创业活动既要切实加强理论研究，更要扎扎实实地深入实践，从对现成经验的应用，到体制机制的改革创新，不断探索，不断完善，最终取得预期的效果。

一、国内外实施全民创业的经验

（一）国外实施全民创业的经验

在美国，2011年，奥巴马政府提出了“创业美国”计划，以“帮助和鼓励建立更多优秀的美国企业”为目标，由白宫和“创业美国伙伴关系”(SAP，StartupAmericaPartnership)两大力量共同协调推动，致力于在美国范围内创造和鼓励新的高成长企业。白宫方面由中小企业局牵头，开展了扩大创业支持资本规模的行动，5年内共投入20亿美元。能源部、美国退伍军人事务部、美国国家科学基金、美国教育和劳工部以两个企业综合孵化器为基地，加强与创业者的联系和培训。在吸引人才方面，美国国土安全部推出了移民创业者鼓励计划，针对青年创业学生贷款，实施了限制收入的15%用于贷款支付并在25年后免除剩余债务的优惠政策。“创业美国伙伴关系”机构则致力于发展长期创业生态系统、培养创业者、加强导师与创业者及企业联系的系列工作。可以看出，“创业美国”计划既有从白宫方面自上而下的政策激励，又有像“创业美国伙伴关系”这样的民间机构进行自下而上的创业来源保障，从而实现了创业的全面对接。“创业美国”作为奥巴马政府的战略性国策之一，有效地促进了美国中小企业的发展，稳步实现了就业率的回升。

在日本，受地域和民族文化影响，传统上更倾向于鼓励和扶持大型企业的发展，侧重全球核心竞争力方面的培育，但个人创新创业动力不足。然而，金融危机之后，日本经济衰退的情况并没有得到好转。据调查，在日本30岁的男性中，每两人就有一人对目前的工作环境不满意，想进行自主创业。在这样的背景下，日本政府实施了四个方面的创业支持政策，包括通过国民生活金融公库、中小企业金融公库、商工组合中央金库、投资育成公司等对创业者提供金融支持；通过大学、工商会、中小企业协会、同业公会、中小企业情报信息中心和特别咨询室等提供管理支持；联合185家地方公共试验研究机构提供技术开发支持；强制政府和公共事业部门向中小企业进行采购，发挥日本贸易振兴会作用，对创业者提供贸易支持等。

在德国，全民创业理念在学生在校期间就开始培养，主要是传授创业教育理论知识、培养创业实践能力。与很多国家的教育理念不同，德国并不鼓励学生毕业后立即创业[4]。所以，创业教育更多的是一种创业理念的传输，培养学生在毕业后遇到创业机会的时候能够进行科学的判断，让他们具有企业家的思维方式。在校教育阶段，德国政府和金融研究机构联合在大学开设创业课程，涵盖了创立、融资和管理等领域。此外，德国实行了优惠的投融资政策，例如允许创业投资公司注册经营；取消政策交易公开报价规定；将创业投资机构纳入公司的征税条例适用范围等。为了鼓励大学生创业，德国还推出了一系列的税收优惠政策，如免征创业投资公司的商税、免征新一轮创业投资股权转让收益税等[5]。

（二）国内全民创业的经验

大连市作为省级全民创业示范城市，将全民创业工作纳入大连市国民经济和社会发展“十二五”规划及2013、2014、2015年大连市国民经济和社会发展计划。在建设创业型城市的过程中,并不是要求所有的人都去创业,而主要是对现有的生存型创业加强政策导向和创业文化舆论导向,完善创业教育培训体系,促进创业方式由生存型创业向机会型创业转型[6]。在这期间，大连市出台了《大连市人民政府关于进一步做好普通高等学校全日制毕业生就业创业工作的意见》《关于印发大连市女性小微企业支持计划实施方案的通知》《扶持创业就业资金管理办法的通知》等多项全民创业政策[7]。在具体做法上，主要有将创业扶持对象扩展到行政区域内首次领取营业执照的全体创业者，3年内不收取个体劳动者或私营企业协会会费；减征或免征房产税和城镇土地使用税；免费或以优惠租金入驻孵化基地开展经营活动；对招用城镇登记失业人员的创业经营实体，3年内由区市县政府、先导区管委会按创业经营实体缴纳的社会保险费进行全额补贴；政府每年遴选不超过20个优秀创业经营实体，给予不超过5万元的奖励等[8]。大连市认为，发展创业型经济的最终目的不仅仅是为了提高创业率和创业者的数量,更是为了通过创业与创新水平的提高来提升区域竞争优势。

成都作为2009年首批创业型城市，在扶持全民创业前，采取了科学严谨的调研问卷方法对创业者进行了人口学特征分析。调研表明，首先，年龄在35至44岁之间的创业主体创业成功率能够达到77.1%，远远高于其他年龄段。其次，城乡二元结构在创业成功率上同样适用，即城市创业的成功率高于乡镇创业成功率。再次，在学历上，本科及以上创业主体的比重逐年提升，开始居于主导地位。同时，从经验和技能上看，80%以上的创业主体在创业前都需要有3年及以上的相关行业经验，仅有不到20%的创业主体在无经验的条件下取得成功。最后，研究表明，创业主体的社会人际关系对创业也起到重要作用，创业成功者往往是家族中正在进行或者曾经经营过某些项目，具有较为成熟的行业经验。研究还表明，在进入市场选择上，创业主体更倾向于选择准入门槛较低的餐饮业、农业养殖业、加工业和服务业。由此，成都市从创业主体特征入手，提出了“以创业带动就业”的理念，在市场准入方面采取“未禁即开”的措施，通过国家政策鼓励、扶持中小企业发展、提供高效的服务保障及完善一系列基础配套设施、积极调整产业结构、优化创业环境，从而促进非公有制经济持续快速健康发展，最终达到提高初始创业水平、鼓励出现更多的市场创业活动的目的。

二、大庆市实施全民创业的管理机制和运行模式研究

（一）政府主导机制

政府主导机制是指创业基地建设由政府或指定的国有资产管理部门发起和主导，将闲置国有资产进行盘活，吸引企业入驻，或者由政府持续运营，或者由有责任、有能力的企业开展运营的模式。由于发起方为政府及其部门，所以在本课题中，无论创业基地后续是由政府运营管理还是企业运营管理，都统称为政府主导机制。

大庆市比较有代表性的政府主导创业基地有大庆市让胡路区大众创业孵化基地、大庆高新技术创业服务中心、大庆中科创业园、大庆服务外包产业园创业基地、大庆高新区精细化工创业孵化基地等。

在这种机制下，政府为了更高效率地推进创业基地落成，通常情况下会制定明确量化的总体规划方案，明确各阶段的工作任务，每个明确的工作任务都指定一个政府部门负责牵头，其他职能部门配合。如让胡路区大众创业孵化基地就制定了3年总体规划方案：从2015年到2017年，力争用3年时间实现扶持创业实体1万个，带动就业3万人；建立区大众创业孵化载体4个，入驻创业主体200户以上；建立引导型中小综合创业就业基地16个（喇嘛甸镇及各社区各1个）；储备创业项目500个以上；开展技能和创业培训500人以上；发放贴息小额担保贷款600万元以上。在工作任务分配上，围绕优化创业环境、落实扶持政策、健全服务体系、开展专项扶持、培育创业典型等方面开展全民创业推进工作。以“优化创业环境”任务目标为例，规划中明确要求由政府办（法制办）牵头，由宣传部、安全生产监督管理局、人力资源和社会保障局、城市管理局、卫生局、环保局、文体局、督查室、行政服务中心、工商行政管理局、质量技术监督局、国税分局、地税分局、规划分局等政府职能部门配合完成。在这种政府主导管理机制下，各级政府部门分工协作，全民创业工作得以高效开展。

（二）企业主导机制

企业主导机制是指创业基地的建设由企业发起和主导，遵循市场规律运行，享受创业园区的优惠政策，后续运营也由企业负责的管理机制。在这类机制下，主导企业需要具有相当雄厚的人员、资金等实力，才能够实现企业的可持续主导。

大庆市比较有代表性的企业主导创业基地有大庆风华汽配城创业基地、大庆新青年科技企业孵化器、大庆红岗北极花谷花卉产业园、大庆石油装备中小企业创业孵化基地、大庆福瑞邦生物科技孵化器等、林甸县伊利乳业集团创业基地等。

企业主导机制的特点是主导企业一般具有鲜明的行业特点，在某一领域有一定的比较优势，能够以创业基地为依托，实现行业领域内的做大做强，不但能带动创业基地的发展壮大，同时也能实现企业间的强强联合，形成集聚效应与规模效应。以大庆风华汽配城创业基地为例，该项目是大庆市2015年重点推进项目，由大庆风华集团投资4800万元投资建设，其发展定位是打造“1+9”产业发展格局：“1”是汽车综合配套产业，该项目按照行业一流标准设计和施工，汇集汽车展销、维修、养护、饰品、配件于一体的5大新兴业态，打造多元化、智能化发展格局；“9”是依托这个综合体，汇集教育培训、金融理财、法律援助、电子商务、保险代理、家政服务、物流配送、商贸餐饮、工艺加工等9大产业平台，容纳各类企业140余家，吸纳就业1000人以上。这有利于创建大庆南部辐射周边县区的高端汽配产业集聚区。在这种机制下，企业借力全民创业的各项优惠政策，完全按市场化运营，减少了政府的负担。同时，以创业基地为依托更容易形成合力，有效发挥企业在市场经济中的主体作用。

（三）高校主导机制

高校主导机制是指创业基地的建设由大庆市本土高校发起和主导，依托校园的产学研交流与合作，在高校内开展单独运营或者与政府、企业联合运营的创业管理机制。

大庆市目前有东北石油大学、黑龙江八一农垦大学、大庆师范学院、哈尔滨医科大学（大庆校区）、大庆职业学院、大庆医学高等专科学校等多所高校。其中比较具有代表性的有东北石油大学的石油领域国家级大学科技园，大庆师范学院大学生创业孵化基地等。

与政府主导和企业主导机制不同的是，高校主导机制面向的主要受众是大学生。高校更善于在课程体系设置、产学研成果转化、校企合作交流等方面，通过项目合作的方式开展大学生创业活动。一般情况下，高校会设立单独的创业基地负责部门或分管领导，对创业基地进行创建、管理和维护，基地管理以服务本校师生的创业活动为主，入驻基地项目形式多样，范围广泛。如东北石油大学，在校内创建了340平方米的大学生创业基地，免费为大学生创业团队提供创业场地；建设了东北石油大学科研成果展厅，加快了科研成果与企业对接走向市场；在公共设施方面，科技园拥有一个大教室、一个会议室，并与园内企业合作建设了多功能咖啡厅，以用于教师讲座、企业交流就餐、园区培训等，在房屋租金上，面向在校教师及学生创业者有相应的房屋优惠政策。同城的大庆师范学院则开设了《大学生创业基础》课程，以大庆师范学院大学生创业孵化基地为依托，大力支持大学生开展省级、校级大学生创新创业训练计划项目，还经常通过学生社团举办创业赛事等活动，全面激发大学生的创业热情，取得了良好的效果。

（四）大庆市全民创业运行模式的构建

从国内外全民创业的经验来看，实施全民创业战略是一个完整的体系，既包括政府部门的大力推动，也需要高校、企业和社会的联合实施。全民创业应由创业主体、创业环境和创业主体之间的联系与运行机制这三个部分构成。全民创业管理机制要能实现激发创业主体的目的，应在运行结构上实现对创业主体、服务环境、机会网络、转化体系和创业环境的耦合。我们认为，大庆市的全民创业管理机制应被定义为政行企校研协同培育机制（见图）。

由图可见，全民创业推动的主体来源于三个方面，分别是政府、学校和产业。首先是政府，包括产业政策、创业政策、创业资金的引导。人社部门引导社会培训，科技部门落实具体的产业政策和科技孵化指导。总体看，政府部门侧重于引导，而不是实施全民创业。其次是学校尤其是高等学校，对学生在校期间就要开始相应的创新创业教育与实践。高校对教师和学生在促进创业方面表现突出的，应有相应的奖励。学校团委部门还可以开展各种形式的创业竞赛，培养和提高学生的创业技能。学校可以与科技园合作，提供多种创业孵化项目，让全民创业的理念深入到学生的思想中，为后期走向社会进行创业做铺垫。最后是产业部门，也是最终将全民创业落实的创业主体，与以往概念不同，产业部门不仅仅是实施全民创业，也同时对全民创业起到孵化、促进作用，主要包括研究院为产业孵化提供技术支撑，行业企业为创业者提供项目库、导师库、资金库，完善校门之外的社会教育体系包括创新课程、创业训练、创业辅导等。

三、有效推进大庆市全民创业的对策和建议

（一）推行政府统筹引导下的全民创业差异化发展战略

一是明确政府引导地位，政府部门需要更多从政策引导方面进行统筹，整合政府、行业和学校的各方面资源，建立信息反馈机制，帮助创业者把握创业动态，营造良好的全民创业环境；二是定位大庆市全民创业的特色行业与产业，在国家、省、市多级政府均积极鼓励全民创业的背景下，找准大庆市全民创业的特色定位，因地制宜，制定差异化全民创业发展战略，扬长避短，避免同质化竞争[9]。

（二）健全优化全民创业机制和创业机构

政府管理部门以管理者、指导者、考核者的角色开展工作，具体项目的执行则由创业基地和公共服务平台的运营企业去完成。要建立创业基地和服务平台与服务企业内部关联的奖惩标准和价格，较好调动服务机构和入驻企业双方的积极性，其工作的主动性和创新性才会得到不断提升。对进入创业园区的企业，一段时间后应进行效果考察，根据孵化期、育成期、产业期企业成长效果的不同给予差异化奖励。

（三）打造完善的大庆市全民创业服务体系

以大庆市现有创业孵化基地为依托，打造政策支持、金融服务与创业教育一体化的全民创业服务体系。一是吸引社会资本参与，设立大庆市全民创业战略发展基金，进行市场化运作，由专业投资基金管理公司管理，委托商业银行托管，由出资方设立监管机构共同监督，通过进行权益投资，补足大庆市本土创业市场在风险投资基金上的缺位，从而降低创业主体的初期创业融资成本[10]。二是发挥东北石油大学、黑龙江省八一农垦大学、哈尔滨医科大学（大庆校区）、大庆师范学院、大庆职业技术学院等本土高校的教育资源优势，在社会创业教育不完善的条件下，鼓励高校与企业合作开发课程，通过网络课堂形式跨越空间和时间障碍，进行社会创业培训，补足社会全民创业教育体系的缺位[11]。

（四）积极营造高效向上的全民创业环境

一是以依法治国为本，坚持依法行政，对行政资源进行整合，采用一站式服务的方法提高审批效率，从法律层面明确各级各类管理主体之间的权责义务关系，避免政策的重复交叉，设立律师咨询团队，营造良好的行政环境。二是在信息反馈机制的作用下，树立全民创业先进典型，通过多渠道媒体宣传、适度给予荣誉表彰等，营造积极向上的全民创业环境。

（五）建立优胜劣汰的全民创业竞争机制

全民创业过程中的创业者通过占用政府的部分公共资源，降低了自身的创业成本，提升了企业和个人的价值空间。然而，这并不等同于创业主体可以无节制地占用公共资源，“让利于民”是为了最终实现“共同富裕”，所以，创业基地的主管部门要通过定期培训、组织考察和经验交流等形式，加强对运营企业的监管，适时对创业主体进行质量考核，建立优胜劣汰的全民创业竞争机制，让更优秀的社会资源成为全民创业的实现主体。

[1]王植荔.区域经济增长与金融支持研究[J].商场现代化，2011，（20）:86.

[2]彭志强.全民创业问题研究——以湖南省岳阳市为例[J].岳阳职业技术学院学报，（2008），（5）：41-45.

[3]王文希.“全民创业”的理论与实践研究[D].四川社会科学院硕士论文，2010-04-01.

[4]牛金成，陆静.发达国家的创业教育及其启示——基于美、英、德、澳大利亚四国的比较[J].黑龙江高教研究，2013，31（1）：46-49.

[5]陈益纯.促进大学生创业的公共政策研究[D].汕头大学硕士论文，2011-06-01.

[6]于艳新.就业创业有困难 快看看这些扶持好政策[N].大连日报，2015-03-05.

[7]肖盛峰，邓贵仕.大连市构建创业型城市的路径选择[J].大连理工大学学报（社会科学版），2010，31（2）.

[8]田旭，冯小翠.河北省促进全民创业保障机制研究[J].合作经济与科技，2015，（1）.

[9]张平，王植荔.大庆市全民创业SWOT分析[J].大庆社会科学，2015，（3）:101－104.

[10]王植荔，邬德林，张平.大庆市金融产业发展问题与对策[J].大庆社会科学，2014，（4）113：116.

[11]姜晓红.高校毕业生创业机制研究[D].复旦大学硕士论文，2010-07-27.

〔责任编辑：卫宇坤〕

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1002-2341（2016）02-0116-05

2016－03－02

王植荔（1982－），女，河北沧县人，讲师，主要从事现代服务业、金融学研究。