提高行业性党校干部教育水平

○陈荣武　周丽亚

提高行业性党校干部教育水平

○陈荣武周丽亚

习近平总书记在2015年全国党校工作会议上的重要讲话以及《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》，是切实加强并做好新形势下党校工作的思想指针和行动纲领，对新时期新形势下加强党校自身建设和干部教育培训工作进行了全面动员和战略部署。进一步提高行业性党校（本文主要指上海市委党校各分校）干部教育能力和水平，是认真贯彻落实全国党校工作会议精神和习近平总书记干部教育思想、稳步推进“四个全面”战略思想和战略布局的根本要求，是实现干部教育新发展、开拓党校事业新境界的必然要求。

一、当前制约行业性党校干部教育水平的主要问题

2013年上海市委党校第一至第五分校的成立，标志着上海市级党校“1+5”集团式办学新格局和新机制的正式形成。上海市委党校各分校自成立以来，在总校的领导和指导下，坚持总校的办学方针、办学理念和校训精神，为大规模培训干部充分发挥了行业性党校的独特优势和重要功能。

为了探讨进一步提高行业性党校干部教育水平的路径，本研究就当前提高行业性党校干部教育水平的主要制约因素及有关问题进行了实证调研，在上海市委党校分校系统参训学员、党校工作者以及有关组工干部、党建专家等调研对象中共发放调查问卷378份（其中书面问卷166份，网络问卷212份）进行了调查，同时对有关党建理论专家、党校工作者、党校学员进行了个别访谈和集体座谈。调研结果显示，当前提高行业性党校干部教育水平的主要制约因素和挑战表现在以下几个方面。

1.当前干部队伍总体素质公认度对干部教育提出挑战

问卷调查显示，在“您对当前干部队伍总体素质如何评价”问题中，回答“素质很好”、“素质较好”、“素质一般”、“素质不高”、“素质较差”、“说不清楚”的选项数（所占比例）分别为23（6%）、204（54%）、117（31%）、16（4%）、14（4%）、4（1%）；在“您认为当前干部素质最主要的问题是”问题中，回答“理想信念不坚定”、“组织纪律观念和法治意识不强”、“作风和廉政意识不强”、“懒政，不作为”、“缺乏责任感和使命感，不敢担当”、“文化素质不高”、“说不清楚”的选项数（所占比例）分别为152（40%）、192（51%）、223（59%）、191（51%）、246（65%）、42（11%）、7（2%）；在“您认为影响干部总体素质的主要原因”问题中，回答“西方不良思潮和价值观的渗透”、“市场经济导致的社会环境影响”、“干部队伍建设机制不健全”、“干部教育缺乏针对性有效性”、“个人自身因素导致”、“说不清楚”的选项数（所占比例）分别为124（33%）、266（70%）、2 2 1（5 8%）、183（48%）、144（38%）、6（2%）；在“如果您是一名干部，您觉得您最需要提升的方面是什么”的问题中，回答“理想信念”、“道德素质”、“文化素质”、“身体素质”、“岗位能力”、“心理素质”、“其他”的选项数（所占比例）分别为114（30%）、154（41%）、57（15%）、20（5%）、87（23%）、52（14%）、9（2%）。由此，我们可以看出，尽管受访者普遍认为当前干部的总体素质是好的，但认为“素质一般”的亦占有近三成的比例，而干部素质比较突出的问题是“缺乏责任感和使命感，不敢担当”、“作风和廉政意识不强”、“组织纪律观念和法治意识不强”、“懒政，不作为”、“理想信念不坚定”等思想政治素质和“道德素质”，而“市场经济导致的社会环境影响”、“干部队伍建设机制不健全”是影响干部素质的主要原因，这些对干部教育提出挑战。

2.对“培训干部的干部”及党校教师的教育培训较为缺失

党校的定位、功能及其特定组织属性，决定党校教师和党校干部必须具备思想政治素质好、党性强、作风硬、学风正、学识素养高、知识更新能力强、视野开阔、具备良好的组织协调能力和心理素质等的特点。作为从事干部教育的教育者、从事培训干部的干部，更应该有“本领恐慌”的危机感、加强学习的政治自觉和行动自觉。从行业性党校教师和管理干部的实际情况来看，尽管建立了学习进修和培训锻炼制度，适时选送教师和干部参加学习培训和实践锻炼，但对照干部教育的实际需求和发展要求，对“培训干部的干部”及党校教师的教育培训还存在一定的差距。从客观上来看，随着国内国际形势的发展、干情社情民情的变化对干部教育要求越来越高、任务越来越重，导致党校教师和管理干部参加办学带班工作任务繁重，特别是干部教育培训工作班次较多的情况下，往往“一颗萝卜几个坑”，他们经常疲于各种日常教学管理事务，工作人手紧张，给选送学习培训和实践锻炼工作带来困难；从主观上来看，少数党校教师和管理干部抱着“求稳”心态，认为党校就是“安身立命”之所，工作上过得去就行，缺乏内在的学习动力，在自我学习和参加培训中放松要求。问卷和访谈调研中，受访者对教学内容、教学方法、教学质量提出的一些意见和建议，无疑也表明党校教师和管理干部在干部教育能力方面存在不足。

3.办班办学管理机制和内部治理结构尚不尽完善

问卷调研显示，在对“您认为对干部教育应建立和健全哪些制度”问题（该问题仅在书面问卷中设计）的回答中，认为是“干部轮训制度”、“学习考核制度”、“学习成果交流制度”、“学习激励制度”、“坚持党管干部原则建立干部教育责任制”、“学习档案制度”、“其他”的选项数（所占比例）分别为91（55%）、77（46%）、64（39%）、72（43%）、86（52%）、33（20%）、13（8%）；回答“您认为党校在落实习近平干部教育思想方面存在的主要问题有”的问题中，认为“对干部教育缺乏效果评估”的选项数为143，约占38%；回答“全面从严治党体现在干部教育方面的要求主要有”的问题（该问题仅在书面问卷中设计）中，认为“严格学员选送把关审核工作”的选项数为76，约占46%、认为“对学员学习情况严格考核，严格管理结业证书的发放”的选项数为43，约占26%、认为“建立由选送单位和党校‘一体化’的学员学习过程管理机制”的选项数为73，约占44%。问卷调研、访谈及相关咨询显示，党校在干部轮训、坚持党管干部原则建立干部教育责任制、学习考核等制度建设方面尚需要进一步完善；建立由选送单位和党校“一体化”的学员学习过程管理机制、干部教育效果评估机制、学员的选送管理机制等方面尚需进一步健全；在行政管理和内部治理方面，存在人员分类管理评价机制尚不够健全、“一校两制”的人员管理模式需要进一步梳理优化等尚待研究解决的课题。

4.有效结合干部成长规律创新教学方式方法尚显滞后

问卷调查显示，在“您认为目前党校在干部教育方面存在的主要问题是”的问题中，回答“形式主义”、“实用主义、功利主义”、“应付，完成上级任务”、“培训滞后，跟不上干部需求”、“说不清楚，不了解”、“没发现问题”的选项数（所占比例）分别为227（60%）、165（44%）、197（52%）、135（36%）、26（7%）、25（7%）；在“您认为党校在落实习近平干部教育思想方面存在的主要问题有”的问题中，回答“对习近平干部教育思想研究和把握不够”、“教学内容中关于习近平干部教育思想缺乏”、“教育形式单一，缺乏吸引力”、“优质干部教育教材不足”、“现代信息传媒在干部教育中发挥作用不够”、“对干部教育缺乏效果评估”、“其他”的选项数（所占比例）分别为142（38%）、145（38%）、229（61%）、125（33%）、148（39%）、143（38%）、22（6%）；在“您了解到党校在干部教育培训中采用的形式有”问题中，回答“集体学习讨论”、“专题讲座”、“先进事迹报告会”、“参观走访”、“案例教学”、“录像观摩”、“互动教学”、“网上学习”、“情景模拟教学”、“其他” 选项数（所占比例）分别为266（70%）、278（74%）、177（47%）、230（61%）、189（50%）、183（48%）、147（39）、91（24%）、86（23%）、11（3%）。当前行业性党校在干部教育培训中存在“形式主义”、“应付，完成上级任务”、“实用主义、功利主义”、“教育形式单一，缺乏吸引力”等的问题，在干部教育培训中的教学形式以“专题讲座”、“集体学习讨论”、 “参观走访”等最为常见，而“其他”教学、“情景模拟教学”、“网上学习”、“互动教学”等形式则较少采用。

5.在“一体化”阵地建设方面尚存在功能缺失现象

调研表明，对照习近平总书记关于党校阵地建设的要求、《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》和《中国共产党党校工作条例》的精神和规定，党校在实现学习与教育、研究与参谋（智库功能）、宣传与管理等“一体化”阵地建设方面还存在功能缺失的现象。行业性党校要么存在办学行政化倾向较为严重的情况，干部教学计划缺少研讨机制和科学论证；要么存在重办学办班轻科学研究的情况，对干部教育重大理论和实践问题缺少研究；要么存在自身学习提升机制缺乏的情况，干部培训能力建设跟不上干部教育培训需求；要么存在宣传功能缺失，对党的主流意识形态宣传不够、主动占领网络阵地和新媒体阵地意识不强等的情况，导致马克思主义意识形态和主流价值观宣传氛围不够浓厚。

二、提高行业性党校干部教育水平的主要路径

基于对问题的把握和认识，本文认为进一步提高行业性党校干部教育水平的主要路径有以下几个方面。

1.进一步完善“内培外引”机制加强党校人才队伍建设

提高行业性党校干部教育水平，需要领导保证、人才保证和制度保证。建设一支善于从事干部教育的教师队伍、精通干部教育管理的干部队伍是行业性党校抓好干部教育工作的重要任务。要实现干部教育的目标任务、按照习近平总书记提出的“20个字”的好干部标准培养干部，就必须建设一支“为官师表”、尤其善于开展党的理论和党性教育的“党校人”。调研认为，当前行业性党校高层次人才特别是熟悉干部教育规律、具有较强研究能力的教研人员队伍建设尚待加强。建设好行业性党校人才队伍，主要靠两条途径：一是完善内部培养机制；二是加大引进力度。在完善内部培养机制方面，要切实解决对“培训干部的干部”及党校教师的教育培训较为缺失的问题，加强党校人才培养规划的顶层设计，制定党校人才发展工作规划和培养计划，加大对年轻教师和管理人员的培训力度，积极选送年轻人才参加各类挂职锻炼，促进青年人才健康成长，通过多方渠道拓展“党校人”的职业发展空间和晋升空间。在加大人才引进力度方面，要制定吸引高层次人才的有关政策，重点引进熟悉党务工作、善于开展党建和干部教育研究、在党校干部教育培训方面具有丰富经验的专家。要进一步通过“内培外引”等方式优化党校人才结构，确保教学上有骨干、研究上有专家、管理上有精英、服务上有能手。

2.进一步加强党校教育教学管理制度和方式方法的创新

干部教育强调需求导向、问题导向、目标导向和实践导向，强调质量为本、务求实效和改革创新，强调按需施教和分类实施。在需求导向中更加强调党的建设的需要、国家需要和组织需要。要落实好中央干部教育思想，必须进一步加强党校教育教学管理制度和教学方式方法的创新。一是建立干部需求调研和评判机制。当前，各行业性党校在干部教育中开展了一些需求调研活动，但存在较多局限，比如在学员参加培训结束后的需求调研，没有在学员参训前开展调研的针对性强。更为重要的是，针对党组织、选送单位和社会诉求就干部教育需求的调研还较为匮乏，在有效满足干部教育的组织需求、社会需求和用人单位需求方面就无法给予有力保障。培训需求和干部现状、问题调研是开展好干部教育的一项基础性工作，也是分类教育和确保质量的前提。二是健全从严治校、从严治教、从严治学的教学管理制度。这是在办学办班中落实“党要管党、从严治党”的重要举措。严格教学管理是确保学习成效、保障教学质量的重要手段，也是培养干部树立“政治规矩”、遵守政治纪律、增强组织观念、强化法治思维的必然要求。三是建立完善教学跟踪评价机制。《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》、《2013－2017年全国干部教育培训规划》对干部教育评估均做了部署，行业性党校要从制度和教学实践两方面进一步完善这项工作，不断提高教学质量。四是构建选送单位、组织部门和党校齐抓共管的学员管理和学员评价机制，全方位、全程化加强对学员进行动态管理和科学评价，有利于干部教育培训和选拔使用的“一体化”。四是不断创新教学方式方法，拓展教育形式，根据问卷及访谈调研的启示，适当拓展“情景模拟教学”、“网上学习”、“互动教学”、“团队合作式项目研究”等形式，积极利用新媒体开展教学活动，增强教学活动的吸引力和实效性。五是开拓优质教材资源和师资来源。受访者在回答开放式问题中，建议行业性党校要提供前沿的、针对性强的优质教材。问卷调查显示，在“党校教学培训中，您最希望听谁讲课”问题中，回答“党政领导干部”、“组织人事干部”、“专家学者”、“基层党组织书记”、“先进人物”、“党校教师”、“其他”的选项数（所占比例）分别为92（24%）、45（12%）、169（45%）、79（21%）、92（24%）、14（4%）、9（2%），这个数据表明专家学者、党政领导干部、先进人物的党课颇受青睐，同时也间接提示党校教师需要提高教学能力和水平。

3.进一步加强党校学风和“一体化”阵地建设

党校要认真贯彻落实《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》精神和要求，切实将学风、校风、党风建设落实到干部教育全过程、落实到党校自身建设全过程。学风建设是一项长期的系统工程，需要常抓不懈、长抓不止。学风是作风、党风在学习思想和学习行为中的表现，从根本上看，学风问题和文风问题都是对待马克思主义的态度问题。党校的学风是执政党作风的表现形式之一，它反映着党的思想方法和工作方法，反映着党员干部对待党的理论的自觉程度。治理学风也包含在全面从严治党的要求之中。在“全面从严治党体现在干部教育方面的要求主要有”问题（该问题仅在书面问卷中设计）中，“将‘四个全面’战略思想和战略布局作为重要培训内容”、“严格学员选送把关审核工作”、“建立由选送单位和党校‘一体化’的学员学习过程管理机制 、“对学员学习情况严格考核，严格管理结业证书的发放”、“培训内容强化理论和实践结合，在艰苦环境和实践锻炼中严格锤炼干部”、“对党校教学管理人员严格要求”、“说不清楚”的选项数（所占比例）分别为119（72%）、76（46%）、73（44%）、43（26%）、112（67%）、33（20%）、12（7%）。我们党有着良好学风的传统，但这个优良传统在部分干部身上并没有得到很好的传承，行业性党校在干部教育中一方面要加强干部的学风教育，一方面要加强干部教育的学风管理。在干部教育的开班仪式、研讨交流和学习过程管理中要始终强化学风建设，夯实干部的学风意识。要抓好行业性党校的学风建设，必须抓好校风、教风和“党校人”的作风建设，营造党校实事求是、风清气正的文化氛围。要切实加强党校的主渠道和主阵地建设，加强对马克思主义及马克思主义中国化重大理论成果的学习、教育、研究和宣传，加强马克思主义经典理论、党的理论、中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值观的传播，大力宣扬主流意识形态和正能量。当前，行业性党校要进一步强化作为哲学社会科学重要研究机构的功能建设，实现教学和研究相长、管理和教研相长、学习和宣传相长。加强学风和“一体化”阵地建设，是行业性党校内涵建设和功能深化的重要路径。

4.进一步加强党校内部治理提升管理水平

管理出效益，行业性党校干部教育工作要向管理要效益。强化人才的分类管理，建立人才分类评价体系。人才分类管理就是充分发挥教学、科研、管理、服务类人才各自优势和积极性，在不同岗位上建功立业。倡导精细化管理和精准化服务理念，精细化管理是一种理念和文化，就是倡导管理注重精确高效，讲求细节与品质，要求落实管理责任，将管理责任具体化、明确化，要求每一个管理者都要尽职尽责，要求在管理中做到规范化、提倡创新；精准化服务，意指服务的“精细”和“准确”，强调服务产品、服务行为和服务需求的有效对接，突出服务质量、服务效益和服务满意度。精细化管理和精准化服务要体现在党校内部管理、学员管理和后勤服务保障的每个环节，切实做到服务好办学、服务好人才、服务好发展、服务好组织需要，党校党组织还要切实抓好服务型党组织建设，按照服务型党组织建设的要求建设好各项服务机制、开展好各项服务工作。强化系统管理，针对党校人员编制“一校两制”的管理模式，要从系统的角度组织、协调和处理好人员管理中的各种关系。行业性党校内部既要分工明确，又要防止各自为政，保持目标一致；既要保证团结和谐，又要激发创先争优的氛围，保持发展活力。要树立教学立校、科研兴校、人才强校的办学理念，处理好教学、科研、管理和服务的关系，确保它们之间的辩证统一、相互促进。

5.进一步健全交流研讨和资源整合共享机制

不同行业性高校之间的交流，可以起到相互学习、相互启发、相互促进的作用，要进一步健全党校交流研讨和资源整合共享机制。一要不定期开展专题研讨，就党的理论和党性教育课程重建（设置）与教育方法、干部教育的重大理论与实践、党建和党校热点问题、国家和社会发展重大战略、上海“十三五”发展战略和科创中心建设等一系列问题开展专题讨论，提高行业性党校教师、干部的理论素养，丰富教学管理经验。二是进一步加强资源整合共享，提高办学办班绩效和质量。行业性党校之间可以发挥优势互补的功能，在教学设施、师资队伍、教学实践基地、教学网络平台等方面可以实现互补共享。三是不断提高大数据和“互联网+”时代党校系统大数据平台建设，不断提升党校信息化管理水平、开放水平和发展能力，努力建设“智慧党校”、开放式党校和发展型党校。

（作者单位：中共上海市委党校第四分校）

（责任编辑 周巍）