美国联邦教育技术政策分析及启示

邵晰

(桂林航天工业学院 传媒与艺术设计系，广西 桂林 541004)



美国联邦教育技术政策分析及启示

邵晰*

(桂林航天工业学院 传媒与艺术设计系，广西 桂林 541004)

美国联邦教育技术政策在美国教育技术建设中起到了决定性的作用。论文以美国克林顿、布什、奥巴马三位总统任期为时间段对美国联邦教育技术政策进行了分析，希望能从中获得启发，为我国教育信息化建设提供参考。

联邦政策；教育技术改革；美国教育技术；教育技术

21世纪是信息的时代，教育的发展更是需要以信息技术为强大推动力。国家教育信息化政策在信息技术应用、配置信息资源，发展学生信息素养等方面是整个教育信息化发展的基石。而美国作为教育技术的发源地，在理论研究和实践运用方面一直处于领先地位，美国联邦政府所颁布的教育技术政策更是对全美教育技术发展起到领导和促进的作用，所以，对其教育技术政策进行分析，从中获得启发对于我国的教育信息化建设也有积极的意义。

1 美国联邦教育技术政策的背景

美国联邦教育技术政策以促进教育公平、卓越教育为理念，并以国家教育改革方针政策为导向。美国社会学家科尔曼曾说，“在美国，教育机会的观念几乎在一开始就有注重均等的特殊意义”[1]。教育技术政策与教育目标一致，以“保障教育机会平等，提高教育质量”为出发点。

20世纪90年代，全球兴起第三次科技革命。美国以信息技术为核心发展高科技产业，成为经济增长的主导。因特网使人们生活质量大大提高，但却没有在学校发挥威力，原教育部长赖利曾说“很多学校仍旧无法提供信息技术所带来的学习机会，那样会使得我们的孩子在新的国际市场、就业和商贸中处于不利的位置”[2]。

正是社会发展对于人才的需求，美国教育资源公平建设的理念，促使美国政府发展一切技术力量来推动教育发展。最近二十年中，各届政府都颁布了各有特点的教育改革方案，也由于官方评估报告等资料均以总统任期为阶段，所以，笔者以三位总统的任期作为分割段对教育技术政策进行分析。

2 克林顿政府的教育技术政策(1993-2001)

美国教育技术的建设起步于20世纪90年代，在这一阶段，美国政府着重于信息化基础设施建设。1997-1998年，美国信息化建设发展最快，并在之后保持着逐年增长的势头，政策发挥着至关重要的作用。

2.1 以基础设施建设为主的法案支持

1994年克林顿政府颁布了《2000年目标：美国教育法》，要求促进学习科技创新，教师需要接受继续教育，具有培养21世纪学生的技术和能力，更指明“到2000年，美国所有的学校和图书馆都进入信息网络。这样，无论是最偏僻的乡村小镇或是最贫穷的旧市区学校，都可以平等地分享同样的知识”[3]。

同年，克林顿政府颁布了《改善美国学校法案》。教育技术作为其子法案：《教育技术法案》，目的是希望通过技术的力量促进公平教育，加强基础设施建设。而为实现这一目标，法案中要求各州要通过技术援助促进信息和资源的传播，帮助教师、学校等教学人员将技术与教室、图书馆等多媒体技术中心进行整合[4]。

除此之外，1996年，克林顿政府通过了历史性的《电信法》。这激发了通信企业的改革创新力量，驱动了新一代信息时代设备的出现，为教育界技术的广泛应用奠定了基础。电信法中更为重要的是关于“全民服务”的补充，也就是著名的E-rate政策。通过该政策，教育条件落后的地区和学校得已以较大折扣获得较好的基础设施建设。

2.2 以“提高信息素养”为主的战略计划

作为克林顿竞选口号的“信息高速公路”在1993年成为现实，也就是著名的《国家信息基础设施》(简称NII)，该计划以期建成遍及全国城乡的大容量高速传输网络。它影响广泛，在提高政府部门和企业工作效率的同时，促进了学校教育信息化的发展，为即将提出的“技术读写能力挑战”提供发展的空间。

1994年教育技术办公室发布了第一次国家教育技术计划：《让美国学生为21世纪做好准备——迎接科技素养的挑战》[5]。该计划确立教育科技改革的四项目标，针对暂时落后的基础软硬件条件，对教师信息素养的提升提出了不同的发展要求。与之后的教育技术计划不同的是，这份计划与 “科技素养挑战基金”联系紧密，具有实际行动力。历时6年的基础设施建设之后，第二份教育技术计划《数字化学习：让所有孩子随时能得到世界一流的教育》出炉[2]。它回顾了1996年计划的主要成就，并依据当前的发展形式提出了五个目标，将教育技术发展的重点放在应用的开发，以期据此提高师生的信息素养，帮助学生达到较高的学业标准。

2.3 法案子项目与“科技素养挑战基金”

几乎每一部法案都有若干子项目支撑，这若干子项目又通过法案来保证其实施。作为《电信法》的一部分，E-rate，即教育信息服务折扣政策，在学校基础设施、教育机会公平建设过程中发挥了至关重要的作用：联邦政府通过为中小学和图书馆提供在互联网连接、电信服务、内部网络连接和基本维护的折扣费用来支持和促进基础教育中网络的连接[6]。促进美国学校法案中也确立了多种资助项目。美国联邦政府发起了多项教育科技项目，如“明星学校项目”，为贫困地区、受教育程度低或者英语交流受限地区提供帮助。“德怀特·艾森豪威尔职业发展项目”，针对在职教师进行培训和提升，强调要提高教师能力[4]。两部法案，分别从硬件和软件两个方面促进教育公平的实现。

而“科技素养挑战基金”则经国会批准，在1996-2001年的时间内拨款20亿美元，用于调动全民的积极性发展应用，以实现1996年教育技术计划中提出的四个目标。其资助内容主要有：为学校教师提供技术支持；促进学区与当地大学之间的合作，开发教学支持软件；将资金运用于落后地区；促进州和学区加强合作寻找购买和使用硬件、软件的有效方式等[2]。

2.4 发展结果与影响

克林顿执政期间被认为是教育技术发展的春天，不仅由于政府的战略特色，更是源于信息时代背景。教育搭乘了信息产业顺风车，使得全民硬件设施有所提高，师生的信息素养迅速提升。

2.4.1 软硬件建设

1994年美国国家教育数据中心(简称NCES)开始对基础教育中的技术可用性进行数据统计。1994年，只有35%的中小学以及3%的教室接入因特网，而2001年，该数据已上升至99%和77%；从1998年开始，E-rate几乎每一年都能获得22.5亿美元的资金，为学校在因特网接入提供有效的支持；中小学生在学校中的电脑使用率从1993年的61.6%提高至2003年的80%以上，其中10岁以上的学生该数据达到了90%以上[7]。在短短八年的时间里，硬件条件成倍甚至几十倍发展，教育技术政策功不可没。

计划和改革措施开始显现功效，学习应用软件或在线学习系统纷纷涌现。如由“科技素养挑战基金”所支持的“虚拟高中”[2]项目于1997年开始为来自10个州27所学校的500名学生提供网络课程，其服务对象主要是一些地处偏远地区的学生，提供跨地域的多样化课程学习。

2.4.2 教师培训

通过艾森豪威尔教师进修计划、教师拓展计划等培训，大部分教师有机会接受技术的专业培训，从1996至1999年，一半以上的教师都接受了长时间的教育技术能力培训。1993-1994学年，50%教师几乎不会使用教育技术也没有用此来进行教学的经验，而1999年底，三分之一的教师已经能够很好地运用教育技术进行教学[2]。

3 布什政府的教育技术政策(2001-2009)

经过90年代基础设施的建设，不但教室联网率、生机比、师机比大大提高，教师在技术方面的教学、应用能力也有所增强，技术与教学的整合问题随之而来。与各届政府相同，布什政府同样是通过法案、项目、政府基金等手段来促进教育的发展。

3.1 以“不让一个孩子掉队”为主的教育改革法案

在教育技术的发展上，小布什曾说“我们并不能假设学校会自然飘向高科技。我们自己必须承担起义务来，坚持到底，做出必要的改变来达到使每一个孩子都受到教育的目的”[8]。他提出的新一轮教育改革计划，以《不让一个孩子掉队法案》(No Child Left Behind Act of 2001，简称NCLB)为中心展开。该法案的初衷是增强教育法律的强制性措施，强调学校的绩效、学生的学习结果，其目的是为了改变长期存在的教育严重不公平、公共教育质量低下的问题。

NCLB法案包括十大部分，其第二篇“储备、培养和雇佣高质量的教师和校长”的D部分为《通过技术提高教育法案》。作为NCLB的子法案，《通过技术提高教育法案》在教育技术开发应用方面明确指出要为各个州、地方提供帮助和支持使技术获得有效应用；协助各州和地方进行高效教育技术设施的开发、互联、安装启用、改进和维护。为缩短学生的数字鸿沟，提高学习成绩，法案在培训、信息技术与课程整合、评价系统等方面均提出了发展策略和要求，更强调为边远地区开发远程教育和学习系统，以促进教育公平[9]。

3.2 第三次教育技术计划

2005年1月，教育部正式颁布了题为《迈向美国教育的黄金年代：因特网、法律和当代学生展望》的国家教育技术计划。这份计划通过优秀教学改革范例，给出了技术教育应用的七点行动建议：加强领导、考虑改革预算、促进教师培训、支持E-learning和虚拟学校、鼓励使用宽带、走进数字知识、数据整合系统[8]。整个报告围绕NCLB法案实施3年来的成果以及遍地开花的教育技术应用，使用了大量的篇幅来描述学生对于信息技术的看法、态度，以此来说明学生信息素养的提高，同时也阐述了学生的需求。计划还枚举了很多优秀案例，如创新教学管理系统的运用，在线学习系统以及学校、政府、企业之间良好合作等，以供示范。

3.3 开展项目以提高教育技术应用和教师培训

3.3.1 教师培训

21世纪初，尽管各学校硬件条件急剧提高，但是教师们仍面临很大的技术挑战：83%的基础教育教师缺少时间去学习使用电脑和因特网；68%的教师缺少信息技术与课程整合的支持；66%的教师缺少培训机会[2]。为改善这一状况，联邦政府推出了一系列项目计划，首先是针对提高教师信息素养的“未来教师运用技术预备计划”[10]。该计划于1999年执行，由高等院校、州政府、学区、非营利组织等共同承担，同时被纳入了NCLB法案，其目标是保证每一个即将走上教学工作岗位的教师能有效地操作计算机，并把它运用于具体的教学。

3.3.2 应用开发的支持

在NCLB法案中开设了为期5年、数额为10亿的“州和地方技术补助金”[9]。地方教育局如果需要申请该补助金，就需要开发长期的教育技术战略计划，申请中还需描述用什么样的技术来支援教学，期望达到怎样的效果等一系列具体计划措施。在补助金项目中还制定了地方教育局需要使用该项资金来完成的目标，例如要求纳入高质的教师发展计划，促进技术与课程整合发展。对学生成就提高的重视、学生数字鸿沟消除的努力以及教学应用、在线资源开发等的努力都在该项目中得以体现。

3.4 发展结果与影响

布什政府时期正是信息技术的黄金年代，信息技术已渗入到社会的各个角落，教育技术也有了深入发展，如寻找技术与教学的结合点，而不是为了使用技术而使用技术。布什政府重新审视了信息技术在教育中的运用，在法案中一次次强调将技术带进教室并确保其有效促进教学，取得了良好的效果。

3.4.1 NCLB实施效果

NCLB法案实施十年后，社会对于NCLB法案褒贬不一。在法案颁布之初，NCLB被认为是布什最为杰出的政绩，它将教育公平提高到了前所未有的高度。2012年1月，美国国家公平与开放考试中心发布了关于NCLB的评论报告。报告中举出很多范例，如纽约市的公立学校，在NCLB的要求上，又对学习目标进行了更高的规定。尽管设置了高标准，纽约市的教育方案取得了很大成功，辍学率降低到9.9%，大学入学率提高至91%[11]。另外，NCLB所支持的“农村与低收入地区发展”项目，对贫困、偏远地区的教育技术建设也取得了较大的成绩，例如对于美国中北部地区的罗克卡斯尔县，技术的投入改变了当地的学校面貌，促进了阅读和数学的学习效率[12]。

3.4.2 教育技术应用

得益于NCLB，这一时期优秀的E-learning教学实例、创新性的教学行政系统纷纷涌现。至2004年，公立大学中已经有超过90%的学校开设部分网络课程，而超过四分之一的中小学也都开设了E-learning或者虚拟学校的课程，佛罗里达、马萨诸塞等州都开发了适应自己的虚拟中学项目。在马萨诸塞州，已经有超过4 000名学生在使用名为“ASSISTment”在线学习系统。教师可以通过评估报告详细了解到学生在数学技巧方面精确性、解题速度、求助的手段以及解决问题能力的状况。该系统还能识别出个别学生在学习过程中的难点和弱点，方便教师在未来的学习过程中及时更改教学侧重点和教学方法[13]。

4 奥巴马政府的教育技术政策(2009—2016)

奥巴马上任之时，正面临着美国继经济大萧条以来最为严重的金融危机，他希望通过对教育的发展和投资，来刺激美国经济，提高教育质量的同时提升就业率。

4.1 以ARRA为主的教育恢复法案

首先是2009年初的《美国恢复与再投资法案》(简称ARRA)。该法案涉及到能源、金融、科技等多个美国关键部门和领域，其中教育领域是其改革的重点之一，从其急剧上升的教育经费(1 000亿美元，占总投入经费的12.7%)也可看教育的分量[14]。在该法案中，政府稳定资助，并用于学校基础设施建设，如教育现代化与革新、进行学校现代化建设等。

教育部为实现ARRA的教育刺激计划，先后推出了20多项项目，包括《通过技术提高教育恢复计划》，该计划为各州教育技术的发展提供资金和帮助，希望借此提高所有学生的学业成绩，使学生在八年级结束时具备良好的信息素养。

4.2 变革信息基础设施的战略计划

时隔17年，继1993年的《全国信息基础设施》提出“信息高速路”后，美国又开始新一次的信息革新。美国联邦通信委员会(FCC)于2010年公布了《国家宽带计划》，其目标是在十年内全美各地能够享受到每秒100 Mbps的互联网服务，美国政府已拨出70多亿美元作为运作资金。除了有线网络的提高，奥巴马在2011年的国情咨文中还呼吁通过发展无线宽带技术为美国赢得更高的竞争力，他提出“通过无线宽带和基础设施革新赢得未来计划”[13]使98%的美国人享受到高速无线宽带，美国国家电信和信息管理局已开始采取步骤来实现这一目标，这无疑将给教育技术的应用提供更广阔的天地。

2010年3月，教育技术办公室发布了国家教育技术计划《变革美国教育：技术推动学习》。此次计划提出了一种技术推动学习的21世纪模式来变革美国教育，该模式分别从学习体验、评价、设施设备、教学模式等5个方面进行探索，根据现今及其今后的技术发展趋势，提出许多挑战，例如新时代基础设施建设的构建要求、泛在学习实现、云服务技术的有效运用等[13]。

4.3 以提升网络为主的教育技术项目

2011年11月，教育技术董事协会高峰论坛——“用技术‘撬动’学习”召开，并就数字资源开发、发展宽带质量和技术工具等多方面进行了研讨。同时，该次峰会启动了“学习资料库”项目[16]，它整合珍贵的历史艺术及科学原始资料，让数位教学更有系统，以利偏远地区师生接受线上教学资源。同时开展的还有“Connect to Compete”计划，用于帮助低收入家庭连接宽带，使全民都能享受在线数字教材。

随后，奥巴马政府于2013年启动了一项名为“ConnectED”(连结行动)的项目。联邦通信委员将采取措施为学校和图书馆建立高速宽带连接，确保99%的学生能够从中受益。为此，奥巴马说“既然我们希望在喝咖啡时都能享受到免费WIFI，那为什么学校不能享有？为什么我们的孩子不能享有？”[17]。此项计划已于2014年全面启动，E-rate政策为“ConnectED”项目提供的20亿美元首批资金已到位，用于基础教育学校下一代宽带和无线网络的改造，预计99%的学生将于2017年接入下一代高速网络。

5 总结与启示

综上可知，美国并不使用“教育信息化”的字眼，而是“通过技术促进教育”、“通过技术改善学校”等词语，教育技术在政策制定者眼里是一切能促进教育发展的方式，所以教育技术在美国被委以重任，其中很大一部分原因就是为促进教育公平。通过美国近三届政府主要的联邦教育技术政策，笔者得出如下启示：

5.1 通过消除数字鸿沟促进教育公平

在美国教育成绩统计中，白人、黑人、西班牙裔以及印第安人等学习成就差距较大，所以教育公平一直都是一切改革措施的焦点与最大目的。从克林顿最初的信息高速公路建设、布什的NCLB法案以及奥巴马的ARRA法案，都可以看出美国政府对于促进弱势群体教育成就的重视。

5.2 立法支持促进合作

法律的支持使得美国教育技术的发展拥有强有力的保证，每一部教育有关的法律都将资金、实施机构、目标以及资金申请条件纳入到法律的细则当中。依靠法律保证政策执行的同时，更发挥各部门、各阶层、各企业共同合作，联合发展的协调关系，如通信部、教育部的合作，各州地方大学与当地教育部门的合作等方式。

5.3 实时制定长期与短期目标

每一届政府都根据当代的信息发展与前景，制定长期战略规划与短期目标，只要出现了教育改革需求，政府就能够在最快的时间内颁布一系列实施计划与目标，不管是联邦政府还是州级政府，都开发适宜于自身发展的教育技术计划，使一切发展有规可循。同时也根据项目的实施效果积极对立法、项目措施进行修正，例如十年前轰轰烈烈的NCLB法案，经过实践的推敲，就需要对其进行修正。

[1] 詹姆斯·科尔曼．教育机会均等观念[C]．国外教育社会学基本文选．上海：华东师范大学出版社，1991．

[2] U.S.Department of Education. E-Learning: Putting a World-Class Education at The Fingertips of All Children[R].Washington DC: U.S.Department of Education, 2000．

[3] U.S.Department of Education. America 2000：An Education Strategy．Revised Edition[R]．Washington DC: U.S.Department of Education, 1991:4,58-61．

[4] Congress of the U S．Improving America’s Schools Act of 1994 [Z/OL]．[2016-07-01]．http://www2.ed.gov/legislation/ESEA/index.html．

[5] U.S.Department of Education．Getting America’s Students Ready For The 21st Century-Metting the Technology Literacy Challenge, A Report to the Nation on Technology and Education[R]．Washington DC: U.S.Department of Education, 1996(6):5-54．

[6] Congress of the U S．Telecommunications Act of 1996[Z]．Washington DC:1996:19-26．

[7] NCES.Digest of Education Statistics,2010[R]．Washington DC: U.S.Department of Education, 2011:613-620,1674．

[8] U.S.Department of Education．Toward a New Golden Age in American Education: How the Internet, the Law and Today’s Students are Revolutionizing Expectation[R]．Washington DC: U.S.Department of Education, 2005:12-66．

[9] Congress of the U.S.．No Child Left Behind Act of 2001[Z]．Washington DC: U.S.Department of Education, 2002:310-320,657-659．

[10]U.S.Department of Education．PT3 Project[EB/OL]．[2016-07-01]．http://www2.ed.gov/policy/elsec/leg/esea02/pg121.html．

[11]National Center for Fair & Open Testing．NCLB’s Lost Decade for Educational Progress: What Can We Learn from this Policy Failure?, 2012 [DB/OL]．[2016-07-01]．http://files.eric.ed.gov/fulltext/ED529798.pdf．

[12]U.S.Department of Education, Office of Planning, Evaluation and Policy Development, Policy and Program Studies Service．Evaluation of the Implementation of the Rural and Low-Income Schools (RLIS) Program: Final Report[R]．Washington D.C: U.S.Department of Education, 2010．

[13]U.S.Department of Education．Transforming American Education:Learning Powered by Technology[R]．Washington DC: U.S.Department of Education, 2010:55-72．

[14]U.S.Department of Education．Department Of Education Recovery Plan, 2010[R]．Washington DC: U.S.Department of Education, 2010．

[15]The White House．President Obama Details Plan to Win the Future through Expanded Wireless Access, February 10, 2011[EB/OL]．[2016-07-01]．http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2011/02/10/president-obama-details-plan-win-future-through-expanded-wireless-access．

[16]Leadership Summit 2011．Leveraging Technology for Learning, November 6 - 9, 2011[C/OL]．[2016-07-01]．http://www.setda.org/web/guest/2011leadershipsummitschedule．

[17]The White House．Opportunity For All-Answering the President’s Call to Enrich American Education Through ConnectED, February 04, 2014[EB/OL]．[2016-07-01]．https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2014/02/04/fact-sheet-opportunity-all-answering-president-s-call-enrich-american-ed．

(责任编辑 叶桂郴)

邵晰，女，云南个旧人。讲师，硕士。研究方向：教育信息化，数字媒体技术。

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2095-4859(2016)03-0374-06