大庆加快非公有制经济发展问题研究

秦志波

（大庆市市场监督管理局，黑龙江 大庆 163311）

大庆加快非公有制经济发展问题研究

秦志波

（大庆市市场监督管理局，黑龙江 大庆 163311）

非公有制经济是区域经济发展的基石和新型动力，是产业结构转型升级的重要体现，促进非公有制经济发展已经成为大庆市整体经济发展的重要目标。作为全市市场主体登记准入部门，现依据工商部门市场主体登记注册信息及相关资料，对全市非公有制经济（非公有制经济在本文中特指私营企业、个体工商户、农民专业合作社三类市场主体）发展现状、趋势和主要特征以及存在问题进行分析，提出相关对策建议。

非公有制经济发展；存在问题；相关对策建议

一、基本情况

作为政府监管市场秩序的职能部门，近年来，大庆市市场监督管理部门始终坚持把支持非公有制经济发展提升到落实科学发展观的高度来认识，从推进大庆经济可持续发展的大局来把握，作为全市市场监督管理系统的重点任务来落实，不断增强责任感和使命感，全力支持非公有制经济又好又快发展。同时，在认真落实国家、省、市出台的支持经济发展各项政策措施的基础上，结合大庆经济发展实际情况，相继制定下发了多项政策措施，在放宽准入领域、登记条件、注册资本、出资方式、经营范围、费用减免等方面做出明确规定，切实营造了宽松的市场准入环境。在落实商事登记制度改革方面，市场监督管理部门大力落实注册资本认缴制、先照后证、放开市场主体住所（经营场所）登记以及“四证合一”登记制度改革。在加强登记窗口建设中，认真落实“四个零服务”“八个不服务”要求，开辟创业“绿色通道”，提供一站式服务。工作中坚持做到“四办”“四通”，四办即符合规定立即办，基本符合指导办，紧急项目加班办，特殊项目跟踪办；四通即对符合条件的确保畅通，对有利于企业发展但暂时受限的适当变通，对需要与相关部门协商的主动疏通，对难于疏通、不能变通的加强沟通，努力营造宽松的创业环境，全市市场主体始终保持了良好的发展势头。

新增及实有情况：自2015年年初至8月末，大庆市新增私营企业3295户，较去年同期上升77.06%，实有私营企业29，402户，较去年同期上升20.20%；新增个体工商户18，319户，较去年同期上升44.45%，实有个体工商户195，902户，较去年同期上升28.29%；新增农民专业合作社363户，增速相对放缓，实有农民专业合作社4137户，较去年同期上升23.27%。

按类型分布情况：截至2015年8月末，大庆市共有非公有制经济市场主体229，441户，其中私营企业29，402户，占总量12.81%；个体工商户195，902户，占总量85.38%；农民专业合作社4137户，占总量1.80%；

按行业分布情况：在全部私营企业中，从事批发和零售业9795户；科学研究和技术服务业4471户；租赁和商务服务业3397户；制造业2922户；建筑业1847户；房地产业1188户；文化、体育和娱乐业869户；信息传输、软件和信息技术服务业745户；交通运输、仓储和邮政业739户；居民服务、修理和其他服务业597户；农、林、牧、渔业558户；住宿和餐饮业257户；金融业171户；水利、环境和公共设施管理业160户；电力、热力、燃气及水生产和供应业99户；采矿业75户；教育业47户；卫生和社会工作业29户；其他业1636。分别占私营企业总量的33.31%、15.21%、11.55%、9.94%、6.28% 、4.04% 、2.96%、2.53%、2.51% 、2.03% 、1.90% 、0.87% 、0.58%、0.54%、0.34% 、0.26% 、0.16%、0.10%、5.56%。

在全部个体工商户中，从事批发和零售业113，728户；居民服务、修理和其他服务业22，343户；住宿和餐饮业21，032户；农、林、牧、渔业9190户；制造业7865户；信息传输、软件和信息技术服务业4072户；租赁和商务服务业3033户；文化、体育和娱乐业2579户；交通运输、仓储和邮政业2418户；科学研究和技术服务业1561户；金融业1324户；卫生和社会工作1269户；教育1268户；建筑业404户；房地产业183户；水利、环境和公共设施管理业48户；采矿业30户；电力、热力、燃气及水生产和供应业28户；其他3527户。分别占个体工商户总量的 58.05%、11.41%、10.74%、4.69% 、4.01% 、2.08%、1.55%、1.32% 、1.23% 、0.80% 、0.68% 、0.65% 、0.65% 、0.21% 、0.09% 、0.02%、0.02%、0.01%、1.80%。

二、存在问题

尽管全市非公有制经济取得了可喜发展，但也存在着许多不可忽视的问题和矛盾，除少数规模较大的私营企业外，我市私营企业依然存在实力偏弱、规模偏小的问题，产业结构依然有待进一步优化，在经营模式、发展理念、员工素质、销售渠道及产业分工细化程度等诸多方面，与发达城市相比还是存在不可忽视的差距。

（一）思想认识还不到位

仅从就业、择业方面来看，大多数毕业生在就业第一选择上依然首选“国企”，在同等就业环境下，私营企业往往不受青睐。这样的环境与我市地处北方“固本”思想较为严重有着较大关系，守业有余而创新欠缺。同时，政府在创业引导扶持方面尚未做到全面覆盖，特别是对中小企业或创业型企业的引导和扶持不够，对企业发展缺少一套行之有效的政策扶持手段。

（二）发展环境还不够宽松

经济发展软环境仍然是影响全市企业发展的制约因素。行业特权、部门特权在一定程度上束缚了政府办事服务效率的提高。尽管市委、市政府十分重视为经济发展创造良好的外部环境，但对于企业来说，发展环境仍然不很宽松。一是企业资金严重短缺。“资金短缺、贷款难”是困扰企业发展第一位的原因。现行的信贷制度，不但贷款额度小，而且贷款手续烦琐，归还期限短，借贷利率高，条件苛刻。二是职能部门服务不到位，行为不规范。一些职能部门从自身利益出发，对支持企业发展的政策搞变通落实，有的甚至不落实，部门权力化、权力利益化的现象还有存在，造成了政策够用但不管用、企业想用但不敢用的尴尬局面。另外，硬性区域规划、不依法行政的现象也时有发生。三是法制保障不够有力。近年来，尽管政法部门为企业的发展作做了大量的支持保护工作，但法制保障还不够健全，这也是企业反映的主要问题之一。四是舆论支持还有待加强。舆论工作对发展企业的支持力度还不够，没有有效利用一切舆论阵地有计划、有重点、有针对性地对企业的发展予以支持。

（三）企业自身还存在诸多问题

一是结构不合理。从产业结构上看，虽然全市企业在第二、三产业都有一定的发展水平，但第二产业中的龙头企业和规模型企业少，带动能力有限。同时，第三产业的层次较低，批发零售业等传统行业仍占主导地位。从行业结构上看，科技型、加工型、外向型企业少，大部分企业的科技含量低、加工能力弱，经济的整体素质、档次、效益都比较低。从产品结构看，初级产品多，精深加工少；传统单一产品多，更新换代少。二是市场开拓意识不强。无论是营销策略的制定，营销网络的建立，还是营销手段的选择，营销队伍的培育；无论是品牌意识的树立，知名商标的抢注，还是广告手段的运用，营销资本的投入等一切方面，我市企业与发达地区相比还存在很大差距。多数企业在营销上还处于初级阶段，没有形成自己的营销网络，仅仅能为本市及周边提供商品，随着外地商品不断涌入，这个原本很小的市场份额又在萎缩，面临着生死的考验。三是从业人员素质参差不齐。人才匮乏，结构也不尽合理，特别是能带领企业闯市场的合格企业家及各类管理人才、营销人才、专业技术人才等更显奇缺，这是企业普遍存在的问题。四是行业组织自律作用差。很多行业还没有成立行业协会，既缺乏行业自律，也使企业缺少代言人。五是引导民营企业向公司制经营模式过渡方面还需加强。部分经营者仍采取的是“家族式管理、守财式经营”这种相对原始的发展经营模式，限制了人才的引进和竞争，影响了自身的制度创新、管理升级和规模扩张，制约了自身的进一步发展。因此，要进一步提高个私企业公司化经营水平，引导更多的个私企业向公司制企业经营模式过渡。

三、建议及对策

做好支持非公有制经济发展工作意义重大、影响深远，充分认识大力支持非公有制经济发展工作的重要性和紧迫性，进一步明确“强化政府推动、强化市场作用、强化科学发展”的工作思路。

（一）创造宽松有力的准入环境

对非公经济实行宽松准入原则，切实放宽名称、集团登记、出资方式和经营场所限制，支持具有一定规模的个体工商户转型升级为个人独资企业、合伙企业或公司制企业，支持私营企业利用连锁经营的方式实现规模化、集约化经营。提供优质服务，深入落实政策、登记和服务三方面的“三个绿色通道”，凡落户我市的非公经济大项目、大企业，均要实行专人办理，提前介入、全程跟踪、延伸服务。支持服务农民专业合作社发展，指导农民专业合作社依法规范设立，鼓励农民专业合作社扩大生产和服务领域，实现做大做强；支持引导农民专业合作社围绕特色产业、优势产业和新兴产业发展，深入调查研究农民专业合作社联合社、信用合作社以及林权、水域滩涂养殖使用权出资兴办农民专业合作社的政策措施和有效途径。全面开展股权出资登记，引导公司类企业利用公司股权的财产再生功能，通过股权质押担保融资，帮助企业变静态股权为动态资产。认真落实更加积极的就业政策，继续支持高校毕业生、退役军人、就业困难群体自主创业，鼓励投资兴办劳动密集型个体私营企业，增加就业岗位，并按照有关规定要求，对全部市场主体的登记注册全程免收登记注册费。充分利用工商登记管理信息资源，加强非公企业信息的收集、整理和研究，定期发布非公经济发展情况报告，为政府决策提供参考，为社会提供投资创业信息服务。

（二）构建营造公平的竞争体系

要从切实维护非公有制企业合法权益、促进社会和谐稳定大局出发，进一步加强非公有制经济监管工作，切实转变职能，严格依法行政，深入整顿规范市场秩序，努力营造公平公正、规范有序、和谐诚信的市场环境。要坚持以人为本，着力解决广大人民群众和个体私营企业关心、关注的利益问题，努力营造公平、有序的市场经济秩序。要紧紧抓住农资等直接关系人民群众人身安全、健康和利益等重点商品，加强市场监管，严厉打击制假售假行为，集中整治群众关心、关系全局的问题，继续深入开展对不正当竞争、商标侵权、虚假违法广告等行为的专项整治。加大对流通领域商品质量的监管力度，认真开展质量抽查工作。要严厉查处公用企业限制竞争和商业贿赂行为，加大消费者权益的保护力度，引导科学消费，完善商品服务，增强个体私营企业的服务水平和市场活力。

（三）力求招商企业实现高端发展

从加快区域经济发展的角度出发，扩大开放、招商引资，是加快经济发展的一条捷径。政府应引导各级各部门切实把思想、精力和注意力集中到这条路上来，加大对招商引资工作的宣传力度，提高市民素质，提升城市品位，营造良好的城市形象，创造具有“比较优势”的投资环境，吸引更多的外商来大庆兴办企业。同时从扶持企业发展出发，优化服务水平。进一步增强政府工作的协调力度，强化政府在整体优化发展环境工作中的功能，为外商投资企业实现新发展提供制度、机制保证。对外资企业的招商、发展、管理上，要建立健全领导联系重点企业、项目制度。各级主要领导要坚持对重要客商亲自接待、重点企业亲自包扶、重大项目亲自过问、重大问题亲自协调、重大活动亲自参加。相关职能部门要对政府关注的重点项目提前介入，提供全程服务。开设外资企业办事“绿色通道”、在窗口推出“首办负责制”“重点项目跟踪服务制”“企业工商联络员制”等多项便企服务制度，切切实实地帮助企业解决一些诸如资金不到位、项目审批障碍、产品销路等实际问题，对生产经营中遇到实际困难的企业，有关部门应深入企业，与企业一道研究分析原因，寻求减亏增效的对策，使企业有效地组织生产经营，扶持企业做大做强，促进大庆外资企业健康快速发展。

〔责任编辑：宋洪德〕

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1002-2341（2016）05-0056-03

2016-07-05

秦志波（1958-），男，辽宁辽阳人，党组书记，主要从事工商行政管理研究。