中国发展新境界

江苏 张允照 张 腾

中国发展新境界

江苏 张允照 张 腾

中国共产党第十八届五中全会于2015年10月26日至29日在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托所作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。会议公报勾勒了未来5年中国经济、社会的发展蓝图，明确了改革的推进路径。这是一份描绘了“中国发展新境界”的纲领性文件。

全会释放的重要信号与现行高中政治教材联系密切。具体表现在以下几个方面：

一、全面小康

全会提出：到2020年全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

解读：全面建成小康社会这一宏伟目标，是“中国梦”的具体体现。全面小康不仅要追求发展的速度，更要强调发展的科学性和可持续性。同时，这是全体中国人民的小康，要让包括贫困人口在内的更广大的人民群众，都能感受到社会发展的成果。这是国家治理理念现代化的重大推进。

哲学解读：唯物辩证法认为，矛盾存在于一切事物中，不包含矛盾的事物是不存在的。矛盾贯穿于每一事物发展过程的始终，每一事物从产生到灭亡都存在着自始至终的矛盾运动，即事事有矛盾，时时有矛盾。

这要求我们在任何时候，对任何事物，都要承认矛盾，分析矛盾，勇于揭露矛盾，积极寻找正确的方法解决矛盾。坚持两点论、两分法、一分为二的观点、全面地看问题，反对一点论、片面性。

全面小康不仅要追求发展的速度，更要强调发展的科学性和可持续性。全面小康是全体中国人民的小康，要让包括贫困人口在内的更广大的人民群众，都能感受到社会发展的成果是坚持全面观点的表现。

二、经济速度

全会提出：经济保持中高速增长。

关键词解读：要实现到2020年GDP比2010年翻一番的目标，“十三五”时期，我国年均经济增速需要达到6.5%。作为发展中国家，适当经济增速是中国实现全面小康和社会稳定的重要支撑。

哲学解读：事物的发展总是从量变开始，量变是质变的必要准备，质变是量变的必然结果。质变又为新的量变开辟道路，使事物在新质的基础上开始新的量变。事物的发展就是这样由量变到质变，又在新质的基础上开始新的量变，如此循环往复，不断前进。

这要求我们既要重视量的积累，又要坚持适度原则，脚踏实地、埋头苦干，为实现事物的质变创造条件。

要实现全面小康社会的目标，必须保持经济的不断增长。作为发展中国家，又应坚持适当的经济增速，这是中国实现全面小康和社会稳定的重要支撑。经济保持中高速增长是坚持量变和质变辩证关系原理的要求。

三、创新发展

全会提出：必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。

关键词解读：国家出台了一系列推动自主创新、创业的政策，全民参与创新、创业的意愿空前高涨。“十三五”期间，以“互联网＋”、通信、高铁、航天等高端制造业和高科技产业蓬勃发展，中国经济转型升级将步入从量变到质变、从产业规划到发挥市场力量推动的崭新阶段。

哲学解读：辩证的否定是事物自身的否定，即自己否定自己，自己发展自己。辩证的否定是发展的环节，是联系的环节。它既不是简单地肯定一切，也不是简单地否定一切，而是既肯定又否定，既克服又保留，克服的是旧事物中过时的消极的内容，保留的是旧事物中积极的合理的因素。辩证否定的实质是“扬弃”。

这就要求我们必须树立创新意识，做到不唯上，不唯书，只唯实；尊重书本知识，尊重权威；立足实践，解放思想，实事求是，与时俱进，不断实现理论和实践的创新与发展。

全会强调必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，是自觉坚持辩证否定观的表现。

四、协调发展

全会提出：重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力。

关键词解读：过去发展的不协调造成了区域、城乡和群体之间的差距，形成了各种社会矛盾。未来要更加注重经济社会各方面发展的整体推进，尤其是统筹工业与农业、城市与乡村、经济与文化等各方面的协调发展，从而真正推动中国向软硬实力兼具的大国迈进。

哲学解读：联系是事物之间以及事物内部诸要素之间的相互影响、相互制约和相互作用。从宏观天体到微观粒子，从无机界到有机界，从自然界到人类社会和人的思维，任何事物都处在联系之中。每一事物内部的各个部分、要素之间是相互联系的。世界是一个普遍联系的有机整体，没有一个事物是孤立存在的。

这要求我们要坚持用联系的观点看问题，反对用孤立的观点看问题。

五、绿色发展

全会提出：必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，推进美丽中国建设。

关键词解读：生态文明建设是我国现代化建设中相对薄弱的领域。十八大提出，把生态文明建设放在突出地位。当前，生态文明建设有赖于清洁能源生产和消费模式的转变，分步骤、有计划地推进生态文明建设十分必要。坚持绿色发展是经济新常态下的必然选择，关系人民福祉，关乎民族长远未来。

经济学解读：科学发展观是以人为本，全面、协调、可持续的发展观。贯彻落实科学发展观必须把以人为本作为核心立场。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

贯彻落实科学发展观，必须把全面协调可持续作为基本要求。全面落实中国特色社会主义事业经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，促进现代化建设各方面协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。

贯彻落实科学发展观，必须全面促进资源节约和环境保护，增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，必须着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。必须把生态文明建设放在首位，融入中国特色社会主义建设的各个方面和全过程。

六、开放发展

全会提出：必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略。

关键词解读：新形势下，中国需要更开放的视野，打破行政区划限制和国际限制，刺激生产要素跨空间的流动和配置，形成全方位的主动对外开放格局。“一带一路”战略是顺应世界经济发展新趋势作出的重大决策，借助对外开放平台，与沿线国家共同发展、共同繁荣，为经济发展创造良好的国际环境。同时，还应着重统筹自由贸易区内外发展，重塑国内市场经济体系和全球合理经济体系，推进国际多领域互利共赢。

经济学解读：自十一届三中全会我国作出了对外开放的重大决策，对外开放成为我国一项长期的基本国策。经过多年的发展，我国逐步形成了全方位、宽领域、多层次的对外开放格局，极大地促进了社会生产力、综合国力和人民生活水平的提高。

为了适应经济全球化新形势，我们必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。

要加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变，着力培育开放型经济发展新优势。形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。

实施“走出去”战略是我国对外开放新阶段的重大举措。我们要加快走出去步伐，增强企业国际化经营能力，培育一批世界水平的跨国公司。

我们实行对外开放，发展对外经济关系，必须始终坚持独立自主、自力更生的原则，把独立自主、自力更生作为自己发展的根本基点。

七、共享发展

全会提出：必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。

关键词解读：公报提出的实施精准扶贫、普及高中阶段教育、提高技术工人待遇、推进健康中国建设等内容，抓住了经济社会发展中的要害，对能否实现全体人民共同迈入全面小康社会至关重要。

经济学解读：促进收入分配公平要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，为我国实现社会公平、形成合理有序的收入分配格局提供了重要的制度保证。

要提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的合理比重，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，是实现社会公平的重要举措。这有利于理顺国家、企业和个人三者的分配关系，实现发展成果由人民共享。

要加大再分配调节力度，健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，着力解决收入分配差距较大的问题。要规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。

八、加强党建

全会提出：发展是党执政兴国的第一要务，各级党委必须深化对发展规律的认识，完善党领导经济社会发展工作体制机制，加强党的各级组织建设。

关键词解读：全会将中国发展与党的领导紧密结合，明确了共产党在国家发展中的领导核心作用。在落实四个全面的新布局下，中国发展好坏与领导核心直接相关，因此，加强党的建设以及明确新时期治党管党的基本思路和办法，为发展提供了坚强的政治保障。

政治学解读：中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。全心全意为人民服务是党的宗旨。党始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕之路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

中国特色社会主义事业必须坚持以中国共产党为领导核心。只有坚持中国共产党的领导，才能始终坚持中国特色社会主义；才能维护国家的统一、民族的团结，为社会主义现代化建设创造稳定、和谐的社会环境；才能最广泛、最充分地调动一切积极因素，实现全面建设小康社会的奋斗目标。

中国共产党坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式。

九、反腐斗争

全会提出：深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，巩固反腐败斗争成果，健全改进作风长效机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

关键词解读：在国家走向民族复兴的关键节点，更需要过硬的干部作风保驾护航。在未来5年，加大反腐力度、完善制度体系将是党的重要任务。随着新的纪律处分条例和廉洁自律准则等出台，对于党员干部权力的监管将更有针对性，反腐将走向精准化，有利于营造风清气正的政治生态，建设廉洁高效的政府。

政治学解读：我国公民依法行使民主监督权的渠道和方式包括信访举报制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度，监督听证会、民主评议会、网上评议政府等活动。

公民负责地行使监督权利，既有利于改进国家机关和国家工作人员的工作，也有助于激发广大公民关心国家大事，为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。

政府必须坚持依法行政。依法行政有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府的威信；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。

政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。政府只有接受监督，才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策；才能提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误；才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；才能真正做到权为民所用，造福于民，从而建立起一个具有权威的政府。

有效制约和监督权力的关键，是建立健全制约和监督机制。这个机制，一靠民主，二靠法制。

行政监督体系包括：国家权力机关的监督，中国共产党的监督，人民政协的监督，社会与公民的监督，司法机关的监督，行政系统内部的监督等多种监督形式。

（作者单位：江苏省新海高级中学）