如何做好工程建设项目的效能监察工作

戚广雨　王炯杰



如何做好工程建设项目的效能监察工作

戚广雨王炯杰

效能监察是加强项目管理，提高经济效益和社会效益的重要手段，如何在工程建设项目任务繁重的基础上，开展好效能监察，服务好项目建设？只有搞好课题调研，把握好效能监察的每一个环节，协调好各个业务部门之间的关系，建立良好的机制，才能更好地开展效能监察，更好地服务项目建设，更好地促进党风廉政建设。

效能监察；党风廉政建设；项目管理

一、加强宣传，营造良好的环境

效能监察工作贯穿在项目管理的整个过程中，能够从不同时期、不同角度促进企业管理，其是公司党风廉政建设和反腐败工作的有力措施，以达到增加公司效益的目的。对于建设期的公司来说，效能监察工作尤为重要。但是广大领导干部及员工对于效能监察认识不足，存在很多误区。因此要做好效能监察工作，就必须加大宣传力度，统一广大员工的思想。

一是加强领导干部及纪检监察人员的教育。领导干部和纪检监察人员要监察执法，要开展好效能监察工作，就要全面了解效能监察的工作体系、工作依据、工作原则，正确认识效能监察工作的任务和作用，明确自己的职责分工，积极主动地安排部署工作。二是强化对相关业务职能部门和工作人员的教育，让他们充分了解相关责任主体的职责分工，积极参与、配合效能监察工作，如实通报相关情况、提供相关资料，认真落实针对本部门的效能监察建议或决定。三是着重开展对广大员工的宣传教育工作。通过聘请专家培训、在公司内部网站、《学思践悟》等期刊上刊登宣传教育材料、宣传效能监察取得的成果等丰富多彩的形式，使效能监察工作的作用和意义入脑、入心，让广大员工实实在在地看到效能监察的作用，提高他们开展效能监察工作的积极性。

二、抓好调研，主动介入关键环节

1.主动介入项目管理的各个领域，做好调研工作，寻找效能监察的着手点

施工管理、物资采购、合同管理、工程招投标、五大控制等都是效能监察的重点，也是确保工程建设按质保量完成的关键点。项目建设时期，机构成立不久，存在着年轻员工较多，缺乏经验，在管理上存在着不同程度的薄弱环节或漏洞，监督制约机制不够完善等现象。由于以上原因，纪检监察部门必须主动介入到项目建设的各个环节，做好调研和深入细致的工作，结合项目建设实际，认真分析关键领域、重点环节，明确监察的重点和难点，针对发现的管理薄弱环节进行立项，提高效能监察的针对性，主动开展监督检查，针对发现的问题，督促整改，进一步规范管理措施和制度，健全完善长效管理机制。

2.规范效能监察工作的方式方法

只有研究制定出切实可行的实施方案，做到每一步工作都规范运作、真抓实查，才能够保证效能监察的质量，达到预期效果。第一就是围绕项目建设中心任务，本着“党政主要领导负责、纪检部门组织协调和实施，相关部门密切配合，依靠职工积极参与”的原则，维护发展稳定大局，提高经济效益和工作效率，在依法合规的基础上加快项目建设步伐。第二就是实事求是，重调查研究，有章必循，违章必纠，执纪必严，激励守法合规行为。第三就是实施方案要做到目的明确、结合实际、内容准确、方法科学、步骤清晰、时间安排紧凑、工作要求明确、人员组成合理。

3.组织调动全方位力量，形成整体监督合力

对于立项的项目，要结合业务职能部门的业务分工，纪检监察部门统筹考虑，协调相关业务部门参与、配合，完善监察实施方案，细化责任分工，将各职能部门的业务专长转变为效能监察的有力武器。在效能监察中，监察部门不仅要起到组织、协调作用，制定详细的工作分工和实施计划，将监察任务结合业务职责分解到各部门和单位，同时监察部门还要坚持监督的主体地位，抓好每一个效能监察项目的组织落实，保障效能监察的工作质量。

三、把握三个环节，将效能监察工作落到实处

一是把握长期与短期结合，让效能监察工作贯穿于全过程。统筹考虑长期和短期的建设任务，把一个阶段突出的紧急任务与重点工作相结合，讲究工作的效果、效率。对于类似天津LNG工程项目，当年立项开展不完的，要将工程建设中的重点节点、关键环节进行分解，分时间、分层次地开展跨年度效能监察，确保效能监察工作的连续性。

二是把握专题立项，使效能监察工作面广层深。专项效能监察主要是解决项目管理某一时段、某一方面存在的突出问题，是平常开展效能监察工作的主要方式。效能监察一般分为九个阶段，即：确定立项项目、做好实施准备、开始组织实施、撰写监察报告、提出监察处理、整改跟踪落实、开展成效认定、总结项目经验、整理资料归档。在确定项目阶段，要不求多、不贪大、只务实，保障效能监察工作切实有效。在实施时要严格根据效能监察实施方案进行监督检查，检查相关管理者职责履行的正确性，无行为偏差和管理缺陷。整改时，不但要对发现的问题进行整改，而且更要查看制度是否科学合理，是否完善健全，是否存在漏洞，从而提出改进措施，使效能监察工作发挥出功效，促进管理规范运作。

三是把握考核奖惩，使效能监察工作长久有效。紧紧围绕廉洁、高效这个重要目的，客观公正，切实查清问题，做到有章必循、违章必纠、执纪必严。要将其纳入到绩效考核之中，注重考核的质量和力度，充分利用绩效考核结果，奖惩分明，切实做到结合评先评优，与绩效奖励挂钩。要把效能监察开展情况当作评先评优的重要参考条件之一，对效能监察工作成效四、协调“三种关系”，营造效能监察工作和谐环境

显著、业绩突出的单位、部门、人员，要给予适当的物质或精神奖励，对开展情况不好，拒绝提供资料，阻挠效能监察工作人员按规定行使职权，不采纳监察建议等行为，不仅取消其先进单位和先进个人的评比资格，从而更要按规定给予相应的纪律处分。

一是协调好纪检监察部门与其他业务部门之间的关系。纪检监察部在上级纪委、效能监察工作领导小组的领导下，结合实际对效能监察进行立项，是监察主体，组织协调相关监督部门、业务职能部门开展效能监察，形成监督整体合力。

二是认清效能监察与项目管理之间的关系。在工程建设时期开展效能监察工作时既不能脱离项目管理，也不能替代项目管理，而应该是对监督的再监督、对管理的再管理。针对立项的各种项目进行监督检查，不是直接参与到管理之中，而是为了发现项目管理的薄弱环节，提出能够提升管理水平的意见，督促问题的整改，堵塞管理漏洞，促进制度体系建立健全。

三是处理好业主和参建单位的关系。监察重点难点、提升管理水平、筑牢员工思想基础是项目建设时期效能监察的重点工作，但这并不是开展效能监察的主要目的，促进公司及各部门健全制度、促使公司的自我监督才是效能监察工作应尽的职责。

五、建章立制，综合治理，从源头上解决问题

一是要认真对待效能监察中发现的问题，不能仅仅解决表面存在的问题，更要总结经验教训、分析原因，从源头查找存在的薄弱环节，建立健全长效的工作机制，堵塞漏洞。所以，纪检监察部门和相关业务部门要建立并不断完善工程管理、安全生产、合同管理、投资控制、招投标工作等方面的制度，督促公司逐步走上责任分工明确、项目管理规范、政治生态清明的轨道。

二是深度挖掘案源，加强执纪问责，促进党风廉政建设和反腐败工作。腐败现象的发生往往与项目管理中的漏洞密切相关，因此，要坚持把查办案件与效能监察相结合，严肃处理违法违纪现象，坚决打击违反中央八项规定精神、渎职失职的行为，决不允许这些行为影响公司形象，危害社会。

三是加强创新，强化理论研究。由于每个项目的特殊性，在项目建设时期开展效能监察工作时，不要妄想参考或借鉴现成的方法。只有适应新形势，持续强化课题调研和理论研究，不断将理论和实际相结合，逐步发现和认识效能监察和项目建设的联系，才能够找到适合自己项目的新方法、新措施、新思路。

效能监察是项目管理的一项重要内容，是强化内部监督，提高项目管理水平的有效措施，也是加强党风廉政建设的一项重要方法。只有加大宣传力度，深入细致的调研，选好立项项目，把握四个环节，协调好三个关系，建立起一个完善的、全方位的效能监察体系，才能确保最大限度地发挥对项目管理的推动作用。

［1］施工企业效能监察实务制度与案例分析［M］.北京：中国方正出版社，2006：30-36.

［2］刘占书，樊光中.效能监察文件选编［M］.北京：中国方正出版社，2013：123-128.

［3］耿礼民.中国石化纪检监察业务知识与实务［M］.北京：中国石化出版社，2013：172-181.

（作者单位：中石化天津液化天然气有限责任公司）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.18.060