加强党员教育管理推进全面从严治党

张红晓



加强党员教育管理推进全面从严治党

张红晓

作为党的建设的重要组成部分，加强党员队伍的教育管理是全面从严治党的重要内容。不断探索新形势下教育管理工作的新机制，努力促进广大党员发挥先锋模范作用，是新形势下加强党员队伍建设，保持党员队伍先进性和纯洁性的迫切需要，也是党建理论研究的重要任务。

党员教育管理；全面；从严治党

办好中国的事情，关键在党。只有坚持党要管党、从严治党，才能确保党在发展中国特色社会主义历史进程中始终成为坚强的领导核心。当前，我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，新形势、新任务对党的领导和执政水平、拒腐防变和抵御风险的能力提出了更高的要求，但党员队伍建设中仍存在一些问题，而这些问题都与党的教育管理不力有关。因此只有加强党员队伍的教育管理，才能夯实全面从严治党的基础，从根本上坚定党员的理想信念，保持党的先进性、纯洁性，提升党的执政能力。

一、当前党员教育管理的现状

党员教育管理是由党员教育以及党员管理两部分组成的，二者不可分割，它是党员先进性和纯洁性的重要保证。党员教育是党员管理的基础，通过对党员的教育能提高党员的政治觉悟，从而便于管理；而管理是党员教育的保障，能够规范和制约党员，促进教育的实施和效果。当前党员教育管理已走上规范化、制度化、有效化的道路，但仍然存在着一些困难与挑战，主要表现在以下几个方面：

1.党员思想观念日趋多元化，党员理想信念教育面临新挑战

思想建设是党最根本的建设，是组织、作风、反腐倡廉和制度建设的前提，是当前改革发展稳定各项工作的重要保证。改革开放以来，随着国内外相互交流的增多，我国的社会意识受到了外来思想的侵蚀。少数党员对共产主义和社会主义的理想信念变得淡薄；党员的公仆意识薄弱，不能将人民群众的利益放到第一位，缺乏“功成不必在我”的思想境界，只注重形式主义追求政绩，丢失了党为人民服务的根本宗旨。在市场经济体制下，部分党员的经济地位并不平等，一些党员的心理不平衡容易受到糖衣炮弹的诱惑，遵循利益至上原则，追求腐化的、铺张浪费的生活。

2.党员教育重形式轻内容，针对性不强

正如十八大指出，一些基层党组织软弱涣散，党员的教育管理活动存在局限性，并没有实质性的教育督促作用，党员教育的内容和方式仍存在不少问题：第一，教育内容针对性不够，脱离实际。由于教育方式过于落后，内容空洞无趣、缺乏吸引力，不能针对党员自身条件进行差异性教育，一些党员消极参加教育活动。第二，党员组织管理方法落后，对于党员教育、管理、服务的相关制度执行力不足。在一些基层党组织，教育仍局限于经验教条的老办法，使得“三会一课”等制度的执行仅仅沦为完成教育管理任务目标的一种形式，党员队伍对教育的意义理解不够深刻，无法实质上完成上级传达的教育监督任务。

3.党员管理失之于宽、失之于软，实效性不佳

一是由于社会阶层发生巨大变化，党员的组成部分也在多样化，比如年轻党员、高学历党员、流动党员、非公有制身份正在不断增多，党员分布广泛、职业层次多、流动性强，给党员管理带来压力。二是随着党员规模的不断增大，党员组成部分呈现多样化，部分党员受外部环境影响心态复杂、观点繁杂，对履行党员职责义务产生了抵触情绪。尤其在处理个人发展与党的理想信念相结合的问题上存在疑虑和压力，不能充分发挥党员的先锋模范作用、实现党员的先进性。三是党员发展“入口”不严、“出口”不畅，也给保持党员队伍的先进性和纯洁性带来挑战。一些人入党的思想、动机不纯，并没有将“为人民服务”的精神视作宗旨来严格要求自己，仅仅将入党视作一种功利性的行为，严重影响了党员来源的纯洁性。另外还表现在党员“进出”制度里“出口”过窄的问题。

4.党员的主体地位缺失导致监督乏力

权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。当前，部分党员主体地位意识逐渐弱化甚至缺失，组织部门在干部管理上存在“不敢管，不敢抓”的问题，失之于宽，管理监督“软弱”，而组织部门本身职能的弱化必将导致监督管理职能发挥不充分，党的形象和威信在群众当中逐渐下降。党员的主体地位不仅表现在党员是党内生活和事务的参与和决策主体，同时还是各党组织和领导人行为的监督主体。但是现在由少数党员的监督意识淡薄，缺乏权利和义务的意识。他们否认党自身的监督权力，认为自己从属于被监督的地位。监督意识过于淡化，对于领导的指示仅仅在表面上服从，对上级文件的可执行性全部给予同意不反对的意见，使得监督的权利始终得不到有效发挥。

二、加强党员教育管理的几点思考

全面从严治党要靠教育，而党员的思想教育则是基础。面对党员教育管理存在的各种难点，当务之急必须以改革创新的精神，在实践中积极探索党员教育的新机制、新办法，不断研究新情况、解决新问题，切实加强对党员的有效教育管理，不断提高党员队伍的整体素质。

1.加强组织领导，真正从思想上重视党员的教育管理工作

党员教育管理能否取得实效，关键在于领导。要切实加强党员教育管理工作的组织领导，始终把党员教育管理工作作为事关全局的大事来抓，要将党员的教育管理建设上升到加强执政能力建设的高度来思考，明确任务，变静态管理为动态管理，变“一刀切”管理为分层管理。对于各级党组织来说，一是要把党员教育管理活动列入党组织负责人的目标岗位责任制，作为日常重要议事日程。把党员教育工作作为考核领导班子政绩的重要内容。二是要把党员教育与领导干部的个人年终考核结合起来。把群众对领导班子和党员管理的评估，作为对部门主要负责人年终考核的一个重要依据，量化考核指标，体现可操作性。三是要把党员教育与领导干部的提拔使用结合起来。党员教育管理的效果如何，党组织自身的凝聚力和战斗力如何，应是考核领导干部管理水平和能力的重要内容。党员教育管理工作没有做好，党员队伍人心涣散，该部门的领导干部就不能提拔重用。

2.分类管理，从体制上创新党员教育管理工作

在社会流动性加强的背景下，通过强化分类管理，可以实现凝聚不同阶层党员、增强党员教育管理实效性的目的。对于流动党员，亟须建立起动态开放式的反应灵敏、调控有力、运转高效的管理机制。如加强组织建设，在原有对流动党员教育管理的基础上，根据不同情况建立不同形式的党支部；创新教育管理手段，如建立流动党员网上家园，以便流动党员及时了解党组织的活动情况；加强登记和汇报，坚持和完善登记制度、培训制度和汇报制度。对于离退休党员，应按照“政治坚定、思想常新、理想永存”的总要求，不断加强和改进教育管理。如因地制宜安置好离退休党员组织关系、持续沟通密切党组织与离退休党员的联系、正面引导增强老党员的思想素质、加强引导调动老党员发挥先锋模范作用、加强领导提高离退休支部的战斗堡垒作用。对于企业党员更要加强教育管理。首先要通过完善管理制度，构建党员教育管理的组织保障，如采取多种方式组建党组织，确保每个非公企业都隶属于一个党组织；从企业生产实际出发严格党的组织生活制度等。其次要通过创新教育制度，构筑党员教育管理的“磁性”平台。从企业党员教育管理的独特性出发，把理论教育与解决问题结合起来，持续改进教育管理的方式方法和载体途径，从而把党组织建成一个永恒的磁场。教育方式上，向因材施教的多样型教育转变、向参与互动式的动态教育转变；教育方法上，努力做到分散交流与集中培训相结合，反面警示与正面引导相结合。

3.找准突破口，切实加大党员教育管理工作力度

提高党员队伍的先进性是党员教育管理的主要着眼点，因此在工作中必须要将严把发展党员入口、创新党员退出机制、加强日常教育管理等三个环节作为突破口来狠下功夫。一是严把发展党员入口。发展党员要按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，在不断健全、完善、确定发展对象联系人、发展对象定期汇报思想、青年入党积极分子重要岗位锻炼等制度的基础上，建立和实施发展党员公示制，从而有效地坚持发展党员的标准和程序，确保新党员的质量。二是创新党员退出机制。党员的纯洁性关系到党组织的纯洁，不合格党员滞留在党内，将严重损害党的形象。要把民主评议党员与严肃处置不合格党员结合起来，制定建立党员“退出机制”，使党员清退工作形成机制，严格不合格党员的政策界限，规范不合格党员的处置程序；并且建立严格的考核机制，对党员的工作有所记载，对党员的业绩有所评估，特别是对党员领导干部的言行、形象、廉洁、品德、作风等方面进行详细的考评。对确定为不合格限期改正的党员，实行帮教责任制，指定专人进行帮教。对受劝退、除名处置的党员，也要扎实做好思想工作，教育其作一个遵纪守法的好公民。三是加强日常教育管理。通过坚持和完善“三会一课”、民主生活会、党员学习日、党委中心组等制度和做法，针对部分党员宗旨意识淡化的倾向，在重点抓好党的基本理论教育的同时，加强党性锻炼。

4.完善保障机制，进一步推进党员教育管理工作上新水平

在师资队伍建设上，按照党章要求，进一步建立由党校教师、专家学者、科技人员、先进模范人物和领导干部组成的党员教育培训师资队伍，根据基层不同需要有计划地组织他们深入基层开展对党员的教育培训。同时要加强师资队伍跟踪管理，按照分级负责的原则，做好师资培训，提高师资队伍的整体素质。在教材体系建设上，可以根据实际编写各种党员教育培训辅导资料以符合各种层次党员的需要，做到有针对性，通俗易懂。在教育培训时间上。党组织要统筹兼顾，在不影响党员正常工作、生活的前提下，妥善安排党员集中培训时间。在教育经费上，要采取多种渠道筹措教育经费，党员教育经费要真正列入各级政府年度财政预算，不断改善教育条件，逐步实现党教工作现代化。并随财政收入的逐年增长而有所递增。在阵地建设上，加大驻外党组织和“两新”党组织的组建和创建力度，以“创先争优”活动为抓手，促进非公企业党组织规范化建设。

面对新形势新任务，全面从严治党是不断完善党的建设的重要方针，只有加强党员队伍的教育管理，才能从根本上坚定党员的理想信念，建造一支思想觉悟高、综合素质强、有能力的、能充分发挥带头作用的党员队伍，从而提高党的执政能力。

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（作者单位：中共常州市武进区委党校）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.18.036