这里生机无限——访商丘市国土资源局局长郭幸生

◎本刊记者 张永强



这里生机无限——访商丘市国土资源局局长郭幸生

◎本刊记者 张永强

临近岁末，全省国土资源系统干部职工都在为完成全年工作目标快马加鞭、加速冲刺，记者在商丘市国土资源局采访时，感受到一种热气腾腾的干劲、一种奋发向上的拼搏精神，这里充满着朝气与活力，洋溢着一种喷薄而出的激情和勃勃生机。在市国土资源局，记者采访了刚到任两个月的局党组书记、局长郭幸生。从他身上，记者似乎找到了弥漫在豫东大地上的勃勃生机的源泉。

记者：郭局长，你好。我们又见面了。

郭幸生：你好，欢迎到商丘局采访。

记者：到商丘有两个月了吧？

郭幸生：是的，从10月19号来报到，有两个月了。

记者：从局里报的相关信息看得出，你进入角色很快呀。来商丘不到一个月，市政府就组织召开了全市国土资源重点工作推进会，对国土资源重点工作进行具体部署。从你来商丘，到年底只有不到三个月时间，是不是压力很大才会促成市政府召开这个推进会的？

记者：压力肯定是有的。厅党组让我来商丘局主持工作，是对我的莫大信任。咱就只能抱定一个信念，只能干好，不能搞砸。到商丘后，市委、市政府领导在谈话中都对国土资源管理工作提出了很高的要求。但由于种种原因，今年商丘的国土资源工作的确完成得不太理想，缺口很大，眼看到年底了，多项工作，特别是闲置土地处置、土地整治项目建设、农村集体土地确权登记发证、永久基本农田划定、征地率供地率、不动产登记等重点工作与省厅和市委、市政府下达的年度目标任务差距太大，与其他市局更是没法比。因此，必须采取特别措施，加压驱动。我们多次召开党组会和中层干部会议，研判形势，分析问题，统一思想，研究提出解决和推进工作的具体措施。我们向市委、市政府主要领导汇报后，得到市领导的大力支持。在11月10日，市政府专门组织召开了有各县（区）政府、示范区管委会主管领导，市公安局、检察院、法院、发改委、城市规划局、住建局、监察局、财政局、工商局、农业局分管负责人，各县（区）国土资源局局长参加的全市国土资源重点工作推进会，对国土资源重点工作进一步安排部署。在会上，主管国土资源工作的王仲田副市长就进一步做好近期国土资源重点工作提出了明确要求。这个推进会效果很好，现在各县（区）都积极行动起来了。全系统干部职工也正以饱满的热情，抢抓时间，克难攻坚，强力推进各项重点工作，确保年度目标任务圆满完成。

记者：从负责单项工作到主持全面工作，角色转换了；从漯河到商丘，面临的是一个全新的地方。要了解情况，迅速进入角色，这段时间更忙了吧？

郭幸生：还可以吧。毕竟咱还年轻，多年来从事的又都是业务工作，都比较熟悉。

来商丘后，我主要还是下基层了解情况，发现问题，及时解决，并不断完善具体措施。除了市里开会，我基本上都是到县（区）基层一线现场办公，倾听社会各界对国土资源工作的意见建议，尤其关注市辖三区的三改项目、特色商务区、高铁商城等重点项目在土地供应工作中遇到的困难和问题。根据在调研中发现的问题，我们多次召开局党组会和中层干部以上会议，研究在法律框架内进一步简化程序、下放权力、提高效率、提升服务的具体措施，在全局倡导树立“服务意识、担当意识、责任意识、效率意识、大局意识、廉洁意识”和“在干中学习、干中整改、干中落实、干中提升”的工作理念，扑下身子，真抓实干，狠抓落实，营造“人人抓学习、人人有压力、人人有担当、人人有提升”的风清气正的良好氛围，全面树立国土资源部门崭新形象，力争为商丘经济社会健康快速发展做出国土资源部门应有的贡献。

记者：简政放权是中央提得比较响的明确要求。今年初，省厅也出台了一系列措施。你们做了哪些工作呢？

郭幸生：根据商丘的实际情况和我们在各县（区）调研时听取的意见建议，在简政放权上我们采取了四项措施。

一是将拟供应土地的评估和组卷工作下放到市辖三区政府，市国土资源局不再统一安排组卷工作和对拟供应土地进行评估，由各区负责对拟供应土地进行评估和组卷工作，组卷完毕后上报市国土资源局。

二是在工业用地招拍挂审批权力下放到市辖区政府的基础上，重新对土地价格评审范围进行研究和规范，决定今后凡是划拨土地由市土地管理委员会直接确定土地的划拨价款，市国土资源局按程序划拨供地，同时对市土委会研究在国有建设用地使用权网上招拍挂交易系统挂牌出让的土地，由市局以商网挂系列重新编号，以土地评估价作为挂牌起始价直接上报市政府审批，市国土资源局按程序组织供应。

三是解放思想，对补充耕地项目，对于工程质量存在很小问题的项目，可以由市国土资源局先行验收，由各区政府作出承诺并按承诺进行整改。同时，对土地供应的地块，市国土资源部门不再组织踏勘，交由分局踏勘。

四是加快“城中村”、三改项目建设。针对三区政府已经下达房屋征收决定的“城中村”改造项目，其改造区内涉及应收回的国有土地使用证，不再要求必须统一收回，而是以政府公告形式认定该区域范围内的土地证注销作废。

记者：通过这几项措施，放权给区政府，环节少了，应该对提高工作效率大有促进。那么，在加强服务方面，市局又做了哪些工作呢？

郭幸生：在提升服务效能方面，我们主要是简化程序，减少环节，严格落实AB岗制度，加强国土资源窗口人员管理。

在减少环节上，我们一是将局土地利用科和市土地管理委员会办公室合署办公，整合职能，统一思想，统一意见，实现信息畅通和信息共享；二是取消了建设用地供应和土地证办理再次会审环节。

AB岗制度原来也有，但落实不严格，出现了基层、企业来办事找不到人的情况。我们严格了AB岗制度，进一步完善机关各科室效能公示牌，明确A岗和B岗人员，全面实行A、B岗工作制度，在A岗人员因事不在岗时，B岗人员要自觉顶替A岗人员履职尽责，并做好岗位交接，不得出现缺岗现象，保证工作的连续性和不间断性。

对市行政服务中心国土资源局窗口人员，我们要求市局相关业务科室安排一名业务骨干到服务中心窗口现场办公，对上报的土地用地报件进行严格审查。同时，严格落实一次性告知制度。要求行政服务中心国土资源局窗口人员在审查用地报件时，均要对用地报件所缺内容以书面形式一次性告知，杜绝口头告知或反复告知。

记者：好的制度措施制定了，能不能得到严格落实是关键。再好的措施，如果不能落实到位，也毫无用处。对如何保证这些好的制度落到实处，你们有没有问责措施？

郭幸生：是的。好的制度只有严格落实，才能发挥作用。在这方面，我们着重加强问责，强化作风建设。

我们一是严格实施问责制。对不能够严格执行业务报件一次性告知制度，出现口头告知和反复告知的行为人，由市国土资源局督查室跟踪督办，出现两次告知行为的第一次通报批评，出现第二次由局纪检监察室拿出处理意见实施问责。二是严格落实限时办结制。用地报件接收后，由市局各科室限时办结，不得以任何理由拖延或不办。三是注重建章立制。我们制定并印发了《商丘市国土资源局懒政怠政为官不为行为问责暂行办法》，细化了问责适用范围、问责情形、问责方式和问责程序，对不能限时办结已受理业务报件的行为人和在履职过程中不负责任、推诿扯皮、敷衍塞责，应当履职而不履职、不及时履职、履职不到位等贻误工作的行为人，由市局纪检监察室根据《问责暂行办法》实施严肃问责，从而增强了全市国土资源系统干部职工的责任意识、担当意识、服务意识和效能意识，在全系统营造一种“务实高效、奋发有为、开拓进取”的良好氛围。

记者：看来，你到商丘时间不长，但已经有了一个良好的开端。

郭幸生：今年到年底时间太短了。我跟同志们讲，今年来不及了，但最后这两个月，工作任务必须完成。到年底，在全系统拿不到先进可以，但决不能落后。明年开始，就要“逢旗必扛，逢先必夺”。经过加压鼓劲，现在势头很好，各项工作正在迎头赶上。12月4日,我们在虞城县召开了全市农村宅基地集体建设用地使用权确权登记发证工作推进会，并颁发了商丘市第一本农村集体土地使用证。会上，要求各县（区）提高认识，克服困难，多措并举，确保年底前完成目标任务。会后，各县（区）积极行动，工作进展较快，到年底完成目标任务不成问题。供地速度明显加快，对土地整治项目局长们每天都在盯进度，办事效率也得到明显提升，社会形象大有改观。

记者：有了这样一个良好的开端，我们相信商丘市国土资源工作明年将会掀开崭新的一页。

郭幸生：当前经济发展形势复杂，保护资源和保障发展的矛盾会更加尖锐。但是，有省厅和市委、市政府的坚强领导，有全系统广大干部职工的积极努力，我们有充分的信心，一定能做好国土资源工作，为商丘市经济和社会发展提供坚强有力的支撑。