政绩考核新规引领科学发展

李贞

自党的十八大之后，对各级党委、政府工作成绩的考核评价正在不断完善，中国官员的“政绩观”也在随之改变。

近日，中共中央办公厅和国务院办公厅发布的两个文件《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》《关于全面推进政务公开工作的意见》都强调了一个问题——考核，前者使对扶贫开发工作的考核有了更明确的依据；后者则提出要“把政务公开工作纳入绩效考核体系”。

实际上，自党的十八大之后，对各级党委、政府工作成绩的考核评价正在不断完善，中国官员的“政绩观”也在随之改变。

既看显绩又看潜绩

2013年6月，习近平总书记在全国组织工作会议上说：“要改进考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了。”

在这一要求下，无论中央考核地方，还是地方各级党委政府考核领导干部，生产总值及增长率都被减少了分量。对此，国家行政学院公共管理教研部教授刘旭涛认为，不再以GDP至上的考核，不仅适应了经济新常态，对未来经济科学合理的发展也是一件好事。

今年1月，习近平在重庆调研时强调“新的发展理念就是指挥棒”。新的发展理念就是创新、协调、绿色、开放、共享，这其实也是在根本上明确了政绩考核的新“指挥棒”。

例如在“共享”理念指导下，近期颁布的《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》，就是以改善民生为导向，将减贫成效摆在首位，并且强调精准识别、精准帮扶。

加大公众评价权重

中央层面对政绩考核有新态度，需要地方随之有新改变。在这一点上，北京是走在前列的地区。

近两年，北京市改变了以往“关起门来”述职的形式，公开举行述职述廉考评会议。在“由谁考核政府政绩”这一问题上也作出了改变，从以往的内部评价为主转变为加大公众评价的权重。考核内容亦有重大改变，比如针对市民最为关心的环境问题，今年将环境指标排在了经济指标之前，特别是PM2.5指数被排在了第一位。

同时，对不同政府部门的考核，也不搞“一刀切”，而是针对部门职能分别设置评价参数，67份考评表依工作特性“量身定制”，在差异中体现公平。对市内各区的考核，也根据区域功能定位的不同，在经济、生态等项目上有不同要求：中心城区重考评人口调控、功能疏解等，发展新区重经济转型，以差异考核引导城市科学发展。

鼓励增加第三方评估

在考核形式上，引入第三方机构评议以实现更为客观公正的考核，越来越受到重视。相较于2012年颁布的《扶贫开发工作考核办法（试行）》，新的《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》在考核步骤中专门增加了“第三方评估”一项，指出由有关科研机构和社会组织，采取专项调查、抽样调查和实地核查等方式，对相关考核指标进行评估。而在《关于全面推进政务公开工作的意见》中，也明确“鼓励支持第三方机构对政务公开质量和效果进行独立公正的评估”。

地方的政绩考核也是同样。上海市将“第三方测评机构进行社会评议”的结果作为政务考核评估的重要参考。针对重大决策绩效评估，北京将落实第三方评估的长效机制。

贯彻“三严三实”，强化考核结果的激励和问责，并最终落实在具体的责任人身上，也是政绩考核今后的一大趋势。