公共文化服务体系建设存在的问题及应对措施

殷啸

（海宁市文化馆，浙江　海宁　314400）



【文化与教育】

公共文化服务体系建设存在的问题及应对措施

殷啸

（海宁市文化馆，浙江海宁314400）

构建公共文化服务体系是提升我国公共文化服务水平的重要举措，有利于消除公共文化服务领域的城乡差距，更好地实现社会主义发展成果全民共享。笔者通过调查研究，全面总结了公共文化服务体系建设方面存在的经费、设施、人才等方面的不足，并从建全保障机制、协调机制、推进标准化建设、加强社会共建等方面提出了有针对性的措施。

公共文化服务；服务体系；经费；设施；人才；机制

随着社会经济的发展，人民群众生活水平不断提高，对精神文化的需求也越来越多样化。但是，由于我国在公共文化服务领域重视程度不够，现有的服务供给很难满足群众快速增长的需求。为提升公共文化服务水平，近年来我国全面推进了公共文化服务体系建设，取得了一定的成效，但也存在一些亟待解决的问题。

一、公共文化服务体系的主要内容

2014年，中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《关于加快构建现代公共文化服务体系建设的实施意见的通知》，明确了公共文化服务的具体内容，要求全方位提升公共文化服务水平。主要涉及公共文化场馆免费开放、公益性流动文化服务、广播电视、电影放映、应急广播（智能广播）、农家书屋、公共阅读、文化遗产展示、体育场馆开放、全民健身服务、惠民演出及免费公益培训等方面。

二、公共服务体系建设的不足之处

（一）公共文化服体系建设经费投入不足

经费投入不足主要表现在缺少有效的经费保障政策，各地财政对公共文化服务的投入不够。县一级用于文化事业发展的财政投入机制不完善，农村文化事业投入低于城区文化事业投入，已建成的公共文化服务设施维护和运行经费缺乏。［1］

（二）公共文化设施建设不完善

县区、乡镇一级基础设施严重不足，尤其是部分地区文化服务机构设施落后、内容单一、设施利用率低，活动不能正常开展。而且，由于文化基础设施建设布局不合理，导致群众不能更加便捷地享受公共文化，服务的便民性有待提高。［2］

（三）公共文化服务队伍不健全

公共文化服务部门面临人才断层、青黄不接的局面，特别是基层文化队伍整体素质较低，年龄偏大。以基层文化站为例，我国现有的文化站在编工作人员大多是20世纪80年代招录的，平均年龄在50岁以上，难以适应群众新的文化服务需求。［3］

三、建设公共服务体系的路径

（一）完善政策，建立有效的保障机制

一是加强公共文化设施建设组织保障。按照公共文化服务体系建设要求，成立各级公共文化服务体系，成立协调领导小组，加强公共文化服务体系建设的统筹协调工作。二是提供公共文化设施建设项目经费。［4］推动财政部门编制公共文化设施建设项目库，认真做好测算，按要求将经费投入落实到位。三是加强公共文化设施建设政策保障。积极利用公益性文化事业单位改革等政策，推动文化事业单位转企改革，提高公共文化部门服务的积极性和活力。四是通过招商引资、项目引领等工作，积极鼓励和引导社会力量参与公共文化设施建设。

（二）鼓励激励，加强人才队伍建设

不断完善人才培养使用机制，加强文化服务培训，不断提高公共文化服务人才队伍素质和能力。一是加强对现有文化人才的培训，采取多种方式培训一批中青年文化业务骨干，建立人才信息档案，实行跟踪培养管理。二是贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅出台的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，利用人才工作优惠政策，引进一部分专业文化人才，充实文化人才队伍。三是切实提高基层文化工作者待遇，稳定基层文化队伍。通过实施基层工作津贴等形式，提高基层文化服务工作者的收入。四是通过市群艺馆、县文化馆、乡镇文化站等各种阵地，定期对基层文艺人才进行培训。［5］五是大力开展文化志愿服务工作，建立健全文化志愿服务工作机制，吸引包括大学生、退休干部、文化文艺工作爱好者在内的各类社会群体参与公共文化服务。

（三）提高公共文化服务体系建设的针对性

一是保证不同群体享有平等的公共文化服务。积极满足残疾人、农民工、留守儿童等弱势群体的公共文化需求，通过制定有效的政策，提供专门针对弱势群体的公共服务产品。二是加强文化人才队伍建设。实施“传帮带”工程，培养一批业务骨干。积极扶持民间文艺团队发展，大力发展文化志愿者队伍，培养大批民间文化人才。创新文化服务部门用人机制，突破基层文化机构设置、人员编制性质的体制局限。三是促进城乡文化服务机构协调发展。督促各县（市、区）加强乡镇（街办）综合文化中心建设，充分发挥乡镇（街办）综合文化中心的辐射功能，实现基层文化机构文化服务与群众需求对接，增强服务的针对性和实效性。

［1］沈泉生．公共文化服务重在社会效益［N］．中国文化报，2010－07－01（007）．

［2］申维辰．构建公共文化服务体系发展社会主义先进文化［N］．光明日报，2016－01－11（007）．

［3］吴理财．公共文化服务的运作逻辑及后果［J］．江淮论坛，2015，（4）：143－149．

［4］孔进．我国政府公共文化服务提供能力研究［J］．山东社会科学，2014，（3）：122－128．

［5］刘文俭．公民参与公共文化服务体系建设对策研究［J］．行政论坛，2015，17（3）：80－83．

【责任编辑：周 丹】

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1673－7725（2016）07－0109－02

2016－05－05

殷啸（1988－），男，浙江海宁人，助理馆员，主要从事戏剧小品研究。