整合党建资源助力精准扶贫的时代价值与重点问题研究

胡桂彬（桂林电子科技大学，广西　桂林　541000）

整合党建资源助力精准扶贫的时代价值与重点问题研究

胡桂彬
（桂林电子科技大学，广西桂林541000）

实施精准扶贫，是党中央协调推进“四个全面”战略布局的重大部署，对于小康社会全面建成意义重大。整合党建资源助力精准扶贫是全面小康社会目标实现的强有力保证，是执政党加强自身建设、凝聚党员力量、有效执政的重要战略选择，是有效激发各级干群减贫动力、深入落实扶贫攻坚政策的制胜法宝，具有不可替代的时代价值。整合党建资源助力精准扶贫的重点问题有很多，突出表现在下工夫推动工作理念、工作路径、工作体制机制创新等方面，着力解决好以上三个方面问题，为党建扶贫发挥最大效用提供有效保障。

党建资源整合精准扶贫时代价值重点问题

全面建成小康社会，关键在党；深入推进精准扶贫，党是根本。在精准扶贫工作中，要注重抓好“以党建促扶贫、围绕扶贫抓党建”这一原则，切实整合党建资源，形成扶贫党组织合力，强化被帮扶对象党组织凝聚力，发挥党组织在推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定方面的领导核心作用，为全党全社会开展扶贫脱贫提供有力支撑，促进扶贫开发与基层党建实现良性互动。

一、整合党建资源助力精准扶贫的时代价值

（一）有效整合党建资源助力精准扶贫，是全党全社会奋力实现全面建成小康社会目标的强有力保证。

“做好扶贫开发工作，支持困难群众脱贫致富，帮助他们排忧解难，使发展成果更多更公平惠及人民，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现，也是党和政府的重大职责”。十八大以来，以习近平同志为首的党中央将全面建成小康社会提上工作日程，并提出到2020年实现全面脱贫的减贫目标。中国共产党作为国家的领导力量，对国家经济社会发展、对人民的生活条件改善肩负着不可推卸的重要责任。同时，作为执政党，其有深厚的政治资源、组织资源、人力资源，以及掌握的其他资源，这是其他任何民主党派或社会团体所不具备的。在扶贫脱贫工作新阶段，各级党组织整合自身资源，积极参与扶贫开发，切实把“服务发展、服务改革、服务民生、服务群众、服务党员”的目标要求与带领群众脱贫致富结合起来，充分发挥党组织的致富引领和服务功能，团结地、有力地带领干部群众扎实推进精准扶贫、精准脱贫工作，必将为全面建成小康社会打下坚实基础，提供有力保证。

（二）有效整合党建资源助力精准扶贫，是执政党加强自身建设，凝聚党员力量，有效执政的重要战略选择。

群众路线是党的生命线和根本工作路线。当前，党的建设正处在关键时期，长期的安逸发展使部分党员逐渐背离了党的宗旨，宗旨意识淡薄，党性修养的提升有所放松，在党的建设出现这样或那样的问题，党的凝聚力有所弱化，执政基础需要强化。党中央认识到党的建设中存在的种种问题，先后通过开展创先争优、中央八项规定、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动、两学一做等多手段、多举措加强党的建设，巩固党的执政基础。扶贫攻坚任务，事关党的执政基础稳固与否，只有把基层这个根基打牢固了、做扎实了，才能得到人民的支持，经济社会发展才会有坚实的基础，我们党的执政基础才能坚如磐石。从特定角度而言，扶贫开发是检验党建成效的实践课堂，党的建设工作做得扎实与否，带领人民走向幸福生活的能力和水平如何，都将在攻坚扶贫中得到体现。

（三）有效整合党建资源助力精准扶贫，是有效激发各级干群减贫动力，深入落实扶贫攻坚政策的制胜法宝。

“党的领导是政治领导，体现在党的自身就是理想信念宗旨的坚定性，体现在治国理政就是党的路线方针政策的正确性、科学性、实践性”。当前，贫困地区的党组织往往存在涣散、配备不全、能力不足等问题，党员干部冲锋陷阵意识不强、敢于担当意识不强、干事创业意识不强，缺乏有效的党的领导等，这使得国家政策不能很好地执行，使政策在落实中大打折扣。凝聚人民力量，必须党组织以身作则，只有党员领导干部忠诚于党章、贯彻党的路线方针政策，想自己少些、想群众多些，真正敢于担当，才能激发人民群众脱贫致富的动力。“火车跑得快，全凭车头带”，有了各级党员的坚强领导和有效示范，广大群众扶贫攻坚力量必将有效地激发出来，党中央制定的各项治国理政政策才能最大限度地予以落实，制定的各项目标才能最大程度地实现。

二、整合党建资源助力精准扶贫的重点内容

（一）下工夫推动工作理念创新。

理念是行动的先导。当前，我国正在积极构建服务型党组织建设。党组织已由过去的直接行使权力、调配资源向服务群众所急所需转变，其角色由管理者转变为服务者。在当前积极构建全面小康社会关键时期，党唯有转变观念，牢固树立“党的上级组织为下级组织服务，党组织为党员服务，党组织和党员共同为群众服务”的服务型党建工作理念，才能有效整合党建资源，凝聚党员力量，进而服务社会发展。扶贫攻坚是一项长期复杂、艰苦的系统工程，特别是在当前党和国家确定2020年实现精准脱贫的目标情况下，更是时间紧、任务重，需要党组织团结带领广大党员和群众积极参与、共同努力，切实把党的思想贯穿到基层，把执行党的意志落实到实实在在的行动中，把党组织的政治优势转化为资源优势、经济优势，成为扶贫攻坚的组织者、实施者、推动者。另外，党建助力精准扶贫效用的最大限度发挥，要求我们突破传统思维方式和体制模式的束缚，积极探索建立覆盖广、功能强的党员服务中心体系，以服务为手段，以关怀为内核，以改进党员教育管理的方式方法为着力点，整合社会各种有效资源，开展各类服务活动，使之在交流中实现增值。以上这些都必须依靠党建工作的理念创新。

（二）下工夫推动工作路径创新。

一是凝聚助贫单位党组织合力。首先，要整合内部党员资源，创新党员的分类管理体制，根据党员自身特长优势，鼓励分类开展助贫工作。其次，要整合内部组织资源，通过对组织资源的整合，扩大党组织的助贫影响力，努力形成单位内部整体助贫合力。再次，要整合党组织掌握的资源，创新资源的配置机制，逐步实现单位资源向扶贫项目转化，合理配置、充分利用助贫单位行业性资源优势，使之在精准扶贫中发挥更好的作用。二是凝聚受助基层党组织合力。“给钱给物，不如给个好支部”，习近平同志在扶贫工作中如是说。党组织涣散是贫困地区致贫的重要原因，凝聚起受助地区党组织合力对该地区发展具有重要意义。首先，要加大基层党支部的建设力度，注重从优秀村组干部、农村致富带头人、三支一扶、在外务工创业成功人士中培养选拔贫困村党组织书记力度，不断充实优化基层党组织力量。其次，要切实发挥党员模范带头作用，发挥党员在脱贫致富中的引领和帮扶作用。

（三）下工夫推动体制机制创新。

创新体制机制是将党建资源整合助力精准扶贫成果固化的重要手段。当前，随着全面脱贫工作提上国家发展日程，各级各类机关企事业单位广泛参与脱贫工作，然而，由于缺乏统筹意识，各自为政、各搞一套，资源没有整合，信息不能共享，效率比较低下。因此，建立全面的、有效的党建扶贫工作机制，统筹各项党建扶贫工作资源，事关扶贫工作成败。实现党的资源整合要求我们在实践探索中，不断深化对党的建设科学发展规律的认识，正确把握党的各种资源要素之间的内在联系，并将其与具体的党的组织形式、社会发展形势等相结合，勇于创造，走出新路。在党建资源整合中，着力探索形式与效益相统一、党员与组织相协调、单位与区域相统筹、手段与制度相衔接的机制，有效梳理各方关系，协调合理运行。同时，辅之以规章制度建设，做好制度的废改立释工作，将相关工作规范在制度的框架内，使党建资源整合工作形成常态。

［1］程勉中.党的组织资源整合逻辑与策略［J］.岭南学刊，2013（5）.

［2］虞文龙.党建扶贫双推动精准发力真帮扶［N］.各界导报，2016-1-7，第002版.

［3］文艺.论党的先进性建设与组织资源整合［J］.党史文苑，2009，11.

［4］张红伟，曹勇.论有效整合党的组织工作资源［J］.中州学刊，2007，5.

本文系桂林电子科技大学2016年党建研究课题“整合高校党建资源助力精准扶贫的路径与策略研究”和2015年广西哲学社会科学规划课题“广西驻贫困村‘第一书记’政策实施效果跟踪研究”（编号：15BZZ002）的阶段性成果。